國外老年人社會福利的啟示

□文/李萌萌 李傲雪

（大連財經學院 遼寧·大連）

人口老齡化對中國未來經濟發展和社會穩定有著重大影響，老年人的福利也成為全民關注的問題。所以需要對國外老年人社會福利制度進行研究，取其精華，并且合理運用到我國的社會福利建設中去。

一、國外老年人福利狀況

（一）國外老年人福利現狀概述。國外發達國家老年人的福利水平明顯高于我國。國外發達國家不僅對老年人的基本生活水平和住房方面采取補貼等措施，而且對老年人的身體狀況和精神狀況都有一定的關心和照顧。對于住房的問題他們使用了建立設施齊全的老年人社區的辦法，建立的老年人社區環境優美并且配有齊全的商業服務娛樂和醫療等設施，為老年人的日常生活提供了方便，同時醫療方面的設施也為老年人的健康起到保障的作用。西方國家會針對不同的老年人的生理情況提供不同層次不同種類的服務。西方國家大多依賴社會養老，在社會保障的體制下老年人才有了獨立生活的經濟能力。

（二）發達國家經典福利制度

1、丹麥是北歐的發達國家，它以高福利、高收入、高稅收、高消費聞名，所有的丹麥公民都可以享受國家提供的免費醫療服務。丹麥的老年人社會福利主要體現在：老年人的津貼、老年人的醫療保障、老年人的住房等方面。同時，它是面向全體公民的，也就是說無論你是什么身份，只要你有這方面的需求，國家就會給予你一定的幫助和支持。它的主要目的是注重老年人的身體健康和心理健康的同時也要保障老年人的生活質量。

2、德國對老年人發放的福利體現在養老社區的成立。德國的養老社區分為社會住宅體系和養老院體系。社會住宅體系的老年住宅內部大多為為老年人設計的無障礙設計，這項體系包含各方面的生活援助。老年住宅的房產主與福利團體簽訂的合同可以使其獲得建設資金貸款的融資條件。養老院的形式基本與老年住宅相似，養老院的設計者把其建設在老年住宅附近，因為這樣的設計使兩個體系中的老人可以共用服務網點和急救站等設施。

3、日本早在20世紀七十年代就已經進入人口老齡化，老年人的福利對日本人民來說尤為重要。日本出現大量的老年癡呆患者，臥床不起的患者也急劇增長，因此政府提供資金來建造一種特別的養老院，專門為患有癡呆、臥床不起的身體衰弱的老人提供服務；開發老人的能力，為他們提供就業機會，使老年人也能為社會出一份力；探索和確立一種適合于老年人居家養老的方式和體制，并在財政預算上實行優惠政策；組織“老人俱樂部”使老年人能夠做更多的娛樂益智的活動，這樣能保證老人的身心健康；加強地方政府對老人福利的責任和職權。

（三）發達國家社會福利總結。由此，可以總結出發達國家社會福利的主要內容為：老年人津貼、老年人醫療保障、老年人休閑娛樂、老年人住房、老年人居家生活等方面。國家需要從不同的角度解決老年人面臨的困難，這就是老年人應當享受的社會福利。發達國家的老年人社會福利制度在發展的同時也衍生出一些局限性和問題，由于人口老齡化的加快和經濟結構的調整，各國政府無法承擔巨大的資金支出，歐洲爆發了福利危機，其主要原因是政府開支過高，個人和企業承擔的稅務過重，這是開支膨脹的結果，我國要引以為戒。

二、我國老年人福利現狀

隨著經濟的快速發展，人民的生活水平逐漸提高，隨著科技的進步，我國的醫療水平也有了明顯的提高。從而人民的平均壽命逐漸延長，我國逐漸進入老齡化社會。經濟是福利的基礎，經濟的發展改變人民的生活條件。然而，我國的經濟發展速度沒有趕上人口老齡化的速度，使我國老年人福利事業的發展受限，導致了我國還有一部分老年人在晚年沒有得到更好的生活，沒有做到讓他們老有所養和老有所依。

