提高經濟開發區投資效益的思考

□文/譚為銘

（湖南省祁東經濟開發區管理委員會 湖南·祁東）

改革開放以來，我國制定了一系列優惠政策，促進了經濟開發區的初期快速發展。近年來，隨著我國加入WTO 以及經濟全球化的步伐加快，經濟開發區的政治經濟背景已經發生了很大的變化，在這個變革中，關稅與非關稅壁壘一步一步被打破，以往的政策在經濟開發區發展中的優勢越來越薄弱。經濟開發區要想有效促進其經濟投資效益的提高，就必須要做好兩方面的工作，一是考核和評估自身的現況和績效；二是根據考核和評估的結果確立與經濟客觀規律相符合的發展規劃、建設以及方針。當前，經濟開發區政策和科學投資決策的制定和調整的前提條件是動態監測經濟開發區投資環境與投資效益，并在此基礎上建立和健全相應的統計制度。

一、經濟開發區投資效益構成因素分析

投資者和受資者是開發區投資活動的兩個必要元素，其中投資環境在兩者之間起到了紐帶和橋梁的重要連接作用。經濟開發區的投資效益分析主要可以從兩個角度來進行。

首先，從受資者的角度來說，開發區投資效益的構成因素主要包括三個方面：

一是產業集聚效益。產業集聚效益是經濟開發區競爭力的來源，它主要是指因為產業聚集而產生的額外效益，其內容主要包括創新效益、網絡效益以及外部效益三個部分。經濟開發區的產業聚集效應對于推動一個地區的城市化進程、經濟發展、社會發展以及城區綜合競爭力的提高都具有積極作用。以上海為例，它的開發區創建和發展就是通過政府的促進作用，在局部為開發區的發展提供了良好基礎設施條件，吸引了大量科技和產業資源向其靠攏，從而推動了城市化的進程和產業的迅猛發展。由此可見，在開發區發展和產業發展評價中，產業聚集效益可以作為一個重要的投資效益因素。

二是對區域經濟發展的貢獻。要想提升經濟開發區的競爭力和投資效應，就必須要對資源進行得當的配置，并結合科學合理的規劃，突出產業優勢，進而促進其經濟的增長。其貢獻主要表現在對人才的集中和培養，對良好、可持續經濟發展環境的營造，實現區域產業升級以及規?；a等方面。

三是結構轉換效益。對于一個國家地區產業發展來說，產業結構的高級化和合理化發展可以作為其綜合素質提高的客觀體現。經濟開發區的產業結構具有區內外投入產出關聯性比較強的突出特點。通過產業關聯和擴散效應帶動和促進周邊區域經濟轉換，以及通過自身的結構調整，促進產業結構的增強以及產品結構的轉換彈性，從而在動態發展中保持產品的市場競爭力和市場覆蓋面，是經濟開發區的兩種結構轉換功能表現形式。其中，對自身結構的調整是經濟開發區能夠始終保持區域經濟快速增長的關鍵所在。

從投資者的角度來說，開發區經濟發展狀況、民族文化背景、企業文化、稅收、經濟風險、通貨膨脹、當地商業習慣以及法律環境等都是其影響因素，這些因素之間的關系比較復雜，難以總結出一套完整的理論，因此很多時候都被忽視了。

二、基于GIS空間統計的經濟開發區投資效益綜合測評

當前的經濟開發區投資效益統計研究成果存在以下幾個方面的問題：一是雖然有不少學者對其統計方法進行研究，并各自從不同的角度對多種評價指標及分析方法進行探究，但是，到目前為止還未形成系統的指標體系和比較分析；二是學者在評價中普遍存在的局限性表現在大多都是就事論事的量化分析，沒有將其與定量分析和定性分析有機結合起來，缺乏說服力；三是在考核評價中過于看重硬指標，卻忽視了制度環境軟指標因素；四是沒有相應的統計制度，最終導致量化方法與數據支持脫節；五是在投資效益的討論中，過于偏重從投資方，而忽視了受資方的投資效益，以及外來投資對開發區經濟發展的影響。

基于這種形勢，我們特提出基于GIS 空間統計的經濟開發區投資效益綜合測評方式，在這個體系中從投資方和受資方兩者不同的視角，并結合空間統計與多元統計分析相結合的方法，例如空間相鄰矩陣、全局空間自相關檢驗以及空間回歸模型，從宏觀、微觀評價雙管齊下，系統的分析和研究經濟開發區在發展中投資效益與投資環境兩者之間的關系，并在此基礎上提出了具有可行性的評價方法。在具體的分析中，我們先以空間統計分析作為主要方法，分析開發區投資效益的空間集聚現象與投資環境之間的關系，在此之后，再使用聚類分析方法和主成分分析這兩種方法綜合測評開發區投資環境與投資效益。

三、提高經濟開發區經濟投資效益的措施分析

通過GIS 空間統計分析我們可以看出，我國經濟開發區的投資空間聚集效益不是很理想，大多數空間聚集程度不高，其具體問題主要表現在以下幾個方面：人才結構難以適應產業集群的發展；產業聚集呈現脆弱性；區域文化難以對區內產業的發展起到相應的推動作用；開發區相關機制存在較多不完善的地方?；谏鲜鰡栴}，我們提出以下發展措施：

一是對經濟開發區的投資效益進行動態管理。經濟開發區在發展中要始終堅持科學發展觀的指導地位，要將其發展的規劃、建設和管理規范化，設置一些優惠政策，來鼓勵新型產業的發展，并結合各地的實際，提出一套科學、可靠、簡明的績效考核評價體系。

二是對開發區的投資環境進行改善，提高其聚集效應。經濟開發區的集群能力與政府配套政策以及基礎設施的優劣具有非常緊密的聯系，對于其投資效益也具有重要的影響意義。因此，要將其作為提高經濟基礎以及促進經濟效益提高的優先目標。

三是加強技術創新和制度創新，建立生態經濟開發區實驗區。從當前經濟開發區的發展以及社會形勢來看，生態經濟開發區是未來發展的必然趨勢，這是經濟可持續發展的需求，同時也是環境可持續發展的需求。各個地區經濟開發區要對自身的可操作制度體系進行進一步的完善，并將制度創新列入經濟開發區發展研究的重要議程中，通過合作和競爭促進經濟投資效益的提高。

四、總結語

總而言之，自然、基礎設施、人才、制度等都會對經濟開發區的投資效益產生影響?，F階段，我國經濟開發區的發展還存在著很多問題，需要我們進行更多的探索性研究。通過對經濟開發區有關資料統計分析，可以對經濟開發區投資環境和投資效益進行全面的探索，并為經濟開發區投資效益的提高提供科學的指導?！?/p>