河北省綠色消費者責任制度研究

□文/陳 萍 李 冬田彩瑞陳海燕張清偉（.河北工業大學廊坊分校；.中國人民銀行廊坊市中心支行；.廊坊職業技術學院；.中國電信廊坊分公司 河北·廊坊）

河北省綠色消費者責任制度研究

□文/陳 萍1李 冬2田彩瑞3陳海燕1張清偉4
（1.河北工業大學廊坊分校；2.中國人民銀行廊坊市中心支行；3.廊坊職業技術學院；4.中國電信廊坊分公司 河北·廊坊）

綠色消費者責任是消費者在購買、使用商品和接受商品服務時，應該承擔的自覺抵制直接或間接危害社會綠色消費和生產的商品和行為的責任。河北省綠色崛起需要完善綠色消費者責任制度。借鑒國際先進經驗，河北省可通過提高法律制度的可操作性、優化產品環境標志制度、實施綠色押金制度和經濟獎懲制度、逐步落實消費者回收責任、建立個體消費者責任評價體系和相關支持體系，強化綠色消費者責任。

綠色消費者責任；綠色稅收制度；綠色押金制度

收錄日期：2014年12月18日

一、走綠色河北崛起道路，呼喚完善“綠色消費者責任制度”

改革開放以來，河北省經濟社會發展取得重大成就。2010年，全省生產總值達到2萬億元、年均增長11.7%，人均生產總值由2005年的1.47萬元提高到2.8萬元。2011年生產總值超過2.4萬億元，居全國第6位。各類礦產153種，鐵礦儲量居全國第2位，石油儲量居全國第4位。2013年經濟發展實現穩中向好。但由于產業結構偏重、資源利用粗放、創新能力不足，河北省在經濟發展中付出了環境、大氣污染和資源消耗巨大的沉重代價。

（一）河北省環境污染問題嚴重。近年來，河北省環境污染問題嚴重，已對老百姓日常生活造成較大的負面影響。水和空氣是其環境問題中兩個突出內容。河北省環保廳發布的《2013河北省環境狀況公報》顯示，2013年河北省七大水系水質總體為中度污染。七大水系的氨氮濃度均值與上年相比升高了20.25%，化學需氧量（COD）濃度均值降低了8.22%。永定河水系、灤河水系為輕度污染，大清河水系、北三河水系為中度污染，漳衛南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染。空氣與百姓生活息息相關，但2013年河北省設區城市空氣優良天數平均為129天，PM10河北省平均日均值達標率46.8%，除張家口、秦皇島、承德和滄州外，其余7個設區市日均值達標率均低于50%。PM2.5河北省平均日均值達標率44.3%，除張家口、承德、秦皇島、廊坊和滄州5個設區市以外，其余6個設區市日均值達標率均低于40%。而河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。人們對于藍天白云的需求比以往任何時候都強烈。在一定意義上，河北省環境污染問題已經對百姓的幸福感和身心健康造成嚴重影響。

（二）河北省能耗效率總體不高。河北省產業結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業集中，其中鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源結構不盡合理，能源消耗呈逐年遞增趨勢，由1990年的6，124.24萬噸，驟增至2008年的24，225.68萬噸，而能源生產量卻不足8，000萬噸。近幾年雖然能源效率方面做出努力，然而能源消費仍高居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產業與能源結構，帶給環境巨大壓力。

（三）河北省積極推動綠色崛起。所謂“綠色崛起”，是指“以生態保護為前提，以經濟崛起為核心，以文化建設為支撐，以社會建設為基礎，以政治建設為保障，以最小的環境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，推動地區在青山綠水中異軍突起跨越發展的、具有區域特色的科學發展模式。”河北省委八屆六次全體（擴大）會議強調：“河北要崛起只能是綠色崛起”，綠色崛起已成為全省共識。實現這一目標，要深刻認識綠色崛起是一項艱巨的系統工程，涉及生產、流通、消費、回收利用和處置各個環節，政府、企業、消費者對綠色崛起共同負有不可推卸的義務。消費作為經濟“三駕馬車”的領跑者，在綠色崛起中發揮重要作用，因此要注重發揮政府、企業和公眾等主體在綠色崛起中的積極性，形成推進綠色消費發展的整體合力。

