農村義務教育均衡性的思考與實施

張銘

摘 要：實現教育機會均等，是教育教學質量同步提高的保障，從教育均衡發展的理論依據，教育均衡發展的實效，義務教育均衡發展的措施三個方面探討了農村義務教育的均衡性問題。

關鍵詞：義務教育；均衡；公平；共享

教育擔負培養社會主義事業的建設者的重任，具有基礎性、先導性等特點。合理配置教育資源，實現教育資源優質共享，加強薄弱學科建設，普遍提高辦學條件，提升教師專業水平，為平等對待每一個學生創造條件，實現教育機會均等，是教育教學質量同步提高的保障。

一、教育均衡發展的理論依據

黨的“十七大”報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”教育公平是現代教育的基本目標之一。《中華人民共和國義務教育法》規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，依法享有平等接受義務教育的權利。”確保了每個適齡兒童教育入學機會均。《中華人民共和國義務教育法》從資源配置、經費保障、教學質量、隊伍建設方面做了明確規定，加強義務教育的均衡發展。九年義務教育的普及，達到教育的起點公平，人人都享有受教育的機會，所有人都平等地接受了高質量的教育，是現階段要解決的重點問題。教育均衡在肯定差距的同時，實現教育的平衡發展，在平等原則下，教育機構和受教育者，在教育活動中實現平等待遇，在教育群體之間平等分配教育資源，達到需求與供給的相對均衡，合理控制教育差距，實現教育經費、師資配備、辦學條件的相對均衡，鼓勵發展快的地區在發展進程中，帶動落后地區教育的提高。促進教育公平是國家的基本教育政策，扶持困難群體，促進義務教育均衡發展，均衡發展是當前義務教育的戰略性任務。

二、教育均衡發展的實效

福建省閩侯縣義務教育以學區改革為切入點，探索建立教育管理新體制，打破區域界限，實現區域教育的協調發展，按需要劃分為若干學區，以學區為單位，整合教育資源，標準化、規模化辦學，學區內從經費劃撥、設施裝備、師資配置等辦學資源上，實現均衡發展，逐步實現義務教育縣域內的均衡發展。福建省閩侯縣農村義務教育均衡發展取得了顯著成效，學校發生了巨大的變化，廣大教師的教育理念發生了轉變，“支教活動”解決了師資難題，“捆綁”“支教”模式帶來管理理念與教學方法的改革，縮小了學校之間的差距，學生受益、家長滿意，義務教育均衡發展成為社會稱贊的工程。構建教育協作區，辦學模式發生了變化，發揮優質教育資源的輻射作用，增強了校際交流與合作，打破了城封閉的辦學格局，完成由獨立辦學到協作辦學的轉變，為區域義務教育的均衡發展積累了實踐經驗。根據教學需要進行教師之間的合理流動與調配，激活了教師隊伍。

三、義務教育均衡發展的措施

1.建立教育協作區

我學區負責的“農村義務教育階段均衡發展學區式管理行動研究”課題，建立農村年義務教育均衡發展的基本模式，實現學校均衡發展，多方面均衡教育經費投入、師資配備、學校設備設施、教育資源配置、學生生源等，實現教育資源的合理配置。“教育協作區”是一種區域內實現義務教育均衡的辦學模式。按照這種模式，福建省閩侯縣青口小學學區下屬十所小學：青口中心小學、滬嶼小學、大義小學、付竹小學、宏嶼小學、鏡上小學、西臺小學、東臺小學、集東小學、西塘小學。其中中心小學、滬嶼小學、大義小學為三大優質學校，因此青口學區分為青口片、滬嶼片、大義片。青口片有：中心小學、東臺小學、西塘小學；滬嶼片有：滬嶼小學、宏嶼小學、鏡上小學；大義片有：大義小學、西臺小學、付竹小學、集東小學。分三片捆綁，互相幫扶，教師片內交流（交流采用“三三”制，即分三批，每批到相應薄弱校支教三年），資金捆綁。協作調配教學資源、師資力量，在人力、財力、物力和制度方面不斷完善，為義務教育均衡發展提供保障。實行“四個一體化”，教師資源一體化，教師在區域內流動，統一調配，區內教學設備統一配備使用，教學器材、圖書在區內流動使用，共享教育資源，教學管理一體化，統一課程計劃、教學進度，統一檢查，統一教研活動，教學質量評價一體化統一評價標準，統一考核，聯校排課、全面提高教育教學質量。發揮優質學校的輻射效應，促進義務教育的均衡發展。

