新型城鎮化下農村勞動力轉移培訓建議

□文/喬 巍

（無錫職業技術學院 江蘇·無錫）

隨著我國新型城鎮化進程的大力推進，大量從事農業活動的剩余勞動力涌入城市，他們急需向二產、三產崗位轉型，因此積極引導和促進農業剩余勞動力就業轉移，成為各地政府一項十分緊迫的任務，而如何有效完成這項任務，加強和推進勞動力的轉移培訓顯得尤為重要，成為關鍵的一環。

一、江蘇省無錫市勞動力轉移培訓現狀

為了全面落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發［2003］19 號）和全省農村勞務輸出工作會議精神，江蘇省人民政府辦公廳于2004年2月29日發文“2004～2010年江蘇省農村勞動力培訓規劃”，進一步強調各地政府需認識到農村勞動力培訓的重要性，各地政府也積極響應，不斷探索各具特色的農村勞動力轉移之路。

筆者所在的單位為該市的農民工培訓定點機構，通過全過程參與農民工培訓各個環節，結合與該市職業指導中心相關人員面對面訪談的形式，總結了該市勞動力轉移培訓現狀及特色。

1、有一套齊全完備的農民工培訓管理組織機構。該市人力資源與社會保障局下面的職業能力建設處作為該市的農民工培訓最高領導機構，統籌全市的農民工培訓工作。市職業培訓指導中心對下屬的各定點培訓機構進行培訓全過程管理、監控、督導，保證培訓的質量。市職業技能鑒定中心作為培訓考核的主考部門，積極組織培訓考核，及時通報培訓考核結果，發放相關技能職業資格證書。對于培訓專項資金的審核、監控，由職業能力建設處、市人力資源與社會保障局下屬財務處、市財政局、市人力資源與社會保障局下屬無錫市就業指導中心四個部門聯合進行。

2、多重制度保障，落實專項資金，專款專用。為保障農民工培訓工作順利有效進行，該市先后出臺了《關于無錫市實施特別職業培訓計劃的通知》、《無錫市就業創業專項資金管理辦法》、《關于完善無錫市職業培訓和職業技能鑒定補貼申領審核操作辦法》、《關于開展農村勞動力專項職業能力考核工作的意見》等文件，切實有效、規范地推進了該項工作的開展，做到專款專用，嚴格規定補貼標準，規范津貼申領流程，對符合條件的培訓機構下發鑒定補貼和培訓補貼。

3、實施優勝劣汰，每年度開展勞動力轉移培訓工作水平專項評估。無錫市每年進行轄區內定點農民工培訓機構的認定，根據上年的培訓情況及時調整名單。對無錫市轄區內的各定點培訓機構從辦班申報、培訓現場、技能鑒定、經費申領全過程指導、監督，結合無錫市農民工培訓專用平臺，通過技術手段加強培訓的監控。每年度的專項評估不斷細化評估指標，綜合打分，動態調整定點機構。2015年無錫市市區定點培訓機構達49 家。

二、勞動力轉移培訓工作中存在的問題及建議

筆者通過調研無錫市農村勞動力轉移工作開展情況，使用問卷調查的方法，發放了近500 份調查問卷，通過數據分析，顯示總體培訓效果較好，但也存在以下問題：

1、受訓及企業組織人員積極性有待提高。因為農民工培訓對受訓人員不收取任何費用，給受訓人員造成一種免費的培訓含金量不高的錯覺，同時他們普遍認為培訓會占用工作的時間，即使后來也調整到了休息時間進行培訓，但參與的熱情也不高，因為晚上或者周末休息的時間他們寧愿去加班多賺一些加班工資，因此培訓并未達到預期效果。另外，企業方的組織人員大多是單位指派的臨時負責人，他們認為是臨時的任務，對自己的工資、晉升沒有幫助，積極性也不是很高，因此和定點培訓機構的合作上也存在不通暢的問題。因此，筆者認為政府、企業、定點機構應該多方聯合，不同層次、不同范圍大力宣傳農民工崗位職業培訓的有利因素，讓企業上下一致形成技能與學歷并重的觀點，再通過舉辦類似受訓農民工再就業專場招聘會的形式，吸引廣大農民工自愿接受培訓。另外，政府部門可以指導企業方制定相關的激勵政策，鼓勵企業的管理人員參與到農民工培訓工作中來，將其與職稱、職務晉升掛鉤，調動其積極性。

2、行業協會的缺位導致未能達到最優培訓效果。無錫市的定點培訓機構類型豐富，有高職院校、中專技工學校、民辦非企類培訓機構、各培訓指導中心等，筆者所在的單位為高職院校，在實施農民工培訓的過程中，發現若缺少了行業協會的加入，僅靠高校或者某個企業的師資，培訓力量顯得薄弱，行業協會的加入可以充分調動協會內各會員企業的師資互動，最大程度地保障培訓效果。

筆者根據所在單位長期與無錫市建設局合作開展農民工培訓的經驗來看，將行業協會引入到勞動力轉移培訓工作中來，不僅能夠切實解決培訓效果的問題，還能夠通過該項目來加強各企業的技術交流，通過舉辦行業技能大賽的形式，檢驗培訓效果的同時鼓勵了受訓人員，增強職業自豪感。

3、資金劃撥周期長，各項經費發放緩慢，影響培訓持續開展。無錫市的農民工培訓補貼是按照季度來劃撥的，一個季度所有的培訓結束后，按照規定的流程來下撥培訓補貼，但是由于培訓師資基本都是高校、中專校或者企業的技術經理等個人擔任，他們期望能夠盡快的下發培訓津貼，但是定點培訓機構只有等到向主管部門申報到培訓補貼后才能發放，因此這種比較長的時間差，會導致培訓講師不是太愿意進行下次類似的培訓。

針對這種情況，筆者建議可以通過按照自然月或者每兩個月一次來進行補貼的申報，同時改進申報流程，在規范的情況下簡化申報手續。進一步拓展農民工培訓網絡平臺的功能，盡量使資金的申報也能夠在網絡上完成，而不是僅僅依靠人工的審批。

4、職業技能鑒定系統題庫更新慢，考核內容過于陳舊。農民工受訓結束后，都需要通過無錫市職業技能鑒定中心的統一鑒定，才能拿到培訓合格證書。但是，由于鑒定系統題庫更新慢，會導致考核的試題比較陳舊，不僅對理論考核的結果大有影響，還對現場的技能鑒定產生非常大的沖擊。譬如說木工考核，題庫里還是要求工人使用手工刨刀，但現實情況是刨床是用的比較多的工具，不能反映考核的效果。因此，政府相關管理部門應該深入企業，通過與企業、行業協會的溝通，到具體的一線崗位進行調研，逐步建立起一套貼合農民工崗位能力要求的題庫，才能解決考核偏差的問題，讓考核真正發揮作用，激發廣大農民工的工作熱情和創新精神，推動勞動力轉移項目的不斷前進。

［1］鄭愛翔.對完善農村勞動力轉移就業培訓的思考——基于江蘇某縣的調查［J］.人力資源管理，2013.3.