目前我國60 歲以上的老年人口數量將近兩億。我國相關部門對老年人生活狀態進行了進一步的調查，此調查從養老、情感、家庭、健康等方面入手。調查結果顯示，城市老年人退休后基本都享有養老金，養老金的水平大多可以維持老年人的生活開銷需要，而且中國人普遍有存儲的習慣，所以城市老人在物質方面基本不存在太大的困難。然而，從調查數據來看，農村老年人生存狀況不容樂觀，政府發放的補助有限，醫療設施有限，滿足不了農村老年人的物質和生理需求。農村的老年人很多只靠土地收入維持生活，因此他們的收入很少，其中子女孝順老人并且能履行贍養義務的僅占60%。隨著年齡的增長，他們的身體會出現這樣或那樣的問題，因為看病貴看病難的問題，他們的健康狀況往往得不到保障。醫療方面的保障對于老年人是很重要的，農村地區基本沒有相對的急救措施和醫療設備，這是老年人健康的一個隱患。

據調查，有40%的老人為空巢老人，即指無子女或子女不在身邊獨自生活的老人，因為有這一類老年人的存在，所以要建設老年福利院、養老院等機構。全國現在有1，400 萬左右的老年人需要進入福利機構養老，但是各類福利機構床位的總和只有十萬多張，這一數據表明了我國的福利機構數量遠遠不夠，大部分的老年人在生活住房和醫療照顧等方面還是得不到應有的保障。這些結果都顯示了有一部分老年人并沒有得到應有的照顧和保障。所以，我國老年人福利還是存在一些問題的。

三、我國老年人福利存在的問題

（一）老年人福利缺少法律保障。現代社會為法治社會，一切以法律說話，法律有一定的制約性。發展中國老年人福利制度首先應該完善關于保護老年人合法權益的法律法規。我國雖然已經形成一套保護老年人權益的法律法規，但是因為其立法層次低，沒有明確的獎懲制度，所以沒有相應的權威性，因此完善有關老年人福利制度的法律是完善這一制度的前提，也是當務之急。

（二）覆蓋面小，供求矛盾沖突。我國老年人福利存在的服務項目偏少，而且覆蓋面也很窄，大多數福利只覆蓋于曾經有工作的離退休人員。日益增長的老年人與養老服務的設施和資源形成了巨大的反差，出現了供不應求的現象。我國養老機構的設施不夠完善，從事這一服務的人員也嚴重不足，隨著高齡老人的人數不斷增長，醫療設備、產品和護理人員供不應求，極度短缺，供求矛盾十分突出。

（三）城鄉二元體制，兩者差距較大。城市和農村實行不同體制，是我國社會發展的一個很大的障礙。城鄉體制的不一致不僅不公平，也導致了農村人口福利低下，導致了大量年輕人口涌向城市，這一行為造成農村人口的老齡化更加嚴重，而養老問題也愈加凸顯。因為沒有養老和醫療兩項保險，農村人的物質生活更加困難，導致了他們消費水平低下，生活困難，沒有醫療等保障。如果要從根本上解決我國社會福利問題，那么就要城鄉一體化，用同樣的政策來對待城鎮和農村的居民。

（四）政府對老年人福利投入資金太少。沒有資金的投入，一切的政策、計劃都是空談。因為資金的短缺，老年人沒有物質、人力等資源的幫助，導致老年人福利水平的低下，這一結果是必然的。資金的不足加上資金的管理不善，導致其沒有一個穩定的收入，所以難以維持老年人的福利水平。國家又沒有相應的舉措來支持老年人社會福利的發展，使得這一事業前景令人堪憂。

四、我國老年人社會福利改革措施

首先，我國應建立以居家養老為基礎，能與社會經濟的發展程度相對應，并且適應我國人口老齡化進程的新型社會養老服務體系。其前提是需要制定一套相對應這個體系的法律法規，用來制約群眾來實行這一體制。為了能讓老年人的晚年過得舒適而安穩，我們提出以下幾個應對措施：

