國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對遼寧的啟示

□文/邱 瑛

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

遼寧是文化資源富集、文化事業(yè)銳意進(jìn)取的大省，文化大省變強(qiáng)省，已是遼寧新的發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍是決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。而目前遼寧的文化人才狀況遠(yuǎn)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，成為制約遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，要加快遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。鑒于此，研究借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對于提升遼寧文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的總體素質(zhì)和競爭力，促進(jìn)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、國外文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在國外，對人才的培養(yǎng)、扶持和吸納一直是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，不少國家通過教育、資助、營造外部環(huán)境、政策利好等多種方式為本國的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)提供支持。特別是美國、日本、韓國，在文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）美國。美國是當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其文化產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展雖與其自身客觀條件密切相關(guān)，如完善的市場機(jī)制、巨大的消費(fèi)市場、充裕的資金、先進(jìn)的科技等，但還有個極為重要的因素不容忽視，那就是美國政府對文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈支持，對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和儲備的極大重視。

首先，在文化產(chǎn)業(yè)的人力資本方面，美國寬松的移民政策起著重要的作用，來自世界各地的移民對美國文化貿(mào)易的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。如美國《移民法》明確規(guī)定：“移民對象第一優(yōu)先為具有特殊才能、杰出研究人員及著名教授、跨國企業(yè)的高級管理人員；第二優(yōu)先為具有高學(xué)位、具有特殊專長且能為美國帶來實(shí)質(zhì)性收益的人士，或在科技、商業(yè)等方面有出眾特殊能力的外國人員；第三優(yōu)先為具有至少兩年職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。”這些措施的出臺為美國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了切實(shí)有效的基本保障。

其次，美國政府在引進(jìn)人才的同時，還建立了完善的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，注重對人才進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易方面的培養(yǎng)。美國多所大學(xué)開辦了文化管理等相關(guān)專業(yè)，并指導(dǎo)其進(jìn)行科技創(chuàng)新，在文化產(chǎn)業(yè)中加入高科技手段，增強(qiáng)文化作品的感染力與創(chuàng)造力。以游戲產(chǎn)業(yè)為例，倫斯理工學(xué)院開設(shè)了一系列游戲、動畫等專業(yè)的課程；華盛頓大學(xué)開設(shè)了游戲設(shè)計(jì)專業(yè)；賓夕法尼亞大學(xué)甚至開設(shè)了游戲圖形設(shè)計(jì)研究生課程，等等。

（二）日本。日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅次于美國，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功得力于政府大力支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)鼓勵政策，特別是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制，是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本原因。

為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本不僅在政策上予以鼓勵，而且還制定了《著作權(quán)管理法》、《IT 基本法》、《知識產(chǎn)權(quán)基本法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等相關(guān)法律法規(guī)。健全的法律、法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)人才的涌現(xiàn)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，提供了有力的制度支持。

此外，日本政府制定了專門方案和計(jì)劃來培養(yǎng)文化產(chǎn)品創(chuàng)新和制作的專業(yè)人才，并委托國內(nèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)相關(guān)人才，借助“海外教育機(jī)構(gòu)”向國外派遣研修生。日本文化廳自2002年起作為新的“文化藝術(shù)創(chuàng)作計(jì)劃”的第一環(huán)，開始派遣年輕藝術(shù)家去海外留學(xué)，支持其在國內(nèi)進(jìn)行研究，不斷培養(yǎng)年輕藝術(shù)家。近年來，許多大學(xué)和職業(yè)學(xué)校都開始開設(shè)相關(guān)的專門學(xué)科，如形象造型學(xué)科、尖端藝術(shù)表現(xiàn)、數(shù)碼藝術(shù)、動畫學(xué)科、媒體、藝術(shù)學(xué)科和情報設(shè)計(jì)研究室科等都是近幾年來新興的文化學(xué)科。

同時，為鼓勵文化產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出和已取得的成就，政府財政出資設(shè)立各種文化獎項(xiàng)以表彰和獎勵在文化人才培養(yǎng)方面貢獻(xiàn)杰出的機(jī)構(gòu)和個人。如日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與東京放送株式會社共同出資每年主辦“TBS 數(shù)字內(nèi)容大獎”比賽。其目的和宗旨是發(fā)掘和支持動畫人才，不僅為動畫藝術(shù)家提供一個獲獎的機(jī)會，同時也為專業(yè)和業(yè)余的藝術(shù)家搭建一個向公眾展示他們才能的舞臺。獲獎作品需為原創(chuàng)作品，大賽的主辦者和總部承諾為具有前途的藝術(shù)家提供各種商業(yè)機(jī)會和為他們的發(fā)展尋求到新的途徑。

（三）韓國。近年來，韓國文化產(chǎn)業(yè)異軍突起、快速發(fā)展，成為韓國僅次于汽車的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。韓國文化產(chǎn)業(yè)的崛起是后發(fā)展國家應(yīng)對全球文化產(chǎn)業(yè)競爭的成功范例。相比于美國近百年的發(fā)展歷程和日本資金雄厚的文化產(chǎn)業(yè)，韓國的發(fā)展經(jīng)歷與我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀更加相似，其經(jīng)驗(yàn)更值得我們研究、借鑒。

韓國以立法和法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)國家意志，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范其運(yùn)營秩序，凝聚國力、民力，確保文化產(chǎn)業(yè)高效有序發(fā)展。韓國自1998年正式提出“文化立國”戰(zhàn)略后，先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等發(fā)展戰(zhàn)略。頒布實(shí)施了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，又先后修訂了《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等。這些立法為文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造了有利的外部條件。

