微電網(wǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者訴求研究

□文/李嘉逸 秦 嶺 夏 雪 張勝飛

（1.西南電力設(shè)計(jì)院有限公司 四川·成都；2.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 重慶）

傳統(tǒng)電力行業(yè)消耗了地球上大量的化石能源，并且造成了霧霾、水土污染等環(huán)境問(wèn)題。微電網(wǎng)將風(fēng)、光、水等可再生清潔能源轉(zhuǎn)化為電能，可以與大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，也可以獨(dú)立運(yùn)行，是打破傳統(tǒng)電力行業(yè)局限性，提高電網(wǎng)可靠性、安全性、環(huán)保性的重要技術(shù)手段。但是，與傳統(tǒng)電網(wǎng)不同，微電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展涉及的利益相關(guān)者眾多，它們之間出于各自利益訴求有著相互合作的可能，也存在可能引起合作風(fēng)險(xiǎn)的諸多矛盾。本文從微電網(wǎng)項(xiàng)目過(guò)程中利益相關(guān)者的訴求出發(fā)研究利益者相互間的關(guān)系，以便為微電網(wǎng)建設(shè)提供一個(gè)和諧發(fā)展的思路。

一、基于微電網(wǎng)項(xiàng)目類(lèi)型的利益相關(guān)者分類(lèi)

（一）利益相關(guān)者的定義。米切爾與伍德在1963年總結(jié)了廣義與狹義兩個(gè)方面的利益相關(guān)者（陳菲，2008）。廣義定義以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼為代表指出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體”。狹義定義以克拉克森為代表，他提出：“利益相關(guān)者是在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)；或者說(shuō)，他們因企業(yè)活動(dòng)而承受風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）利益相關(guān)者分類(lèi)方法。本文總結(jié)出了下列四個(gè)維度對(duì)微電網(wǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)：契約性，指的是利益相關(guān)者與微電網(wǎng)項(xiàng)目具有符合法律規(guī)章的關(guān)系；重要性，指的是利益相關(guān)者對(duì)微電網(wǎng)項(xiàng)目的影響決定著項(xiàng)目的存續(xù)與發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)性，指的是利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度；主動(dòng)性，即指對(duì)項(xiàng)目或利益相關(guān)者產(chǎn)生主動(dòng)、積極的影響。根據(jù)這四種維度，我們將微電網(wǎng)利益相關(guān)者劃分成三類(lèi)：核心利益相關(guān)者，即符合上述全部四個(gè)維度，對(duì)微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有著至關(guān)重要的影響；一般利益相關(guān)者，即至少符合上述維度中的兩項(xiàng)；邊緣利益相關(guān)者，即上述情況以外的利益相關(guān)者。

（三）微電網(wǎng)項(xiàng)目不同階段的利益相關(guān)者劃分。本文對(duì)我國(guó)十余個(gè)微電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出其所有的利益相關(guān)者，包括：政府、投資者、電網(wǎng)公司、項(xiàng)目業(yè)主、用戶(hù)、銀行、設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)公眾、小區(qū)其他用戶(hù)等。根據(jù)實(shí)際微電網(wǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者的情況分析分類(lèi)。核心利益相關(guān)者包括：投資者、項(xiàng)目業(yè)主（投資者）、電網(wǎng)公司、政府。一般利益相關(guān)者包括：用戶(hù)、銀行、咨詢(xún)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、監(jiān)理單位。邊緣利益相關(guān)者包括：小區(qū)其他用戶(hù)、社會(huì)公眾。

