中哈兩國民族政策比較

［文獻標識碼］A

doi:10．3969/j．issn．1004－5856．2015．08．005

［文章編號］1004—5856( 2015) 08—0023—03

［收稿日期］2014－07－25

［基金項目］伊犁師范學院中亞研究所2012年度開放課題資助項目，項目編號:2012ZYYB004。

［作者簡介］馬立新( 1971－)，女，新疆霍城人，副教授，碩士，主要從事高校思想政治教育研究。

中國和哈薩克斯坦共和國互為鄰國，都是多民族國家，哈薩克族是哈薩克斯坦的主體民族，在中國新疆，哈薩克族是第二大少數民族。作為多民族國家，兩國民族問題較為復雜，加之歷史文化、社會制度和民族構成的差異，使得民族政策各具特色。

一、中國和哈薩克斯坦的民族概況

1．中國民族概況

中國有56個民族，漢族占全國總人口的91．51%，少數民族占全國人口的8．49%。各民族之間呈現“大雜居、小聚居、相互交錯居住”的分布特點。少數民族自治地方的面積占到中國總面積的64．5%。

2．哈薩克斯坦民族概況

哈薩克斯坦有130個民族。自獨立以來，進行的第二次全國人口普查結果顯示(截至2010年1月1日)，在其民族構成中，哈薩克族占63．6%，俄羅斯族占23．3%，其他民族占13．1%。 ［1］哈薩克族顯然是主體民族。哈薩克斯坦領土遼闊( 272．49萬平方公里)，但人口稀少(每平方公里5．5人)，各少數民族居住較為分散。

二、中哈兩國民族政策的相同點

1．民族政策具有相同的價值取向和原則

由于兩國民族成分眾多且關系復雜，加之地緣政治因素及復雜多變的國際環境，因此，兩國民族政策的價值取向相同，即維護國家的統一、民族的復興、各民族之間的和睦團結、充分尊重和保護各民族的利益。維護民族團結和民族平等，反對民族歧視和民族分裂是兩國民族政策的出發點和落腳點。

堅持民族平等，反對民族壓迫;堅持民族團結，建設社會主義現代化強國，實現各民族的共同繁榮，是中國解決民族問題的根本原則和政策。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫。”各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，區域自治保障了少數民族在政治上的平等地位和平等權利，極大地滿足了各少數民族積極參與國家政治生活的愿望。發展少數民族地區經濟文化事業，培養少數民族干部，發展少數民族科教文衛等事業，使用和發展少數民族語言文字，尊重少數民族風俗習慣，尊重和保護少數民族宗教信仰自由，這些都是中國民族平等團結政策的具體體現。

哈薩克斯坦獨立后，將民族團結和諧視為制定國內政策的基本原則。1991年底，納扎爾巴耶夫總統指出:“我深信哈薩克斯坦的多民族特點是巨大的優勢。民族友誼不僅是我們的主要財富，而且是我們的信念、希望。” ［2］納扎爾巴耶夫總統十分注重民族和睦與團結，他把民族問題擺到了重要位置，并采取了一系列政策措施以促進民族團結和睦。1997年，哈薩克斯坦各政黨和民族文化中心領導人共同簽署了旨在維護各民族團結與和諧的《全民公約》。2002年4月26日，納扎爾巴耶夫總統頒布了第856號總統令，號召在全國舉行“我們——哈薩克斯坦人”的各民族友誼周活動。哈薩克斯坦憲法明確規定任何人在法律和法院面前都是平等的，都不應該有因出身、社會、職務和財產狀況、性別、種族、民族、語言、宗教、信仰、居住地點等原因或任何其他情況而受到歧視。規定禁止以民族、種族、宗教等形式建立暴力組織。

2．宗教信仰自由，反對非法宗教活動

兩國的多民族特點決定了兩國宗教的多樣性和復雜性。中國多種宗教并存，如佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教，而且各宗教都有一批相當數量的信眾。中國少數民族大多信仰宗教，宗教和少數民族的民情風俗、文化藝術、生活習慣、道德規范等融為一體，成為民族文化的組成部分。鑒于中國少數民族的實際情況和宗教本身的特點，中國實行宗教信仰自由政策，堅決反對非法宗教活動。

哈薩克斯坦也是一個多民族、多宗教的國家，世界三大宗教在這里都有自己的組織和信眾，宗教氣氛異常活躍，宗教團體和信教人數不斷增加。伊斯蘭教是哈薩克斯坦信教人數最多的宗教。哈薩克斯坦政府實行政教分離、宗教信仰自由的政策，反對宗教極端主義。總統納扎爾巴耶夫明確強調，哈薩克斯坦是在多民族、多宗教的復雜背景下獲得國家獨立的，民族分離主義勢力一度威脅到國家的統一和完整。因此，反對民族極端主義，保持民族關系和諧是國家今后的一項長期任務。 ［3］

3．民族政策均取得較大成功

中國是世界上最為穩定的多民族國家之一，這與選擇正確的民族政策及發揮重要的導向作用分不開。幾十年來的實踐證明，民族區域自治是解決中國民族問題和調整社會主義民族關系的最適宜的政策和制度。

自獨立以來，哈薩克斯坦政局和民族關系都相對穩定，沒有出現大規模的族際沖突，良好的社會政治條件促進了哈薩克斯坦社會經濟的快速發展。近十年中，哈薩克斯坦年均經濟增長率為8%，是當今世界發展最快的國家之一，也是中亞國家中政局最為穩定的國家。

