論政務誠信的德性根基及其養成*

呂耀懷，馬文君

(1.蘇州科技學院，江蘇 蘇州 215009；2.山東梁山縣職業中等專業學校，山東 梁山 272600)

政務誠信是全社會誠信建設的突破口，行政人員的身體力行則是其持續運行的必備條件；而只有立于德性根基之上，行政人員才能身體力行政務誠信。在政務誠信的德性根基系統中，忠誠、公正、廉潔和守信是最重要的要素。

一、忠誠：政務誠信的基礎德性

在政務誠信的德性根基系統中，忠誠是基礎性的，是其他德性發揮作用的前提。

1.忠誠德性的基本特征

一般意義上的忠誠是主體對客體真心實意、盡心盡力做奉獻的心理傾向。對行政人員來說，忠誠特指行政忠誠。從德性論論域看，忠誠是行政人員在公務活動中真心實意、盡心盡力為服務對象、行政組織或更高價值主體奉獻終生的道德品質。

根據這一界定，忠誠德性具有以下基本特征：

其一，自覺自愿、真心實意的心理品質。行政忠誠不是強迫的產物，也無法靠物質利益交換得來，它是行政主體在價值判斷基礎上作出的價值選擇，是其世界觀、人生價值觀的集中體現。

其二，盡心盡力、盡職盡責的責任意識。責任意識使主體洗凈忠誠原初的感性色彩甚至迷信成分而灌注理性精華。理性把忠誠當作自然而然的使命，使“要我做”轉化為“我要做”，從而為主體的忠誠灌注源源不斷的精神動力。

其三，忠心向黨、服務大眾的價值追求。我們的國家是人民當家作主的社會主義國家，我們的黨以全心全意為人民服務為宗旨，我們的政府以對人民負責為工作的基本原則，行政人員應該以服務人民、維護群眾利益為工作的出發點和落腳點。

簡言之，自覺、責任、奉獻就是忠誠德性的本性。

2.忠誠德性的價值

自覺自愿、持久發力、服務群眾的忠誠德性顯然能為政務誠信的堅守提供道德支撐。具體說來，忠誠德性之于政務誠信的價值表現在以下幾方面：

(1)忠誠德性為政務誠信提供精神根基：政務誠信從本質上看屬于道德范疇，需要主體內在的自律機制。忠誠德性內蘊的盡心盡力、真心實意、堅定不移、忠貞不二、誠實不欺、持之以恒等心理品質，能為政務誠信筑牢厚實的精神根基，這是行政人員從事政務誠信的內在保障。實際上，這種內在保障就是行政人員的良心機制，忠誠德性為政務誠信提供的精神根基就是良心機制在起作用。良心內蘊的敬重、責任、奉獻、糾偏等心理品質為忠誠灌注了理性翅膀，為政務誠信夯實了精神根基。

(2)忠誠德性為政務誠信提供內在動力：忠誠內蘊的信念產生信心，能夠視困難如草芥；忠誠內蘊的尊崇產生敬畏，趨正義、避蠅營狗茍而內心坦然；忠誠內蘊的責任產生勇氣，講原則、棄平庸一往無前；忠誠內蘊的奉獻精神產生能量，利百姓、為國家在所不惜。一句話，忠誠產生正能量，為政務誠信的發展壯大提供力量之源。

(3)忠誠德性為政務誠信提供正義擔保：政務誠信雖有自身價值，但對于更高價值主體而言，它又是實現某種目的的手段。政務誠信的最高目的是維護人民群眾的根本利益，這確定了政務誠信的最高價值追求。只有忠誠于最廣大人民群眾，才能保證政務活動的正義性質，也真正符合現代公務活動的本質。這種以人民利益為最高對象的忠誠，為政務活動確定了崇高性、正當性，也為行政人員堅守政務誠信提供了堅定的信念支撐。

綜上所述，忠誠可以筑牢政務誠信的精神根基，提供政務誠信的不絕動力，擔保政務誠信的正義性，行政人員應積極培育這一德性。

3.忠誠德性的養成

忠誠德性的養成要從以下方面入手：

(1)樹立堅定的理想信念：信念是忠誠的先導，培養忠誠德性應該從樹立堅定的理想信念入手。行政人員要堅定共產主義遠大理想，把握社會發展的總趨勢；還要樹立建設中國特色社會主義的共同理想，明確自己的奮斗目標。遠大理想與共同理想的感召，為忠誠熔鑄了靈魂，確保忠誠方向正確、激情澎湃、歷久彌堅。