二、微電網(wǎng)利益相關(guān)者訴求

根據(jù)前文對(duì)利益相關(guān)者的分類(lèi)，總結(jié)出其中主要的幾個(gè)利益相關(guān)者包括：投資者、項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)公司、政府、用戶(hù)。其中，用戶(hù)作為微電網(wǎng)最終使用者和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的最初出發(fā)點(diǎn)，其訴求對(duì)微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)非常重要，所占的地位特殊。投資者利益訴求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、發(fā)展自己的資源或者技術(shù)優(yōu)勢(shì)、維持項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行從而回收投資；項(xiàng)目業(yè)主利益訴求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、獲得各部門(mén)配合，以及相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審查、批準(zhǔn)，獲得投資者的信任；電網(wǎng)公司利益訴求包括：獲得利潤(rùn)，把握電力發(fā)展趨勢(shì)、掌握微電網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高大電網(wǎng)安全性；政府利益訴求包括：獲得社會(huì)效益和環(huán)境效益、解決部分勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)單一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)所存在的不足、為政府部門(mén)增加稅收；用戶(hù)利益訴求包括：有穩(wěn)定的供電水平、合理的電價(jià)。

三、微電網(wǎng)利益相關(guān)者相互關(guān)系研究

從利益相關(guān)者各自的訴求出發(fā)存在合作與沖突的可能。本文主要研究的利益相關(guān)者的關(guān)系包括：投資者、施工單位和項(xiàng)目業(yè)主；電網(wǎng)公司和項(xiàng)目業(yè)主；政府和項(xiàng)目業(yè)主；項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)公司和用戶(hù)。

（一）投資者、施工單位和項(xiàng)目業(yè)主。投資者是微電網(wǎng)工程項(xiàng)目的主要出資人，項(xiàng)目業(yè)主這里主要是指建設(shè)者角色，投資者和項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系主要集中在工程的資金提供及資金運(yùn)用。在施工單位參與的建設(shè)過(guò)程中，施工單位是被項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)督的一方，被投資者以工程款項(xiàng)驅(qū)使積極施工的一方；項(xiàng)目業(yè)主既是投資者利益的代表，又是監(jiān)督施工單位的一方；投資者對(duì)施工單位的款項(xiàng)支付控制非常重要。

（二）電網(wǎng)公司和項(xiàng)目業(yè)主。在項(xiàng)目建設(shè)前期，電網(wǎng)公司對(duì)項(xiàng)目業(yè)主給出的入網(wǎng)申請(qǐng)進(jìn)行審批工作，在項(xiàng)目建設(shè)后期，電網(wǎng)公司對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收調(diào)試，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的微電網(wǎng)所產(chǎn)電力進(jìn)行計(jì)價(jià)和監(jiān)督工作。

（三）政府、咨詢(xún)單位和項(xiàng)目業(yè)主。政府根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主從咨詢(xún)單位那里得來(lái)的評(píng)估報(bào)告以及銀行的擔(dān)保證明對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審批工作，項(xiàng)目業(yè)主委托咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估。

（四）項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)公司和用戶(hù)。用戶(hù)是微電網(wǎng)發(fā)電的最終受益者，通過(guò)繳納電費(fèi)給項(xiàng)目業(yè)主，用戶(hù)得到用電資格，電網(wǎng)公司上網(wǎng)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目業(yè)主收費(fèi)價(jià)格的主要參照標(biāo)準(zhǔn)；另外在并網(wǎng)類(lèi)型中，電網(wǎng)公司同時(shí)具備提供穩(wěn)定電能給用戶(hù)的責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述得出以下幾點(diǎn)建議：首先，投資者應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目業(yè)主之間確立詳細(xì)明確的委托代理合同；其次，選擇一個(gè)資質(zhì)合格、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、服務(wù)質(zhì)量好、具有信譽(yù)的咨詢(xún)單位非常重要，這關(guān)系到報(bào)告的及時(shí)性、可靠性、客觀性。一份優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告，不僅能夠讓項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)了解到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益情況，也能夠在項(xiàng)目真正可行的情況下使得政府通過(guò)項(xiàng)目的審批；最后，電網(wǎng)公司與微電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主的協(xié)調(diào)配合關(guān)系著用戶(hù)的最終用電體驗(yàn)。

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