三、中哈兩國民族政策的不同點

1．基本民族政策不同

中哈兩國因為民族構成的差異等原因而采取了不同的民族政策來調節民族關系，中國實行民族區域自治政策，哈薩克斯坦實行主體民族優先政策。

建國后，中國將民族區域自治作為解決民族問題的基本政策。截至2004年底，全國共建立了155個民族自治地方，其中自治區5個、自治州30個、自治縣(旗) 120個、民族鄉1 256個。在全國55個少數民族中，有44個建立了自治地方。實行自治的少數民族人口占少數民族人口總數的75%，民族自治地方的面積占全國總面積的64%。在自治地方，自治機關可以根據本民族、本地區的情況和特點自主管理本民族、本地區的內部事務。民族自治地方的自治機關不僅保障實行自治的少數民族的權利，還要保障自治區域內其他民族公民的平等權利。

哈薩克斯坦在維護各民族和睦共處的同時，不斷地強化主體民族的地位，在社會政治生活中賦予主體民族以廣泛的權力。憲法第41條規定，在哈薩克斯坦出生的公民，只有不小于35歲和不大于65歲、熟練掌握國語并在哈薩克斯坦居住15年以上的共和國公民，方可成為總統候選人。 ［4］這實際上排除了其他民族人士競選哈總統的可能性。主體民族在招生、選干、入學和就業等諸多方面享有優先權，并將主體民族語言——哈薩克語定為國語。這些采取強化主體民族的做法對國家民主政治建設和族群關系產生了不利影響，哈薩克斯坦政府也逐漸意識到了這一點，并逐步采取一系列強調和促進公民意識和國家觀念以及妥善處理民族問題的有效政策和措施來修正原政策帶來的消極影響，以逐步改善民族關系。

2．面臨的民族問題不同

對于多民族國家而言，民族問題始終是一個敏感問題和必須處理好的重要問題。中哈民族問題較為復雜，它往往與政治、經濟、歷史、宗教、現實等問題交織在一起。

當前，中國民族問題涉及到國家主權、現代化建設、民族發展、民族治理等問題。這些問題既與國內經濟社會的深刻變化有關，也受到國際形勢復雜變化和戰后各種民族主義思潮與活動趨于活躍的影響。

自獨立以來，哈薩克斯坦的民族關系一直處于相對穩定的狀態，但是也存在一些不利于民族關系穩定的因素。影響民族關系的突出問題主要有國家權力分享和分配的哈薩克化問題、語言問題、國籍問題、移民問題等。這些問題不僅涉及民族利益爭端，焦點還在于國內的不同文化——伊斯蘭文化、突厥文化、西方文化、俄羅斯文化之間的碰撞。

3．構建民族政策的理論基礎不同

中國的民族理論經過幾十年發展已經形成較為成熟的體系，哈薩克斯坦的民族理論是借鑒西方理論而形成的，因此還不夠成熟，還有待于實踐檢驗。

中國以馬克思主義作為民族政策的理論基礎，在實踐中形成了中國特色社會主義民族理論和政策。它是由一系列互相聯系的思想和觀點組成的內容豐富的科學理論體系，具體有民族平等政策、民族團結政策、民族區域自治政策、培養少數民族干部政策、發展少數民族地區經濟政策、發展少數民族文化事業政策、尊重少數民族語言文字政策、尊重少數民族風俗習慣政策、少數民族宗教信仰自由政策等。其中民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮是中國民族政策體系中最核心的四個方面。 ［5］

哈薩克斯坦鑒于前蘇聯實行聯邦制的失敗教訓，在制定民族政策時以西方“文化多元主義”理論為理論基礎。以建立“公民社會”，實現“公民平等”為目標導向，強化“人權與公民權”意識，宣揚各民族公民均享有“平等的人權和公民權”。獨立后的哈薩克斯坦實行單一制的國家結構，并在制定的新憲法中，用國家大法的形式維護國家統一、領土完整，堅決反對以“民族自決權”為名從事民族分裂活動。倡導文化多元化，實行民族文化自治，允許各民族建立文化中心，以保護和實現每個民族發展民族文化的要求和愿望。截至目前，哈薩克斯坦在全國建立了一百多個民族文化中心。但是，哈薩克斯坦并沒有形成完整的民族理論，只是在反思、改造蘇聯傳統民族理論的基礎上提出了一些有利于改善民族關系、促進本國民族團結和國家統一的民族理論觀點。

［參　考　文　獻］

［1］于志欣．哈薩克斯坦民族政策評析［D］．中央民族大學，2012．

［2］吳福環．中國與中亞研究文集［M］．烏魯木齊:新疆大學出版社，1998．

［3］努·納扎爾巴耶夫．哈依霞前進中的哈薩克斯坦［M］．北京:民族出版社，2000．

［4］世界憲法全書［M］．青島:青島出版社，1997．

［5］金炳鎬，何山河．民族政策體系:馬克思主義民族理論中國化的體現［J］，黑龍江民族叢刊，2011，( 3)．

責任編輯:魏樂嬌

Comparing the Ethnic Policies of China and Kazakhstan

MA Li-xin

( Yili Normal University，Yining 835000，China)

Abstract: China and Kazakhstan are neighboring countries，whose ethnic policies are of unique characteristics．Considering the similarities and differences of the policies，a clear comparison is helpful to have a better understanding of the ethnic policies in each country．

Key words: China; Kazakhstan; the ethnic policy; comparison