(2)培養深厚的道德情感：行政人員盡職盡責地做好本職工作，是對黨的事業的最大的忠誠。做好本職工作時，要在履行為人民服務的宗旨中培養忠誠德性。行政人員經常打交道的是廣大人民群眾，要養成視群眾為衣食父母的習慣，從而堅定忠誠群眾根本利益的心理傾向，熔煉忠誠德性。

(3)強化濃郁的責任意識：行政人員要強化強國富民的責任意識，強化建設服務型政府的責任意識，強化依法行政、創先爭優的責任意識，這種責任心能生發行政人員的良知，為忠誠德性的養成提供最深厚的理性基礎。

(4)踐行誠摯的奉獻精神：培養忠誠德性，需要踐行大公無私的奉獻精神。正如某哲學家所言，“只有在賦予和奉獻的人的身上，生命的能量才不會窮盡?！盵1]P188行政人員做誠信表率，樹立公而忘私的良好形象，以自己的行動為社會風氣的轉變注入正能量，這是在為社會創造精神財富，也是自己生命能量的迸發。

忠誠是政務誠信的基礎德性，不過，植根于忠誠深厚土壤的政務誠信這艘航船，還需要公正德性為其掌控前行方向。

二、公正：政務誠信的目標德性

公正是現代政治文明的核心理念，行政人員從事公務活動，需要公正德性的感召。

1.公正德性的表現

行政人員的公正德性內含如下要求：堅守公益至上、平等待人理念，奉行依法、合理行政原則，堅持維護社會公平、正義方向。具體說來，行政人員的公正德性表現在能夠正確處理以下三方面關系：

其一，公私關系。行政人員掌控著公共權力，在從事公務活動時就暫時“喪失”了從事私人活動的資格，應該堅守社會公共利益至上理念，不能用公權增加私利；相反，在公務活動之外，他只是普通公民，一切活動都是私人活動，此時不再享有任何公共權力。只有正確處理公私關系，才能做一名合格公務人員。

其二，我他關系。這是指行政人員要處理好與領導、同事、服務對象之間的關系。正如黃顯中教授所說：“具有公正德性之人，不僅以德性對待自己，而且能以德性對待他人?！盵2]這要求行政人員對待領導，應該尊重、維護，也要注意人格平等、大局為重；對待同事，應該團結、合作，要做到光明磊落、工作至上；對待服務對象，應該熱情、周到，要堅持依法、合理底線，履行服務至上宗旨。

其三，他他關系。由于社會關系的復雜性，在現實生活中，公民與公民之間、公民與法人之間以及法人與法人之間經常生發各種各樣的利益沖突，當他們不能或不愿自我協調解決時，就會到相關行政或法律機關尋求解決途徑。面對各類利益沖突，行政人員應該秉持中立立場，尊重事實，合理合法地做調解或仲裁，盡量照顧雙方利益，達到雙方基本滿意，減少社會不和諧因素。

簡言之，公正德性就是引導行政人員維護公共利益、堅持依法行政、履行服務群眾宗旨的道德品質，為政務誠信提供理想目標。

2.公正德性的價值

政務誠信需要行政個體奉行公正原則，具備公正德性。公正德性之于政務誠信的價值主要體現在如下方面：

(1) 公正德性是政務誠信的內在尺度：從道德認識看，公正德性具有的認知能力能夠辨析何為公正何為不公正，違背政務誠信即為不公正之事，是錯誤的行為；從道德情感看，不誠信就是不公正，是令人厭惡的行為；從道德意志看，公正德性引導主體持續穩定地奉行政務誠信原則，從而為政務誠信提供厚實的精神支撐。簡言之，公正德性為政務誠信提供了價值判斷的內在標準、價值選擇的情感依據、道德實踐的意志支撐，成為政務誠信的內在尺度。

(2)公正德性是政務誠信的核心價值：羅爾斯在《正義論》中開門見山地指出，“正義是社會制度的首要價值”。[3]P3該書就圍繞這一主題展開，足見公正對社會制度的重要性。政務誠信當然要把公正作為其核心價值，行政人員必須把公正當作最起碼的道德準則，而公正德性則是公正道德準則的內化。內化為行政人員道德品質的公正德性，也就成為其從事政務誠信活動的核心價值。

