移動互聯(lián)時代我國政府職能的轉(zhuǎn)變

侯彥杰，吳 比

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 1 50040)

一、移動互聯(lián)時代我國政府職能內(nèi)涵解讀

(一)移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的定義及特征

移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是移動技術(shù)和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展與實踐的產(chǎn)物，并依托于4G通訊技術(shù)而迅速壯大。作為向用戶提供數(shù)字化社交的重要平臺，它既保留了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)海量搜索、空間開放的特點，又具有移動終端便攜私密、即時通訊的優(yōu)勢，［1］并善于利用碎片化的時間，面向移動終端的使用者進(jìn)行“點對點”的個性化服務(wù)，主要包括、手機游戲、在線閱讀、移動定位以及電子商務(wù)等。

較之傳統(tǒng)媒體，移動互聯(lián)的自身特點十分鮮明:其一，移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息溝通方式更加即時交互。移動終端的廣譜性，使得越來越多的用戶個體，不僅能夠自由交流、平等對話，更能夠資源共享、時時互動，從而在實現(xiàn)積極雙向的有效交流中，任何人都可能既是內(nèi)容的接收者，也是訊息的制造者，角色扮演的雙重性，使傳播與接收間的界限愈來愈模糊，極大地縮短了從信源到信宿間的時空距離，刺激了人們表達(dá)的積極性，實現(xiàn)了“信息流動”。其二，移動網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容傳播渠道更加精準(zhǔn)。較之傳統(tǒng)媒體“一對多”的傳播模式，移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)放棄了無差別的信息傳遞，更青睞于將小眾化的定制內(nèi)容發(fā)揮到極致。在大數(shù)據(jù)、云計算的技術(shù)支持下，移動網(wǎng)絡(luò)還能根據(jù)用戶的上網(wǎng)習(xí)慣及偏好，進(jìn)行相應(yīng)的身份識別及行為記錄，從而有側(cè)重地傳遞更適合用戶的信息，以保證內(nèi)容的有效傳達(dá)與接收。

(二)移動互聯(lián)時代我國政府職能轉(zhuǎn)變的新內(nèi)涵

移動互聯(lián)時代所呈現(xiàn)出的信息爆炸與隔空對話，不僅對人們的思維方式與生活方式產(chǎn)生了極大地影響，也對我國政府職能的轉(zhuǎn)變注入了新內(nèi)涵。

其一，移動網(wǎng)絡(luò)所具有的快捷性、自由性、與開放性，使現(xiàn)實中的政府在網(wǎng)絡(luò)上形成映射，并成為了能夠打破地域局限的遠(yuǎn)程服務(wù)平臺。這就要求政府在保證信息公開的基礎(chǔ)上，充分利用移動網(wǎng)絡(luò)的迅捷性，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。其二，要學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)化的手段，優(yōu)化政府管理的方式方法。通過發(fā)揮移動網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和虛擬化的特質(zhì)，創(chuàng)辦快捷便民的“電子政務(wù)”，使網(wǎng)絡(luò)成為政府服務(wù)民眾的有效手段。其三，要想方設(shè)法地消解網(wǎng)絡(luò)對政府職能發(fā)揮，所帶來的種種變化及可能造成的負(fù)面影響，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，從而更好地轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)政府。

二、移動互聯(lián)時代我國政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府管理工作的實效性受到影響

在工業(yè)社會基礎(chǔ)上形成的政府，大都層級繁多、權(quán)力集中、程序復(fù)雜且官僚化明顯，以“統(tǒng)”為主，以“管”為輔，［2］移動互聯(lián)時代的到來，使傳統(tǒng)意義上的政府管理失去實效性。由于移動網(wǎng)絡(luò)自身具有較強的開放性與兼容性特質(zhì)，不僅平臺內(nèi)容多樣、形式豐富，而且移動用戶可以比較自由地在網(wǎng)絡(luò)上制造訊息、發(fā)表言論，并跨越時空的屏障實現(xiàn)傳播。傳統(tǒng)政府的管理效率明顯滯后于信息化社會的整體發(fā)展。無論是由少數(shù)人主宰的決策模式，還是“科層制”的執(zhí)行體制，都忽略了管理活動的雙向性與互動性，使得政府管理工作的效果降低。

(二)政府管理者的個人素質(zhì)受到?jīng)_擊

首先，政府工作者的專業(yè)素養(yǎng)受到挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的政府工作環(huán)境里，管理者居于主導(dǎo)地位，具有顯著的信息優(yōu)勢和絕對的個人權(quán)威，這種通過充分保證資源獨占和傳播可控的“居高臨下”式的管理模式，已被移動網(wǎng)絡(luò)的平等對話和資源共享所打破。民眾不僅能和管理者同步獲取資源，更由于網(wǎng)絡(luò)信息的包容性和即時性，使得人們在接受管理的同時，也會受到網(wǎng)絡(luò)信息的負(fù)面干擾，并對主流價值產(chǎn)生質(zhì)疑，使管理者難以全面掌握民眾的思想變化情況，難以及時、有針對性的解決問題，讓政府管理工作陷于被動的境地。

其次，政府管理者的信息素質(zhì)受到挑戰(zhàn)。由于政府管理工作者受到自身年齡及精力的限制，對手機上網(wǎng)的接受能力和對移動網(wǎng)絡(luò)的駕馭能力普遍偏低。加之，管理工作者所擔(dān)負(fù)的日常工作與管理任務(wù)十分繁重，缺少相應(yīng)的時間和精力去探索、了解新事物。因此，導(dǎo)致政府管理者對移動網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識不足，更難以充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，反而加大了政府管理工作的難度。

