延遲退休年齡的合理性及其實施路徑探究

王慶林

(廣西大學公共管理學院，廣西南寧 5 30004)

一、各國延遲退休概況

鑒于我國人口老齡化的問題愈來愈突顯，伴隨而來的養老保障問題也日益加劇，如何應對我國養老保障問題也成為了我們當下的重要任務，延遲退休年齡作為完善養老保障制度的補充政策之一，對緩解我國養老問題有重要意義。我國法定的退休年齡是國家法律法規規定的，解除勞動者勞動義務，開始享受養老保險待遇的年齡界限。十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策，可見漸進式延遲退休是符合我國國情的，因為我國現行職工退休年齡是上世紀50年代制定的退休政策規定，而現階段規定不再適合新形勢下的本國人口老齡化的今天。”

尤其是在西歐等發達國家，由于人口出生率低、壽命長，老齡化現象十分嚴重的情況下，面對2008年末開始的金融危機讓政府的眾多養老金計劃資產縮水，再加上二戰后“嬰兒潮”時期出生的人口開始步入退休年齡，給政府財政開支帶來更大壓力，為了緩解這些壓力，一些國家盯上了延長退休年齡這個辦法。德國在養老問題上通過人口戰略將退休年齡分階段延長至67歲;英國政府也在2010年宣布，從2016年起將男性退休年齡推遲至66歲，同時取消目前男性65歲必須退休的規定;西班牙為應對日益嚴峻的人口老齡化，政府擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲;瑞典人口老齡化加劇，希望雇主雇用55歲以上的老員工，并呼吁民眾能夠工作到75歲，按照瑞典相關規定，65歲以上的無收入或低收入者，就可以申請獲得由政府出資的養老金補助;法國計劃于2018年啟用退休年齡新規定，將退休年齡從60歲提高至62歲;意大利政府2010年提出，女性公務員退休年齡將向男性公務員看齊，從61歲提高至65歲。人口老齡化是我們面臨的事關養老的首要問題，相當部分國家已經采取了延遲退休年齡的政策，雖然這些國家的經濟發展情況與我國并不一樣，但加緊對各個國家的延遲退休年齡政策的制定及實施情況的研究，對于構建我國的延遲退休年齡的方案設計與實施路徑都是相當有益的。因此，加緊關于結合我國國情的延遲退休年齡的研究，有利于完善我國的養老保障制度。

二、我國延遲退休年齡的合理性分析

(一)我國人口老齡化

中國的人口老齡化是兩個力量作用的結果:一個是人口出生率持續、快速的下降，另一個是經濟社會進步導致老年人平均壽命延長。［1］根據國家人口發展戰略研究課題組的研究報告，人口老齡化是指在一個人口群體中老年人口所占比重日益上升的現象，一般認為如果一個人口群體中60歲及以上老年人口比重超過10% 或65歲及以上老年人口比重超過7%，那么該人口群體就屬于老年型。［2］由于我國人均收入水平的提高以及醫療科學技術的進步使人均壽命延長，加上我國特殊的人口計劃生育政策使生育率下降，造成現今少年比重下降，致使我國人口年齡結構底層急劇萎縮，從長遠看將危及我國勞動力的供應，延長退休年齡無疑是可以緩解人口老齡化引致的勞動力供給不足的問題，有利于社會穩定的發展。

(二)人均預期壽命延長

隨著我國經濟的發展與科學技術的提高，尤其是在生活水平和醫療水平上的突破。我國人均壽命從新中國成立45歲左右到現今74．8歲有了很大提高。而我國現今沿用的法定退休年齡仍然是男性60周歲、女性干部55周歲、女性工人50周歲。［3］對特殊工種職工退休又放寬五年期限，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲、女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。［4］這已經明顯不適應人們當下生活與工作的需要，人均壽命的延長為延遲退休年齡提供了客觀的基礎，因此退休年齡應該保持與預期壽命的同步延長。［5］在人口預期壽命延長的基礎上延遲退休年齡，才能體現人口預期壽命延長的社會價值與經濟價值，保持國家經濟的穩定發展。

(三)緩解養老金支付壓力

由于我國在養老保障制度設計和養老基金管理方面的不完善造成養老金缺口不斷擴大，在人口老齡化程度加劇使退休人員劇增，養老保險基金的問題日益顯著。雖然緩解養老金支付壓力有多種方案，包括增加在職者的繳費率、降低退休者的養老金替代率、增加政府補貼與延遲退休年齡等。但在中國人口老齡化和預期壽命趨勢不可逆轉的情況下，由于增加在職者的繳費率和降低退休者的養老金替代率還難以執行，而在政府財力有限的情況下增加政府補貼只能作為輔助手段，目前延遲法定退休年齡無疑是緩解不堪重負的養老金支付壓力最為合理的方法。據《中國養老保險基金測算與管理》課題組的測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。［6］在養老金供求不足的情況下，這進一步證實了延遲退休年齡的合理性與可行性。