(3)公正德性是行政人員的終生追求：公正德性“沒有最好，只有更好”，既是行政人員的現實品質，又是其終身奮斗的價值目標。作為有追求、愿奮斗、肯奉獻的行政人員，應該把培養、提升公正德性作為自己的人生價值目標來終生追求。

3.公正德性的養成

公正德性是行政人員的基本價值標準，培養公正德性是其職責所在。培養公正德性要從以下幾方面入手：

(1)堅守依法辦事底線：依法行政是行政人員公正德性的底線或公正德性的最起碼要求，作為行政人員，在公務活動中至少要做到依法辦事，這樣才可以說他具有最低限度的公正德性；更重要的是，這一道德底線還為提升公正德性的水平奠定牢固基礎。

(2)遵循循序漸進原則：穆勒說過，“在大多數情況下，對高尚情操的追求猶如一棵脆弱的嫩苗，不但很容易被惡劣的環境所摧殘，并且會僅僅因為缺乏足夠的養分而枯萎。”[4]P27看來，行政人員不僅要堅守依法辦事底線，還要不斷為其注入“養分”使其茁壯成長不致“枯萎”。這一過程中，堅持循序漸進原則特別重要：首先是注重點滴積累，不斷提升公正德性水平；一段時間后，堅守就變成道德習慣；再一步步提升，道德習慣便轉化為道德自然。

(3)樹立公益至上理念：循序漸進地涵養公正德性，離不開公益至上這一價值目標的感召。要把公益至上理念熔煉成崇高的責任心，使其超越感性層面而躍升至理性之域，從而為行為公正筑牢精神根基。

忠誠、公正是從積極層面分析行政人員應該具有的德性，從消極層面來看，政務誠信還需要行政人員抑制自己的不合理欲求，廉潔行政，提升政府公信力。

三、廉潔：政務誠信的保障德性

廉潔是政務誠信所必須的道德品質，我們有必要探討其基本要求、重要作用以及養成該德性的方法、要求等問題。

1.廉潔德性的基本要求

概括而言，廉潔德性有兩大要求：一是不貪占財物，節制物欲，清白做人；二是不迷戀權位，慎待權力，公正行事。具體說來，廉潔德性內含如下基本要求：

(1)自我節制：自我節制是廉潔德性最基本的要求。對行政人員來說，自我節制表現為加強自身修養，提升思想境界，努力做到意志堅強、情趣高雅、行為適當、克己奉公、志向高遠。簡言之，自我節制是廉潔德性對人生理欲望的合理抑制、對權力欲望的理性掌控。

(2)慎待權力：行政人員是公共權力的執掌者和行使者，對權力所支配的對象來說處于強勢地位，如果不能把握自己，很容易滋生“恩主”心態和高高在上姿態，為腐敗大開“綠燈”。只有慎待權力，嚴格要求自己，才能使權力保持“公器”本質而不至于淪為“私器”異化物。

(3)勤政為民：克制過度物欲、謹慎行使權力揭示了廉潔保守的一面，實際上，廉潔的重要價值還體現在它的引導功能，即勤勉于事、為民用權。勤政為民要求行政人員老老實實、本本分分做人，兢兢業業、勤勤懇懇做事；能夠恪守職業道德，履行為人民服務宗旨；能夠心無旁騖，把群眾利益看作自己最高價值追求。

上述基本要求歸結為一點，就是行政人員用理性掌控自己欲望，把自己的身心全部投入為人民服務的實踐中。

2.廉潔德性的重要作用

行政人員堅守廉潔德性，能夠成為政務誠信的合格行為主體；進一步看，還有利于形成良好的社會風氣，為政務誠信的順利開展減少外在阻力。

(1)廉潔德性能為政務誠信造就合格的行為主體：首先，廉潔是行政人員的道德防線。廉潔是一道大門，把那些貪占財物、行為茍且、腐化墮落、浪費資財、寡廉鮮恥等等想法或行為拒之門外，為行政人員合法、合理行政，踐行為人民服務宗旨，構筑了一道牢固的道德防線。其次，廉潔是行政行為的取舍標準。廉潔能幫助行政人員判斷善惡、取舍是非：符合廉潔要求的行為是正當的，違背廉潔要求的行政行為就是一種惡，應該為行政人員所唾棄。最后，廉潔能增強行政人員的自我反省能力。廉潔德性還具有道德反省能力：自己的某種行為是否符合廉潔從政要求，自己的某個念頭是否有僭越廉潔德性的傾向……只有不斷反省自我，才能超越生物本能，成為自由的人、高尚的人。