二、國際社會促進可持續發展的經驗：強化“綠色消費者責任”

“綠色消費者責任”是指消費者在購買、使用商品和接受商品服務時，應該承擔的自覺抵制直接或間接危害社會綠色消費和生產的商品和行為的責任。國際社會非常關注“綠色消費者責任”問題，有關規范消費者責任已經在世界各國的立法當中得到了落實。

當今世界，德國和日本在發展綠色消費方面走在前列，并創造了許多成功的經驗，值得關注。在法律體系上，德國的綠色消費法分為法案、條例和指南三個層次，已經具備綠色消費的法律體系；日本采用自上而下三個層面的立法模式也建立了綠色消費法律體系。在規范的內容和范圍上，德國和日本的綠色消費法規不僅對消費和回收的有關環節進行規范，而且對廢棄物的再處理、再利用以及安全處置等環節都做出明確規定。規范的對象不僅包括包裝、家電、汽車、建筑垃圾及其他傳統廢棄物，而且還涵蓋了木材及各種化學物質等。這提示我們，建立多

層次的法律框架，完善相關法律法規，綠色消費法制化覆蓋面要廣泛，才能使綠色消費從觀念落實到社會發展的實踐中。

在完善的法律框架下，綠色消費比較先進的國家，注重原則規定與具體責任相結合，制定明確的量化標準和配套的法規、規章、實施細則，使責任主體的責任相對明確，可以增強法律體系的可操作性、可實施性，滿足了法律適用的要求，市場機制能夠有效地發揮調節作用，從而使綠色消費走上良性發展的道路。如德國《循環經濟和廢物處置法》對消費主體做出原則規定，要求包括消費者在內的所有社會主體必須盡力減少資源用量。法律要求居民必須對垃圾進行分類放置。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。日本《促進建立循環社會基本法》規定國民有責任遵循基本原則，自覺促進循環型社會的形成，同時協助國家和地方公共團體實施循環型社會形成的相關對策。法律明確家電消費者有支付費用配合回收的義務。倡導消費者在購買商品時通過自帶購物袋，選擇簡易包裝的商品、用完后可以再裝入簡易包裝的商品以及使用可重復使用容器的商品，盡量做到控制容器包裝廢棄物的排放。

三、完善“綠色消費者責任制度”：河北省急需關注的問題

根據河北省人口眾多、城鄉、區域、經濟社會等發展不平衡的現實，強制廣大群眾購買環境標志產品條件還不成熟。可以通過法律制度鼓勵消費者購買環境標志產品，輔之經濟手段，如綠色稅收，推廣綠色消費行為。

（一）在現有的法律框架下，提高法律制度的操作性。河北省實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》辦法，規定城市生活垃圾應當實行袋裝，并在指定地點集中堆放。此規定比較粗糙，建議原則規定與具體責任相結合，主體責任明確，增強法律實施的可操作性；制定明確的量化標準和配套的法規、規章、實施細則；對消費者的法律責任重點在廢棄物的回收利用。政府相關部門制定詳細的《垃圾清運時間表》和《垃圾分類說明》，指導消費者對垃圾進行分類收集、投放。可充分發揮河北省街道、社區等基層組織的作用，運用獎懲機制增加垃圾分類、收集、投放的實效。政府應為消費者配備不同顏色的垃圾桶進行垃圾分類、收集，這方面可借鑒美國舊金山的經驗，居民家中按要求備有藍、綠、黑三種顏色的垃圾桶。藍色垃圾筒放置玻璃瓶、塑料瓶、金屬罐頭盒、廢紙等；綠色垃圾筒放置有營養的廢料如各類剩余食物、飯菜、動物骨頭等；黑色垃圾筒放置其他無法再回收的生活垃圾。

（二）優化產品環境標志制度。政府應發揮調控作用，創造良好的綠色消費環境。制定專門立法對環境標志制度進行全面、統一的規范。推進綠色產品認證機構、認證體系與國際接軌，加強與國際權威認證機構合作。同時加強對綠色產品生產廠家的監管力度，對產品質量不合格的應限期整改或取消資格。政府應統一綠色產品標準，進一步加強綠色產品的標識管理，強化綠色認證，加強綠色監督，真正凈化消費環境。

