互聯網彩票銷售問題研究

□文/張艷冀

（河南省福利彩票發行中心 河南·鄭州）

自從2001年以來，我國的互聯網彩票得到了迅速的發展，并在2007年左右達到了高峰，因此也產生了許多問題。由于互聯網的開放性、操作簡便的特征，一些違法、犯罪行為時有發生，這也對互聯網彩票行業的正常發展造成了一定的消極作用。為此，我們先來看看互聯網彩票銷售中存在的問題。

一、互聯網彩票銷售中存在的問題

1、互聯網銷售系統的安全隱患。在我國互聯網銷售彩票的過程中，由于互聯網本身存在的安全隱患可能極大地影響到互聯網公司和消費者的財產和個人信息安全，其存在的形式有：第一，數據安全。消費者在互聯網上進行彩票購買的時候需要輸入自己的個人信息數據，但是由于數據傳輸錯誤、網絡漏洞、木馬程序、黑客攻擊等因素可能泄露自己的信息；第二，支付安全。消費者在支付過程中需要對自己的銀行賬戶、密碼等信息進行輸入，這可能導致支付的安全隱患；第三，購買彩票行為的安全。國家規定網絡銷售彩票的公司法人需要有5，000 萬元的資金注冊證明，消費者在無法了解這一信息的時候不能保證自己購買活動的安全性。

2、互聯網彩票銷售的監管程度有限。互聯網是一個比較開放的系統，無論是國內還是國外都可以通過一定的技術手段進入到我國的網絡環境之中，有一些網絡犯罪分子利用網絡銷售彩票來竊取他人資金和財產，這樣的行為時有發生。但是，由于互聯網的彩票銷售的監管力度有限，有關機構不能很好地監督這樣的行為，這對人們的財產安全有一定的影響。

3、容易滋生其他犯罪行為。一些不法分子借助彩票銷售網站進行投注、賬戶注冊等，將其作為臨時的避難所，這樣一來，當人們進行網絡彩票消費的時候，犯罪分子就可以進行洗錢、設置私彩業務，從中牟取暴利等等，這樣的犯罪行為嚴重影響了彩票行業的發展，不利于國家和人們財產安全。

二、國家的一些相關措施

1、制定法規。2007年12月24日，中國財政部、民政部、國家體育總局發出通知，各級彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發行與銷售管理暫行規定》；財政部2010年8月16日發布《電話銷售彩票暫行辦法（征求意見稿）》以及《互聯網銷售彩票暫行辦法（征求意見稿）》，規定了彩票代銷者的注冊資本最低額度。除此之外，每年都有針對性的文件頒布和政策的試行。

2、清查治理。自從2001年以來，我國對互聯網銷售彩票進行了多次清查治理，對互聯網銷售彩票存在的非法性、不合理性等內容進行了嚴格查處，并加強了對它們的監管力度。

三、互聯網彩票銷售策略

1、完善互聯網彩票法律規章制度。互聯網彩票銷售是一個新興的事物，對于這樣一個開放程度高、參與范圍廣的消費活動，國家需要進行積極研究、嚴格立法、大力監管和有效執行。國家彩票管理機構：財政部、民政部、國家體育總局以及各級彩票管理機構都需要根據目前的互聯網彩票銷售形勢去明確自己的規章制度和按照國家頒布的法律去行事，去保證網絡彩票銷售每一個環節，包括彩票銷售、資金支付、彩票出票和兌換、資金返還等環節的安全，并對彩票的銷售代理作出嚴格的規定和監管，保證人民和國家財產的安全。

2、加強網絡監管，提高網絡彩票交易的安全性。除財政部、

民政部等主管機關以外，各級網絡銷售彩票管理機構以及網絡安全監管機構都應該對網絡彩票的銷售實施嚴格監管，必須嚴格遵循國家的相關法律和制度。另外，國家還可以通過設立一系列相關的網絡彩票銷售監管機構來專門負責對各省市、各個地區的互聯網彩票銷售業務進行管理，保證各個省市網絡彩票銷售機構的業務的合法性和安全性，保證互聯網安全和人民財產安全。

3、監督網絡彩票的銷售行為，保證網絡銷售的透明化處理。互聯網上進行彩票購買的時候，可以要求互聯網彩票銷售機構和彩票購買者采取透明的身份和態度進行消費活動，以此來保證人民的財產安全和互聯網的安全。例如，將購買者信息公布在網絡彩票銷售網站之內可以供政府監管機構查看，包括購買者的身份證號、手機號以及姓名等信息，另外網絡彩票銷售機構也要公布自己的信息，包括資產狀況、營業執照等，都要定期受到排查，提高經濟活動的安全性。另外，當出現非法銷售行為的時候一定要嚴格禁止，涉及到法律犯罪的要及時處理，公開，提高人們對網絡彩票活動的認識程度。

4、促進各省市的福利彩票、體育彩票的網絡化，以此來規范互聯網彩票市場。福利彩票和體育彩票在我國已經發展了很多年，擁有了一定的信譽和口碑。在互聯網快速發展的今天，我們可以通過福利彩票和體育彩票的網絡化來進行互聯網彩票市場的規范化，讓它們在互聯網彩票市場中起到積極的榜樣作用，引導市場正常的運轉，保證人們能夠進行健康、安全的消費活動，提高互聯網經濟活動的安全性。

互聯網彩票銷售是隨著計算機技術、網絡技術的發展以及我國彩票行業的發展而產生的新興經濟體，除了國家應該以法律法規來進行市場的規范以外，還應該引導經濟個體進行健康、安全的經濟活動，提高人民的經濟安全意識，加速建成安全、公開的網絡經濟活動系統，加強對互聯網經濟活動的監管，以此來不斷促進互聯網彩票銷售事業的健康、穩定、積極的發展。

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