（一）加強老年人社會福利方面的法律建設。因為沒有一種完善的法律來協助老年人社會福利體制的發展，所以這一體制變得可有可無，從而人們很容易忽略它，所以老年人社會福利發展的前提是建立一套老年人社會福利的專項法律，用法律來制約人們，讓群眾對這一體制重視起來，用大家的力量來一起創建并完善老年人社會福利體制。通過法律來制定、完善、落實這一政策。

（二）擴大覆蓋面，完善設施，提高服務質量。現有的老年人福利制度大多數只在城市中實行，多數只包含了就業人員。我們需要做的是擴大這一制度的覆蓋面，使農村居民也能享受這一福利待遇，也要特別重視沒有子女沒有工作和沒有基本生活保障的老年人，政府可以通過補貼的形式來救濟這一類人群。醫療設備對于老年人來講尤為重要，我國已出現看病貴、看病難等問題，政府需要增加養老機構的醫生和護理人員，要定期為老年人檢查身體，預防可能出現的疾病。社區或養老院要增設能供老人休閑娛樂的設備，讓老年人的生活更加有趣味，做到老有所樂。

（三）制定城鄉統一的老年人社會福利保障建設。隨著社會的進一步發展，城市不斷向農村擴張，雖然很多人脫離農民身份，但是卻沒有享受到應得的待遇，所以要完善老年人社會福利保障制度首先要打破城鄉二元結構造成的城鄉對立，使農村人口和城鎮人口一樣可以享受社會福利，可以得到應有的保障，如養老保險和醫療保險等。同時，要讓人民學會自我保障，向他們提倡個人養老儲蓄，讓他們從年輕時就開始學習自我養老，讓他們做到在壯年時就為自己老年時做好經濟和物質上的儲存和投資，而不是只一味的養兒防老。建立城鄉統一的老年人社會福利保障制度才是這一制度實行的根本。

（四）對老年人社會福利保障建設投入有效資金。資金是建設的資本和前提，要保障資金的來源和穩定，所以資金的來源要多樣化。政府會提供一部分資金，開設慈善基金會，同時可以開設福利彩票公益等渠道來集取資金。有了資金，要能管理好資金，管理是非常重要的一個環節，資金的投入方向決定著社會群體的利益，要把資金運用在社會需要的問題上，購進醫療設施，雇傭醫護人員，做好人民群眾的醫療保障，為沒有自我保護能力的個體提供生活的必需品，建設收容所等。把資金投入到急需的位置上。

（五）培訓為老年人服務的社會工作者。老年人的生活往往是不能自理的，所以他們需要護理人員的幫助，這時候就急需一批專業的高素質人才來加入這一行業。荷蘭對此有一套嚴格的培訓制度，對培訓出來的護理人員有嚴格的等級劃分。我國需要加強對這一專業人員的培訓培養，另外也可以在社會上組織一些有耐心、有愛心又有能力照顧老人的志愿者不定期的來幫住這些弱勢群體，來補充專業人員的不足。

五、結語

單純依靠政府主辦的社會福利機構是難以滿足老年護理需求的，老年人社會福利保障制度必須依靠社會的力量才能建立起來。因為我國人口眾多，將來社會老人的數量會更多，所以老人的護理問題將是一個異常沉重的擔子，所以我們要汲取各個人口老齡化國家的經驗教訓，探索出一套符合我國國情的應對方案，做到未雨綢繆，為我國的老年人規劃出更美好的未來。

［1］沈潔.日本老人福利制度［M］.上海：上海遠東出版社，1997.

［2］謝世清.歷次主權債務危機的成因與啟示［J］.上海：上海金融，2011.

［3］厲以寧.論民營經濟［M］.北京：北京大學出版社，2007.

［4］許浩，孟繁峰.對完善我國養老保險制度的一些思考［J］.河北：經濟論壇，2005.