(四)受教育年限增長與進入勞動力市場延遲

人均接受教育年限的不斷延長使人們更有能力持久勝任工作。受教育年限的延長，導致個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降。統計資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5．2年提升到2005年的7．83年，進入勞動力市場的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲，在人均壽命延長的情況，受教育程度的提高以及進入工作時間的延遲是合乎情理的。所以，在受教育年限增長與進入勞動力市場延遲的情況下，通過延長退休年齡來避免人力資本的浪費，從而達到人力資本的合理有效利用。

(五)兼顧社會公平與互利共贏

延長退休年齡不宜搞“一刀切”，要分行業、分步實行，不僅要與職工的受教育年限和個人意愿相聯系實行彈性退休，并且要根據女性的生理和心理特點，適當延長女性退休年齡，達到社會公平。［7］目前施行的是男女退休年齡不一致的退休政策，男性比女性的退休年齡晚五年，然而女性的人均壽命又比男性長，所以在社會養老金不足與生活壓力較大的情況下，延長退休年齡不僅可以減輕政府壓力，還可以通過延長公民的就業時間保證人們工作的權力，以實現個人追求事業上成功的意愿及緩解生活壓力的狀況。就目前中國的退休政策，延遲退休年齡尤其是優先延遲女性退休年齡比較符合中國國情，同時又可以滿足女性在事業上的追求。因此，從廣義而言，延遲退休年齡是兼顧社會公平的一項解決養老問題的策略。

(六)延遲退休年齡并不必然與就業沖突

目前，相當部分人對延遲退休年齡抱有意見，是因為他們認為延遲退休年齡必然會造成更加嚴峻的就業形勢。其實，如果退休人員不再就業，則一人退休等同于新增一個就業崗位，延遲退休意味著等量就業崗位置換的延遲，但當前的情形卻是大量退休人員再就業，這實質上部分消減了延遲退休年齡對就業的影響。同時，勞動力無限供給的時代已成為歷史，雖然現階段總量供給偏大，但根據人口結構變化預測得出2030年后勞動力供給將大幅減少，延遲退休年齡正是緩慢適應未來就業人口不足的需要。同時政府也不可能在短期內大幅調整退休年齡，只要設計合適的延遲退休年齡方案必然將其對就業的影響降低到最低，因此，延遲退休年齡并不必然與就業沖突。

三、我國延遲退休年齡的實施路徑

(一)為延遲退休年齡做好準備

首先，為了避免公眾對延遲退休年齡只有利于機關事業單位的誤解，必須盡快緩解或者消除養老金雙軌制造成的養老金待遇差距，加快機關事業單位養老保險制度改革步伐，縮小不同群體之間的養老金待遇差距。其二，部分企業單位的勞動報酬過低甚至還不如退休后的養老金，助長一部分人對早退休的期待和對延遲退休的疑慮，因此必須提高部分勞動者特別是一線勞動者的報酬。其三，鑒于普遍存在的退休人員再就業現象，表明現行退休政策并未置換出等量就業崗位，它既扭曲了養老保險制度，也扭曲了平等就業制度與用工成本應當公平的市場競爭法規，因此對退休人員再就業進行必要且合理的規范。其四，做好人口老齡化和養老負擔代際變化的測算，客觀估量養老保險、老年福利及相關服務等制度的可持續性，以量化的指標來為延遲退休年齡并維護代際負擔的公平提供科學依據。最后，在適當的時間創造理性的輿論和社會氛圍。

(二)兼顧不同行業不同人群

延遲退休年齡應該針對不同行業不同人群進行改革，不能實行“一刀切”。對于那些收入相對較低的或者從事體力勞動的行業，強制勞動者延遲退休是不合適的。這部分人工作收入不高，還要繳納養老金，到了退休年齡突然又讓他們延遲退休，肯定會引起他們的強烈反對，不利于社會的穩定。而高技能人才在掌握技術的前提下，隨著年齡的增長，實踐經驗的積累就是相當大的財富，并且目前的高技能人才退而不休并不少見，所以延遲退休年齡不僅有利于社會生產、創造財富，而且還使其繼續繳納養老金，有利于緩解我國養老金的支付壓力。

