農村學前教育均衡發展現狀與對策研究

吳光校　黃凌嵐

摘 要：學前教育是教育的基礎。當前學前教育事業城鄉、地域差距依然明顯。從辦學條件、師資力量和辦學效益三個角度對農村學前教育現狀及原因進行了深入分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農村；學前教育；城鄉差距

享受到優質的學前教育是民眾的普遍愿望。與其他教育階段相比，當前農村學前教育，無論是園舍設備、師資水平，還是內部管理都與城市有很大的差距。加快農村學前教育事業的發展已成為各地基礎教育全面普及、均衡優質發展的關鍵所在。為此，本文聚焦農村幼兒園，試圖通過專題調研，剖析全市農村學前教育發展現狀以及存在的問題，并提出具有一定可行性的政策建議和制度規范。

一、當前農村學前教育存在的問題

1.辦學條件不均衡

當前城鄉之間園舍設施差距較大。以諸暨市為例，上檔次、上規模的幼兒園基本集中在中心城區。經濟發達鄉鎮的幼兒園辦園規模都比較大，各項設施也較齊全，辦園條件相對較好。而欠發達鄉鎮的幼兒園園舍設施明顯落后，有的是利用中小學校舍改建的，設施設備極不配套，幼兒園內部符合教育教學要求的教具、玩具配備也嚴重不足。

2.師資力量較薄弱

農村學前教育師資力量的薄弱主要表現為人員結構比例失調和教師素質偏低這兩個方面。以諸暨市為例，農村幼兒園教工基本是以自聘為主，為了降低成本，普遍采取壓縮人員編制的方式來節省開支。因此，大多數農村幼兒園都無法按國家規定的日托比的要求配備保教人員。尤其是個別教學點，地處偏遠鄉村，交通十分不便，但為了確保入園率，園點必須設立，而較低的學費卻使教學點的日常開支捉襟見肘，所以，就只能依靠擴大班額、降低人員成本來維持辦學。往往是1名教師負責1個教學點，一人身兼數職，既是園長，又是老師，既是保育員，又是出納。個別園點的師生比甚至達到了1：50，工作負擔極其繁重。諸暨市學前教育統計數據顯示，41所城區幼兒園與89所農村幼兒園“班師比”分別為1：3.7和1：3.2；城區、農村“師生比”分別為1：15和1：16。保健醫生與保育員的配備比差距更大，農村園級平均配備比例分別為1：0.3和1：1.9，而城區的配置比例則為1：0.7和1：5.1。此外，從教師的持證上崗率來看，諸暨市43所城區幼兒園中，教師持證上崗率基本能達到96%，而農村幼兒園園長培訓率與教師持證率分別只有86%和86%。類似情況也反映在學歷和職稱數據上，盡管近年來諸暨市幼兒教師的學歷和職評人數都在不斷地提高，但城鄉差距依舊存在。城區教師大專及以上高學歷比率已達91%，而農村幼兒教師高學歷比率僅為79%，仍有相當一部分教師是幼職學歷；職評率城鄉差距也非常明顯，城區教師參加職評的比例已達87%，而農村只有80%。總之，與城區相比，農村學前教育隊伍素質的整體性“貧窮”十分突出。

3.辦學效益不均衡

評價幼兒園辦學效益的主要指標是幼兒入園率和幼兒園等級評定。鄉鎮之間幼兒入園率存在著非常明顯的差距，目前，諸暨市27個鎮鄉中，學前三年毛入園率達到98%以上的只有8個地區（暨陽、大唐、楓橋）；低于80%的有5個地區（東和、馬劍等）。造成這些差異的因素有相當一部分是由于城鎮化趨勢導致大量適齡兒童隨進城打工的父母涌入中心集鎮與城區就讀，當然，農村學前教育后勁不足等自身原因也不可或缺。農村幼兒園等級評定率總體也較低。以諸暨市為例，農村幼兒園中省一級幼兒園只有3所，省二級園也只有21所，占農村總園數的27%，而二級以下的幼兒園卻有78所，占全市總園數的60%。農村幼兒園的辦學水平在總體上還處于一個較低的層次。

二、城鄉教育失衡的原因分析

1.政策法規的缺失

這是造成農村學前教育與整個基礎教育不協調的主要原因之一。受客觀歷史原因和基本國情的影響，到目前為止，我國尚未形成一部專門用以指導農村學前教育的法律法規。在這個大背景下，農村學前教育的經費投入、師資配備、教師培訓等方面均得不到法律法規的保護和支撐，因此，便造成了農村學前教育起步慢、后力不足的現象。

2.各方重視不夠

在城區，對適齡兒童進行有針對性的學前教育的理念已經深入人心，人們對學前教育的高度重視也相應的促進了城區學前教育辦學質量的普遍提高。但是，在農村，由于經濟發展相對落后，鎮鄉一級的教育部門又面臨普及九年制義務教育的壓力，所以，這是造成農村學前教育發展遲緩、建設滯后的直接原因。