針對產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來的人才短缺問題，韓國政府自2000～2005年共投入2，000 多億韓元，用于推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成立“CT 產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會”，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、協(xié)調(diào)，在文化產(chǎn)業(yè)振興院建立文化產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)抓住電影、卡通、游戲、廣播、影像等文化產(chǎn)業(yè)高級人才的培養(yǎng)。近年，韓國還新建了全州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、清江文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、大邱文化開發(fā)中心、漢城游戲?qū)W院、傳統(tǒng)文化學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)院等多所專門的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，并在一些大學(xué)開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)共80 余種。并委托一些院校與企業(yè)聯(lián)合開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，避免教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。與此同時，韓國積極加強(qiáng)與美國、日本等國家進(jìn)行人才交流與合作，選派人員出國研修等，培養(yǎng)具有世界水準(zhǔn)的專業(yè)人才。這些專業(yè)化的人才培養(yǎng)體系為建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才隊(duì)伍提供了重要支持。

二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長階段。北京、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速崛起，勢頭強(qiáng)勁，逐漸成為這些城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，其成功均離不開對文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、吸引和匯集。

（一）北京市。北京市強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，支持高校、職業(yè)院校與文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)這方面人才培養(yǎng)。同時，積極主動地吸引國內(nèi)外人才到京發(fā)展。出臺了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才，給予表彰和獎勵，對符合相關(guān)政策的京外人才，可優(yōu)先辦理調(diào)京或《北京市工作居住證》。對于文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外專家、留學(xué)人員或博士后工作站給予立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面的支持。

另外，市政府還設(shè)立文化創(chuàng)意獎，對發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅。

（二）深圳市。在文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)方面，出臺了《深圳市關(guān)于鼓勵和吸引優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等有關(guān)政策，在文化產(chǎn)業(yè)人才的入戶、子女上學(xué)、住房以及提供個性化服務(wù)等方面進(jìn)行政策配套，為深圳吸引高層次的人才提供了優(yōu)厚的、強(qiáng)有力的制度保障。

在文化人才培養(yǎng)方面，鼓勵有關(guān)大學(xué)在深圳建立文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)基地，并能夠隨著市場需求的變化，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。被認(rèn)定為文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)基地的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)等所取得的技術(shù)性服務(wù)，依法享受相關(guān)的暫免征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

在創(chuàng)新人才機(jī)制方面，加大人才創(chuàng)新力度，建立起富有活力的人才使用、激勵機(jī)制，對于優(yōu)秀人才、高層次人才加大激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)用股權(quán)、期權(quán)激勵人才的發(fā)揮。

（三）杭州市。在文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)方面，設(shè)立優(yōu)秀文化人才資格認(rèn)定委員會，實(shí)現(xiàn)文化人才的甄選、認(rèn)定、引進(jìn)工作的科學(xué)化。政府撥出幾千萬元專款用于文藝人才的引進(jìn)、獎勵和安家費(fèi)等，引進(jìn)人才的方式靈活機(jī)動，人才可定居，可短期逗留，可項(xiàng)目合作。

在文化人才培養(yǎng)方面，支持在杭高校推進(jìn)文創(chuàng)類學(xué)科建設(shè)，積極引導(dǎo)高校、科研單位與企業(yè)開展創(chuàng)新合作，通過項(xiàng)目合作開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才交流、聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心等多種方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立產(chǎn)學(xué)研良性合作機(jī)制。同時，通過設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大人才開發(fā)力度。例如推出“青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃”，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)現(xiàn)基金，每年選送5 到8 人到國外深造，選送10 到15 人到基層掛職，每年還組織培訓(xùn)及采風(fēng)考察。

三、對遼寧省文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示

國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究有十分重要的借鑒作用。

（一）依托高校資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)常依托當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)或相關(guān)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，專業(yè)化的人才培養(yǎng)系統(tǒng)成為建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的重要支撐。除正規(guī)專業(yè)院校的培養(yǎng)外，還對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)文化人才海外培訓(xùn)機(jī)會以及產(chǎn)業(yè)拓展機(jī)會，從而使專業(yè)化人才在開放的文化環(huán)境中得到較大提高。

（二）注重人才引進(jìn)，提升隊(duì)伍層次。引進(jìn)專業(yè)人才同樣是文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，各發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)大都出臺了相關(guān)人才引進(jìn)政策或制度，積極主動地吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外文化人才，為他們提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展空間，吸引更多的文化產(chǎn)業(yè)人才參與文化建設(shè)。

（三）建立激勵機(jī)制，鼓勵多出成果。大都通過健全文化產(chǎn)業(yè)人才評價體系、資質(zhì)認(rèn)證和激勵機(jī)制，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)專項(xiàng)基金，用于急需人才、高層次人才、特殊人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及對創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化、高端人才獎勵及產(chǎn)學(xué)研合作等各方面人才建設(shè)工作的資金支持，充分體現(xiàn)人才價值，積聚人才資本，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。

（四）加大人才投入，提供資金保障。加大政府人才投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人加大人才投入，不管是在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵措施等方面大都相應(yīng)地投入更多的資金，并加強(qiáng)人才資金使用的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，專款專用，為人才隊(duì)伍建設(shè)的快速健康發(fā)展提供有力的資金保障。

［1］孟華.中美文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的比較研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2014.7.

［2］劉樹友.文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的路徑思考［J］.人民論壇（中旬刊），2013.9.