鑒于現行退休政策女性較男性要早十年的現實，而女性相對于男性來說預期壽命要高出幾個年份，基于性別平等的需要，實現個人事業方面的性別公平出發，可以考慮先從女性開始，以逐漸縮小男女退休年齡的差距。而兼顧特殊的延退方式，是指針對重體力勞動崗位、有毒有害勞動崗位等特殊情形，仍應允許在基準退休年齡前提早退休，對部分技術崗位勞動者則可以允許在基準退休年齡之上尊重本人意愿繼續延長其工作時間。

(三)實行有彈性的延退制度及方式

延遲退休年齡不是國家出臺一項政策強制要求所有從業者都在同一時段延遲退休，而是指有彈性、有民主的退休，在規定明確的退休年齡基準下，當員工到達退休年齡的最低限時，可以根據自身情況自愿在這個年齡之后選擇合適的時間點辦理退休手續，避免一部分人過早提前退休，當達到國家退休年齡的最高限時，則必須辦理退休手續。實行有彈性的延遲退休制度，一方面增加了養老金的繳費人數和繳費年限，另一方面也延遲了養老金的支出時間，即從收與支兩條渠道改善了養老金的收支平衡問題。［8］彈性延長退休年齡，使部分仍然有技術、有能力、有精力的工作者可以繼續為社會創造財富，充分發揮人力資源的作用。

也可采取漸進式延遲退休年齡，所謂漸進式的分步退休是指從維護社會公平穩定的基礎上做好提前策劃準備，漸進式延退比在短期內大幅調整要好，要讓公眾有明確的期望，避免極端激進大步伐的損害部分人的利益，避免退休年齡波動過大對勞動力市場及勞動者個人生活與工作安排等產生不利影響。漸進式的分步退休可以在政策制定后設定幾年的緩沖期，既可以每年延遲退休幾個月的持續不斷地慢跑，也可以分兩大步推進，即可以先在2030年前將男性基準退休年齡從60歲提高到62歲，女性從50歲提高到55歲甚至更高。采取漸進式的、緩慢的、有分步的延退政策，不僅可以使民眾易于理解接受，而且有益于維護社會穩定發展。

(四)進一步完善養老保險激勵機制

目前我國養老保險制度并不完善，要采取延遲退休年齡的政策必須逐漸建立并完善養老保險制度中長繳多得的激勵機制，使人們更加認可和接受延遲退休年齡的政策，并同時提高延長繳納養老金年限后的收益比，讓延遲退休者真正從勞動中得到更多的實惠，而不是讓更多的人在新的政策中處于利益受損的一端。未來的延遲退休年齡的政策只有結合養老保險激勵機制，使繳費年限長繳費多的人更加受益，不僅在政策制定時的阻力減小，而且在政策實施的過程中也會更加易于為民眾所接受。

四、結語

在人口老齡化與人均預期壽命延長的客觀背景下，我國現行的法定退休年齡逐漸顯露出與現實情況的沖突，結合我國國情與發達國家的經驗，延遲退休年齡將是未來我國緩解養老金支付壓力與完善養老保險政策的一個必然方面。雖然目前嚴峻的就業形勢是延遲退休年齡必須考慮的重要方面，而且立即大幅調整退休年齡并不現實，并有可能導致一定風險。但可以通過避開就業高峰，考慮各個地區的經濟發展，不同行業的不同特點以及職業人員的不同類別的差異，利用漸進式分步驟的調整措施，兼顧不同利益群體的接受與適應能力，采取阻力比較小、公眾認可度高的延遲退休年齡方式。同時重視對各個不同人群的理性行為分析，結合養老保險激勵機制與彈性退休制度等，審慎的選擇合適的延遲退休年齡的改革時期，將會有利于整個改革的成功實現。［9］

［1］穆光宗，張團．我國人口老齡化的發展趨勢及其戰略應對［J］．華中師范大學學報，2011，(5)．

［2］國家人口發展戰略研究課題組．國家人口發展戰略研究報告［J］．人口研究，2007，(1)．

［3］北京市勞動和社會保障局．勞動和社會保障部辦公廳關于企業職工“法定退休年齡”涵義的復函［J］．中國勞動，2001，(6)．

［4］法定退休年齡［EB/OL］．http://baike．baidu．com/view/1274100．htm．2013 －03 －11．

［6］林義．養老保險改革的理論與政策［M］．成都:西南財經大學出版社，1995．

［7］勞動和社會保障部，博時基金管理有限公司．中國養老保險基金測算與管理［M］．北京:經濟科學出版社，2001．

［8］張傳亮．我國延長退休年齡的可行性探析［J］．內蒙古農業大學學報，2010，(12)．

［9］徐美玲．我國實行彈性退休政策的理性思考［J］．長春理工大學學報，2012，(25)．