3.財政投入不足

我國現階段，學前教育尚未納入義務教育范疇，所以教育經費不能財政全額保障，政府的教育資金大部分只能用于義務教育階段，幼兒園的自聘教工工資、設施設備添置等正常開支就只能依靠學費解決。

三、推進我市農村學前教育發展的對策措施

學前教育是農村教育的重要組成部分，我們必須采取一系列切實可行的措施，來保障農村學前教育的優質發展。

1.提高認識，加快形成政府主導的農村學前教育發展格局

（1）市、鎮兩級政府要切實承擔起發展學前教育的責任，制定學前教育事業發展專項規劃，并將其納入各地經濟社會發展的總體規劃之中。同時，要配套出臺考核辦法，在對鄉鎮主職領導考核時加大學前教育工作分值，讓鎮（鄉）政府充分認識到學前教育的重要性，將學前教育工作作為貫徹落實《幼兒園管理條例》的一項重要舉措，作為維護群眾切身利益的“民心工程”。

（2）進一步完善學前教育經費保障機制。建議學前教育可參照義務教育的經驗項目、按比例科學制訂縣、鎮等各層級共同承擔的學前教育財政分擔機制，逐年提高公辦幼兒園平均公用經費標準，力爭使學前教育經費達到市財政性教育經費的5%以上。同時，需增設對農村地區的專項經費，尤其是貧困鎮鄉學前教育專項補助經費。

（3）確立教育救濟制度。學前教育是民生工程的一項重要內容，目前，學前教育中家長承擔的保育費每年上千元，與義務教育階段的全免費形成了非常大的落差。建議在進一步完善困難家庭子女“就近入園、上限封頂”這一補助政策的基礎上，通過發放教育券的方式，嘗試推行學前一年免費教育的政策，以提升教育公平度。

2.創新機制，提升農村教師隊伍整體素質

（1）拓展渠道，推進人才配置制度改革。積極爭取農村學前教育公辦編制，通過向社會公開招考和中小學教師轉崗培訓、幼師專業公辦教師回流以及城鄉幼兒教師定期交流等方式招攬學前教育英才，確保農村幼兒園在編教師逐年配備到位，有效破解學前教育師資緊缺和結構不合理的問題。

（2）強化保障，吸引并穩定骨干隊伍。①通過逐年提高自聘教師財政專項補助標準，充分發揮市財政貨幣性補償機制的杠桿效應，有效破解幼兒教師“五險一金”參保率低、待遇收入不高這一難題；②還可采取增加職稱崗位任聘數額、建立公平的教師獎懲制度等非貨幣性補償機制吸引優秀教師入駐農村幼兒園，從而穩固并逐步擴大農村幼兒園優秀教師隊伍。

（3）培訓幫扶，提升隊伍的整體素質。依靠政府解決教師培訓經費，確保為每一位農村幼兒教師提供繼續教育的學習機會。利用名師成長工作室、骨干教師研修班、名優教師講師團點單式培訓以及組建城鄉幼兒園互助共同體等平臺，發揮骨干園所和優秀教師的示范、引領作用，有效提升農村學前教育教師隊伍的整體素質。

3.堵疏結合，促進農村學前教育規范發展

（1）強化考核，力促規范。針對個別農村幼兒園存在的小學化、保姆式教學手段以及因陋就簡的辦學理念和個別鄉鎮非法園所取締不盡等突出問題，建議市政府出臺考核辦法，提高對鄉鎮主職領導對學前教育治理工作的考核分值，同時，進一步完善“鎮中心幼兒園—中心村幼兒園—教學點”的農村學前教育三級業務管理網絡，考查鎮中心園對全鎮學前教育統一考核與業務指導的責任制度、考評制度和責任追究制度的實施情況，增強考核評估的權威性，切實督促各村級園所不斷改進工作，規范辦學行為。

（2）加大宣傳，注重引領。一方面充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，大力開展幼兒園管理條例、幼兒園（托兒所）工作規程等法律法規和學前教育知識的宣傳教育。另一方面，通過專題培訓、參觀學習、舉辦家長學校等活動，積極引導學前教育管理層和專任教師以及家長（看護者）樹立正確的育人理念，共同促進農村學前教育事業的健康、規范發展。

辦好每一所幼兒園，教好每一個兒童，讓所有適齡兒童不僅“有園上”，而且“上好園”，更加平等地接受優質低價的學前教育，這是民之所想、民之所愿、民之所盼，是促進社會公平的基礎工程，更是一項長期復雜的系統工程。只要我們真正重視起來，沒有解決不了的困難，沒有過不去的坎。我們相信在市委、市政府的正確領導下，諸暨的學前教育必將迎來一個嶄新的明天。

參考文獻：

潘海生.拉薩市義務教育均衡發展現狀與對策研究[J].民族教育研究，2006（01）.

編輯 鄭 淼