(2)廉潔德性能為政務誠信培育良好的社會氛圍：一方面，廉潔德性能夠引領社會風尚，從而有利于政務誠信的開展。一個政府官員如果廉潔從政，一身正氣，就能影響周圍一群人勤儉節約、追求誠信；眾多行政人員廉潔辦事、恪守誠信，就會形成社會正能量，促成誠信為本、操守為重的良好社會氛圍，從而有利于政務誠信的開展。另一方面，廉潔德性有利于增強政府威信，為政務誠信創造良好條件。公務人員廉潔從政有利于樹立政府威信。政府威信的樹立，為政務誠信的順利開展提供強力支撐；群眾的信任、期盼與支持反過來又為政務誠信的維系和提升提供了動力和壓力，有利于進一步提升政務誠信水平。

總之，廉潔德性是政務誠信的必要條件，是其重要的保障要素，行政人員應該培養廉潔德性。

3.廉潔德性的涵養培育

廉潔德性的培養是一個長期的過程，需要行政人員持續不斷的努力。具體說來，可以從以下三方面著手：

(1)管住生活小節：廉潔德性的培育，首先應該從生活小事做起，管住自己的嘴、手、腳進而約束自己的心。也就是說，培養廉潔德性無需樹立多大雄心壯志，也不必搞得轟轟烈烈，關鍵在于管住生活小節、抵制各種誘惑。

(2)克服意志軟弱：行政人員應該把廉潔自律當作自己的責任，認識到自己的廉潔從政對社會風氣的形成意義重大；要把廉潔德性當作自己的追求和樂趣，廉潔則內心坦蕩、墮落則良心不寧；還要把自己的內心堅守與現實境遇連接，也就是把原則的堅定性與策略的靈活性結合起來。解決了認識、情感問題，廉潔德性的養成就迎刃而解。

(3)培養高雅情趣：培養高雅情趣應該從生活小事入手：多陪家人少應酬，多融入大眾少特權思想，多凈化精神少追求口腹之欲的滿足，多培養高雅愛好少迷戀低級趣味。這樣，自己的欲望在理性掌控下不致越軌，在高雅情趣疏導下會趨向正軌，“堵”“疏”結合，廉潔德性就得以涵養培育。

忠誠、公正和廉潔三者側重情感、理智、意志等主觀之知，守信側重的則是道德踐行，四者相輔相成就使得政務誠信如虎添翼、順利前行。

四、守信：政務誠信的踐行德性

政務誠信的開展，需要行政人員踐行守信德性；守信德性的踐行，又會促進政務誠信水平的提升。

1.守信德性的基本要求

把握守信德性的基本要求，應該以心誠為起點、以許諾為基礎、以履諾為落腳點。

(1)心誠意正——守信的前提：守信德性的踐行與內心的誠實無欺密不可分：信以誠為本，誠需信來固；離誠信浮，離信誠空；誠外化為信，信內凝為誠。內心的誠實無欺必須發乎本心，心誠乃守信的精神本源；本性之“誠”既真又善，外化的“信”就容易持守，這是人的精神價值的彰顯而不是工具理性的算計使然。

(2)諾由心生——守信的基礎：發自本心之誠外化為信時，要借助“許諾-履諾”這一環節來實現。但是，許諾不是空口說白話，在一定程度上，能不能許諾、許何種諾言決定著履諾的結果。許諾是否合理可行，要看諾言是否由心誠意正之所生發。只有發自本心之諾，才能有良知做擔保，才能全心全意去踐履。也就是說，諾由心生就把許諾人的人格與聲譽押注在諾言上，成為他守信最豐厚的精神動力源泉。

(3)有諾必踐——守信的關鍵：從一定意義上說，誠心生義諾還只是停留在主觀領域，自己的理性能夠掌控；實現諾言則是一個實踐過程，需要與社會、他人互動，如果外在阻力過大，自己可能難以掌控。此時，就要看人的意志是否堅強、處事是否圓融等情況了?？梢哉f，實現諾言才是守信的最艱難環節，也是驗證守信德性必不可少的環節，所以是守信的關鍵。