2.統一規劃管理，完善各項制度

本著求同存異的原則，統一學區管理，健全了各項規章制度。例如，輪換支教制度、主題教研制度、集體備課制度、教師交流制度、資源共享制度等，各學校嚴格執行各項制度，學區不定時督查，反饋執行情況，學區管理規范化、制度化，完善的制度是學區工作的運行的有效保障。學區實行一體化管理，優化資源，創辦精品學校，學區內學校布局更加合理，裝備完善，功能分明，設施齊全，環境優美，改善了辦學條件，提高了硬件設施，孩子們享受到了同等的現代化教育。校長實行聘任制，競聘上崗，定期流動，鼓勵校長到薄弱學校支教，校長定期流動，在一個學校擔任校長不能超過三年，支教校長優先評模評優。學區建立結對送課制度，安排優秀教師到教學點送課，孩子們享受均衡的教學資源。

3.加強教師隊伍管理，促進師資均衡

抓好教師的研訓工作，促進師資力量均衡發展，組織區內教師集體學習，提高教師專業化水平。利用假期時間組織學區內的教師開展集體培訓，鼓勵教師進行教育教學研究，樹立終身學習觀念，科研興校、科研興教，科學化、系統化實施素質教育，加強班主任和生活教師培訓工作，把德育工作放在首位，提高班主任待遇，提升班主任的工作能力，開展班主任競聘上崗，使每個崗位的教師都走向專業化發展道路。開展新老教師互幫互助工程，學區教師面相互交流，取長補短，優秀教師做示范課，為青年教師提供參考，借助互聯網進行頻繁的互動交流，咨詢答疑。骨干教師專業引領，多模式地開展教師培訓，構筑學區教師梯隊，實現“教壇新秀—教學能手—骨干—名師”四級發展。每學年學區內評選校園名師，為教師提供展示的機會，發揮優秀教師的示范和引領作用。本著“優質共享、合作雙贏”的理念，開展豐富多彩的文體活動，例如，運動會、文藝會演等，激發了師生的集體榮譽感，促進學區內的交流合作，豐富了廣大師生的課余生活，提高了學校的知名度。舉行讀書演講活動，開展書信交流，注重師生的人格培養。

4.德育活動在區域間的開展

校園環境德育教育的窗口，創設優美高雅的校園文化環境氛圍，讓學生時時受教育，處處受感染，在區域內各學校建立、健全豐富多彩的教育陣地，利用黑板報、宣傳欄、廣播站等加強學生的思想教育，在過道、樓梯等地方，懸掛國旗、國徽、地圖等標志，在教室內墻壁上粘貼名人的畫像，在潛移默化中對學生進行愛國主義教育。區域內各學校在同一時間，開展升旗儀式，進行系列化的國旗下的演講，組織各種專題講座，聘請公安、醫院、交通等有關人員在區域內各學校進行巡回講座，加強對學生的法制、安全、生理等方面的教育。在豐富多彩的德育活動中，健全人格，陶冶情操，學校的德育教育也得到均衡發展。

總之，農村義務教育均衡發展體現了“關注每一個學生健康成長”的教育理念，全面推進素質教育，提高教育質量，縮小義務教育的差距，實現區域內學校均衡發展，資源配置、辦學水平和教育質量同步提高，消除了擇師、擇校的現象，使每個學生都享有同樣的教育權利，均衡發展是實現教育公平的有效途徑。

參考文獻：

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[2]李瑞鋒，辛賢.中國農村義務教育投入現狀及政策建議[M].中國農業出版社，2009.

編輯 黃 龍