日本地震預(yù)警的推廣及其對(duì)中國(guó)的啟示

伍國(guó)春（中國(guó)地震局地球物理研究所，北京 100081）

日本地震預(yù)警的推廣及其對(duì)中國(guó)的啟示

伍國(guó)春
（中國(guó)地震局地球物理研究所，北京 100081）

地震預(yù)警研究在中國(guó)還處于起步階段，地震預(yù)警既是科學(xué)問(wèn)題，又涉及到防震減災(zāi)諸多環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于地震預(yù)警的研究局限于技術(shù)領(lǐng)域的探討，從社會(huì)科學(xué)視角探討地震預(yù)警的研究比較缺乏。日本為世界上最早應(yīng)用地震預(yù)警的國(guó)家，在實(shí)施地震預(yù)警的過(guò)程中，做了很多的準(zhǔn)備工作。研究日本如何推廣、應(yīng)用地震預(yù)警，可以為中國(guó)地震預(yù)警制度建設(shè)提供啟發(fā)。主要通過(guò)解讀日本法律文獻(xiàn)和資料開(kāi)展研究。使用的資料主要包括《防災(zāi)白皮書(shū)（2014年）》、《防災(zāi)基本計(jì)劃》（2015年）、緊急地震速報(bào)利用者協(xié)會(huì)發(fā)布的《緊急地震速報(bào)利用手冊(cè)》以及日本的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。研究結(jié)果：

（1）地震預(yù)警日語(yǔ)叫“緊急地震速報(bào)”，其原理是利用地震發(fā)生后P波傳播速度比S波快的特性，由附近的地震臺(tái)認(rèn)定大地震，在大的晃動(dòng)到來(lái)前盡早發(fā)出預(yù)警。緊急地震速報(bào)系統(tǒng)被看作日本為保障國(guó)土安全建立的“全國(guó)瞬間警報(bào)系統(tǒng)（J-Alert）”的一部分。阪神大地震后，緊急地震速報(bào)在日本受到關(guān)注，該系統(tǒng)的研究由氣象廳和防災(zāi)技術(shù)研究所等推動(dòng)研發(fā)。

（2）氣象廳為“地震緊急速報(bào)”系統(tǒng)的應(yīng)用，前期做了充分的溝通。首先，為預(yù)防地震預(yù)警發(fā)布后公眾可能發(fā)生的恐慌，氣象廳召開(kāi)了系列“有關(guān)緊急地震速報(bào)實(shí)際應(yīng)用的研討會(huì)”（2005年），多方聽(tīng)取相關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的意見(jiàn)。氣象廳就該系統(tǒng)應(yīng)用后可能發(fā)生的問(wèn)題，和媒體進(jìn)行了充分溝通。氣象廳圍繞“地震緊急速報(bào)”應(yīng)用開(kāi)展的系列活動(dòng)，被認(rèn)為是“氣象廳有史以來(lái)最大規(guī)模的宣傳活動(dòng)”。

（3）分階段推進(jìn)地震緊急速報(bào)系統(tǒng)并及時(shí)評(píng)估。2005年，氣象廳和各方溝通的同時(shí)，部分企業(yè)和地方自治體開(kāi)始試驗(yàn)性地應(yīng)用該系統(tǒng)。2006年8月，氣象廳開(kāi)始試行向特定組織發(fā)布地震預(yù)警信息。2007 年2月有學(xué)者開(kāi)展國(guó)民對(duì)該系統(tǒng)認(rèn)知的意識(shí)調(diào)查。2007年10月開(kāi)始大規(guī)模推廣。2008年就6月24日的“巖手宮城內(nèi)陸地震”發(fā)生后的地震預(yù)警效果實(shí)施了意識(shí)調(diào)查。

（4）法律規(guī)定了“緊急地震速報(bào)”的種類(lèi)和發(fā)布范圍。預(yù)計(jì)最大震級(jí)5級(jí)弱以上時(shí)，針對(duì)預(yù)計(jì)發(fā)生強(qiáng)晃動(dòng)地區(qū)（震級(jí)4以上）發(fā)布“地震動(dòng)警報(bào)”；預(yù)計(jì)最大震級(jí)3以上或3.5以上時(shí)，發(fā)布“地震動(dòng)預(yù)報(bào)”。原則上，“地震動(dòng)警報(bào)”等同于“緊急地震速報(bào)”。確有需求的地方自治體或人員密集設(shè)施也可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的終端獲取“地震動(dòng)預(yù)報(bào)”。

（5）完善法律法規(guī)，支持全社會(huì)使用“緊急地震速報(bào)”。2008年修改《防災(zāi)基本計(jì)劃》，完善應(yīng)用“緊急地震速報(bào)”不可缺的信息傳達(dá)系統(tǒng)；推動(dòng)“緊急地震速報(bào)”納入減災(zāi)訓(xùn)練；從稅收上對(duì)安裝緊急地震速報(bào)裝置的企業(yè)采取優(yōu)惠措施。

結(jié)論：

（1）推廣地震預(yù)警，需要立法先行。在法律中明確地震預(yù)警的定義、發(fā)布權(quán)、發(fā)布條件即何種震級(jí)以上可以發(fā)布，以及相關(guān)的免責(zé)行為。要盡量避免2級(jí)或3級(jí)地震就隨時(shí)發(fā)布地震預(yù)警的負(fù)面效應(yīng)。

（2）應(yīng)用地震預(yù)警，需要全社會(huì)的配合，更需要多種政策措施的配合。地震預(yù)警關(guān)乎公眾、企業(yè)，涉及避難、防御等減災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)公眾開(kāi)展適當(dāng)?shù)谋茈y行為指導(dǎo)，為企業(yè)應(yīng)用提供減免稅指導(dǎo)等，需要教育以及地方各級(jí)政府的參與。