（三）實施綠色押金制度。借鑒國外經驗，實行綠色押金制度有利于引導消費者綠色購買。綠色押金制度是指按照規定向購買具有潛在污染性產品的人收取一定的附加費用，當他們把潛在污染物送回回收系統時即退還所收附加費的制度。在具體的制度設計方面，需要注意：對于押金收取的多少，必須有一個明確的標準，過低不能發揮其應有的作用；過高則會影響到商品的銷售量，進而對行業發展造成不利影響。這就需要從法律上給予一個合理的標準，根據要收取押金的商品的價格確定一個收費比例。還要建立一個合理高效的押金退還系統，使消費者能夠就近完成押金與產品的退還，保證產品進入下一個循環程序。

（四）實施經濟獎懲制度。由于垃圾分類回收和收集具有不經濟性，消費者一般不會主動承擔垃圾分類收集和集中處理義務。目前世界上許多國家都對社會公眾垃圾定點排放和分類投放等問題進行了立法規定，在要求社會公眾承擔垃圾分類義務的同時，并主要采取了“收費法”、“罰款法”、“獎勵法”等措施對消費者消費后合理處置垃圾進行刺激和鼓勵。所謂“收費法”，就是指企業、商家和居民按照傾倒垃圾數量交納費用。“罰款法”則是對違規丟棄垃圾的單位和個人處以高額罰款。瑞典則主要采取“獎勵法”，即采取各種鼓勵措施鼓勵居民自覺參與垃圾回收。借鑒發達國家成功經驗與中國的具體實際相結合，我國可采取獎懲結合法。消費者有責任按要求進行垃圾分類、收集，到了規定的回收日將分類收集的垃圾交到基層組織收集垃圾處，可按量領取高于賣同類廢品的費用；如未按分類標準或方法將垃圾投入垃圾分類收集設施，凡違反規定者，比如在生活垃圾中混入可回收垃圾，環衛部門將視情節輕重處以罰款。基層組織再向市環衛部門負責將分類收集到的垃圾定期交予環衛系統人員。

（五）逐步落實消費者回收責任。讓消費者承擔綠色消費責任是一個循序漸進的過程，應該逐步落實。首先，有償對廢舊產品回收。在此階段，消費者有責任將廢棄的產品賣給政府規定有資質的經營者。目前進行的廢舊家電“以舊換新”模式就是很好的作價回收方法。但回收對象范圍，應考慮到電器產品的發展速度，盡可能涵蓋所有大小家用電器。隨著社會物質生活水平和人們環境意識的提高，過渡到無償回收，在無償回收的時候，消費者有責任將廢棄物運送到法律規定的場所。最后，消費者承擔一定的處置費用。消費者是產品的受益者，應該為其處置承擔一定的費用，不違法丟棄。

（六）以地域或社區為單位，建立一套個體消費者責任評價體系和相關支持體系。社區的消費者是最具普遍性、穩定性、多樣性的，可以在綠色社區環保設施建設和公共環境管理體系建立基礎上，通過評價體系，引導消費者履行社會責任，承擔激勵或不利的后果，把個體消費者責任變成一種生活方式，一種社區文化，落實到每個社區中。例如，對于社會責任記錄評價一貫良好的消費者或消費者群，政府可以在部分情況下優先提供消費機會，等等。這種評價體系對良好履行社會責任的消費者群體而言是一種鼓勵，對履行社會責任不良的消費者群體則是一種鞭策。這將有效鼓勵消費者形成符合社會責任的行為習慣和價值取向，也將有助于創造一個公平的市場秩序和優越的市場環境，使消費者不斷地生成和累積履行社會責任的行為能力。

主要參考文獻：

［1］張慶黎.2014年河北省政府工作報告［EB/O L］.河北日報，2014.1.14.

［2］劉昭.國外循環經濟法律責任配置研究［J］.前沿，2008.7.

［3］包毅.日本構建循環經濟法制環境的經驗極其啟示［J］.昆明學院學報，2008.30.3.

2014年度河北省社科聯民生調研課題《河北省綠色消費者責任制度研究》（課題編號：201401355）；課題組成員：陳萍、李冬、田彩瑞、陳海燕

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