總之，“一個人心有誠意，口則必有信語；心有誠意口有信語而身則必有誠信之行為?！盵5]從心到口再到身，囊括了守信的完整環節，內涵著守信的基本要求，其中本心是根源、許諾是基礎、踐諾是關鍵，三者的有機統一，保證守信德性價值彰顯。

2.守信德性的價值

政務誠信的順利開展，離不開守信德性的踐行。具體說來，守信德性之于政務誠信的價值主要體現在以下方面：

(1)守信為政務誠信提供人性基礎：何懷宏教授曾經這樣論述守信之于人的重要性，“沒有至少一定程度的誠信，個人就站立不起來?！盵6]P138可以說，不能守信，人將非人，與四足動物無異了。守信是做人之本，當然也是行政人員從事公務活動最根本的道德要求。從德性論視角看，誠信內化為行政人員守信德性后，就以人的精神本性來擔保政務誠信持續健康發展，為其奠定了厚實的人性基礎。

(2)守信是政務誠信的落腳點：“政府官員是政府的代表，政務誠信最終由政府官員的誠信來落實?！盵7]政務誠信是總原則，它需要各級行政人員在具體公務活動中去落實，因此，行政人員能否堅守守信德性、自覺自愿地堅持誠信辦事原則，在一定程度上決定著政務誠信能否在實際工作中得以貫徹執行，進而影響著政府公信力。

(3)守信能提升政務誠信水平：一方面，守信的踐行能夠發現政務誠信的不足，在改正、完善過程中提升政務誠信水平；另一方面，守信的踐行還能為政務誠信提出更高的目標和要求，引領其發展、進步。

總之，守信德性是政務誠信的精神基礎和精神動力，行政人員應該培養這一德性。

3.守信德性的養成

培養守信德性，應該把知、意、行三者結合起來，在循序漸進過程中不斷鞏固已有成果、不斷增強原有水平。

(1)加強學習，強化守信的自律觀念：政務誠信觀念是在主體學習相關誠信知識、明確誠信規范、分享他人誠信經驗的過程中，在社會誠信氛圍潛移默化影響下逐步形成的。這一環節是培養守信德性的起點，知其善才可能認同善進而行其善。

(2)不斷涵養，培養守信的自覺意識：外在的規范、他人的經驗經過主體的感悟、認同形成初步的誠信觀念，還要經過主體的領會、反思，經過主體已有價值觀的過濾，進而形成主體自我的理性認識；這種內在于心的理性意識，仍需要主體進行不斷的涵養培育。這一環節是培養守信德性的中心環節，具有承上啟下功效，知善化為行善之意志，既是知善的深化又是行善之動力。

(3)持續踐行，形成守信的道德習慣：內在的守信德性還要外化為守信的踐行，在這一過程中主觀的認識和決心得以驗證、鞏固，在踐行中又會修正原有認識，深化已有理念，從而把道德認識、道德情感、道德意志化為道德習慣，守信德性就開花結果、落地生根了。這一環節是培養守信德性的落腳點，又是新的環節的起點，行善是知善的目的又是新的知其善的開始。行政人員在這一過程中就由自律到自覺進而形成習慣，政務誠信原則就能得以落實并不斷完善、提升。

政務誠信的上述四種德性中，忠誠、公正、廉潔為政務誠信提供內在的精神支撐；守信德性則在外在層面踐行政務誠信，并進一步深化政務誠信的內涵、提升政務誠信的水平，也為前三種德性作用的發揮、效能的驗證、內涵的豐富提供了載體。四者相輔相成、形成合力，為政務誠信提供深厚的德性根基，建立在此根基之上的政務誠信就能牢不可破、日久天長。

[1][俄]別爾嘉耶夫.論人的使命[M].張白春譯.上海：學林出版社，2000.

[2]黃顯中.公正作為德性[J].中國人民大學學報，2006，(2).

[3][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.北京：中國社會科學出社，1988.

[4][英]約翰·斯圖亞特·穆勒.功利主義[M].葉建新譯.北京：九州出版社，2007.

[5]王澤應.論誠信[N].光明日報，2004-11-23.

[6]何懷宏.良心論—-傳統良知的社會轉化[M].上海：上海三聯書店，1998.

[7]呂耀懷，肖瑞蘭.論政務誠信[J].道德與文明，2010，(4).