(三)傳統(tǒng)的政府管理方式受到排斥

移動網(wǎng)絡(luò)“信息本位”的思想觀念，已經(jīng)對人們的思維方式以及生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。作為一個信息豐富、空間開放的網(wǎng)絡(luò)平臺，其去中心化的特征，使人們可以隨時隨地的獲得海量的信息資源，并通過移動網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實時的人機交流。所以，受到了網(wǎng)絡(luò)信息時代時時獲取信息、時時交流互動的溝通方式的巨大沖擊，政府把握輿論導(dǎo)向的難度加大，現(xiàn)階段依托于分級傳達(dá)開展的政府管理工作，其形式和手段均有待創(chuàng)新。換言之，傳統(tǒng)的政府管理方式無論是從方便性、快捷性，還是從感染力和實效性來說，都面臨著巨大挑戰(zhàn)，政府的社會中心地位正在日漸衰落。

三、移動互聯(lián)時代我國政府職能轉(zhuǎn)變的取向

(一)以公共服務(wù)職能為取向創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型政府

首先，要革新政府管理理念，從根本上轉(zhuǎn)變管理者的行事風(fēng)格，轉(zhuǎn)變與公眾間的資源分享路徑。即以公民本位的思想服務(wù)群眾，以公眾需求為導(dǎo)向助力群眾，在重新定位政府與群眾的“魚水關(guān)系”后，通過與民眾實時在線的交流互動，知群眾所想，解群眾所需，根據(jù)群眾的需要來設(shè)計適于開展管理工作的電子政務(wù)系統(tǒng)，重塑政府業(yè)務(wù)流程，以切實提升公共服務(wù)的效率與效果。

其次，要轉(zhuǎn)變政府的職能定位，將工作重心由憑借法律法規(guī)指導(dǎo)群眾，轉(zhuǎn)變?yōu)榻栌眉顧C制引領(lǐng)人民。這就要求各級政府必須立足于公眾服務(wù)，在實現(xiàn)公共職能電子化運作的同時，改革傳統(tǒng)政府條塊分割的機構(gòu)設(shè)置，用新的“一站式”的電子服務(wù)模式，推進(jìn)機構(gòu)重組，加強政府門戶網(wǎng)站與自身業(yè)務(wù)工作的深度整合，解決民眾“辦事跑斷腿”的現(xiàn)實困境，營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。只有這樣，才能以權(quán)責(zé)分明的態(tài)度，明確政府職責(zé)，做到不推諉責(zé)任，更不褻瀆權(quán)利，從而使扁平化的無縫隙政府［3］替代層級節(jié)制的組織管理形式，在消除職能壁壘的基礎(chǔ)上，更好地為我國人民提供便利的多樣化服務(wù)。

(二)以效率服務(wù)職能為取向?qū)崿F(xiàn)有效服務(wù)型政府

政府管理者的隊伍素質(zhì)，決定了政府工作的效果。首先，移動網(wǎng)絡(luò)背景下的政府工作，要求管理者提升自身的管理水平。在移動互聯(lián)時代，作為政府管理者，要不斷提高自身的管理素養(yǎng)，掌握能夠在冗雜的信息中，明辨是非的能力以及為民眾答疑解惑的水平，通過培訓(xùn)、進(jìn)修等形式使政府管理人員具備網(wǎng)絡(luò)化思維模式與數(shù)字化管理能力，從而在提升管理者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的同時，提高政府管理的工作水平，實現(xiàn)政府職能的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

其次，移動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府管理工作，要求管理者不斷提升自身的信息素質(zhì)。要不斷熟悉網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，更新互聯(lián)網(wǎng)科技知識，并充分挖掘移動網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和作用，提升自身應(yīng)對新環(huán)境開展政務(wù)工作的素質(zhì)，從而準(zhǔn)確的掌握公眾的思想脈搏，以便更好地服務(wù)群眾。因而，培養(yǎng)出既具有過硬的業(yè)務(wù)水平和較強服務(wù)意識，又能熟練運用移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的“復(fù)合型”管理者，是有效轉(zhuǎn)變我國政府職能的重要舉措。

(三)以開放服務(wù)職能為取向構(gòu)建透明服務(wù)型政府

隨著移動網(wǎng)絡(luò)越來越深入人們的生活，以及給人們帶來的影響越來越凸現(xiàn)，它要求我們必須與時俱進(jìn)的尋求政府職能的革新之路。首先，我們要以人民群眾關(guān)心的話題，作為工作的有效切入點，注重公民意志，并借用新媒體技術(shù)，豐富政府管理形式，優(yōu)化管理方法，融合文字、圖像、聲音與視頻于一體，增強信息的可視性、可感性，從客觀上弱化官僚機制。其次，要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，打造政府管理的有效載體，創(chuàng)辦有吸引力的政府網(wǎng)站，充分體現(xiàn)時代化、綜合化、多樣化的管理趨勢。同時，高度重視和整合相關(guān)媒體平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開與信息共享，促成公眾為政府管理的獻(xiàn)言獻(xiàn)策與內(nèi)容監(jiān)督，為“網(wǎng)絡(luò)政府”的實現(xiàn)創(chuàng)造可能。

［1］熊龍雨．移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育研究［D］．華中科技大學(xué)，2012．

［2］寧鴻．網(wǎng)絡(luò)時代政府職能轉(zhuǎn)變的取向［J］．理論界，2007，(12)．

［3］楊國棟．論網(wǎng)絡(luò)時代政府職能轉(zhuǎn)變的十大取向［J］．新疆社會科學(xué)(漢文版)，2010，(6)．