農村土地流轉及發展對策

摘要：本文綜述了土地流轉的背景和意義，提出了完善土地流轉制度、提高土地流轉后農民經濟收入的對策與建議，為完善土地流轉機制、提高土地流轉效益提供智力支持。

關鍵詞：土地流轉；農民收入；效益分析

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.025

土地流轉是農村生產力發展的客觀要求，是實現農業集約化、規模化生產和產業化經營，建設現代農業的必然選擇，在推動我國土地適度規模經營，進一步發展和壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道[1]等方面發揮著重要作用。

1 土地流轉的意義

隨著農業規模經營的需要，農民進城務工后剩余土地的出現及工商資本向農村的流動，催生了農民以出租、轉包等形式將土地承包經營權讓渡給工商業主，以收取租金方式獲取土地收益的土地流轉模式。土地流轉的本質，就是推進土地要素的市場化。

創建農村土地流轉有形市場，是優化農業資源配置，推動土地流轉的根本措施，必將對農村生產關系變革產生深遠的影響[2]。土地流轉可增加有效耕地面積，有利于土地資源優化配置，實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化；可促進集中規模生產經營，降低農業生產成本；有利于加快農村剩余勞動力轉移，讓部分農民專心從事第二、三產業，提高農民收入；可有效遏制土地撂荒現象的發生；有利于農業產業結構的調整，推動社會主義新農村和城鄉一體化發展。由此可見，通過高效的土地流轉，農民可在擁有土地承包經營權的基礎上，借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，享有土地增值的最大利益，從根本上提升農民的經濟收入[3]。

2 土地流轉的模式

近年來，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，農業結構調整不斷完善，農村產業經濟發展力不斷增強，社會勞動力不斷轉移，農村土地經營與流轉模式也呈現出新常態，主要表現在以下幾個方面。

2.1 土地互換

實行土地聯產承包責任制以來，由于在土地分配過程中存在土地分布、格局、大小、肥力等因素差異，在一定程度上制約了農村經濟的發展。于是，土地互換這種最為原始的交易方式，成了促進土地集中連片，實現規模化、集約化經營的有效解決辦法。

2.2 土地出租

在市場機制和政府引導的驅動下，農民通過向大戶或企業法人等承租方出租土地經營權，出租的租金、期限、交易方式由雙方自行約定，承租方獲得土地經營權，出租方獲得土地經營權租金，以雙贏的模式實現土地流轉。

2.3 土地入股

也叫股份合作或“股田制”經營，是指在雙方自愿的基礎上，通過將土地經營權作價入股的方式成立股份公司。憑借土地承包權，農民可擁有公司股份并按股分紅，同時可自主選擇是否參與土地經營。

2.4 股份合作

農戶按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，將土地經營權入股，共同組建合作社。組建的合作社在民主決議的基礎上，對土地進行統一管理，掛靠龍頭企業進行土地經營，從而提高土地經營效益。

3 提高土地流轉效益的對策

3.1 探索土地流轉新模式，建立“企業+公司+農戶”的多級聯動機制

“企業+公司+農戶”模式有利于推動土地流轉和農業產業化經營機制的完善，促進農業規模化經營和標準化管理。農民成為股東后，一方面增加農民的經營積極性，另一方面確保了原料來源的安全與穩定，企業與農戶真正成為風險共擔、利益均沾的利益共同體，可使市場優勢、品牌優勢、技術優勢得以充分發揮。

3.2 加強教育培訓，提高農民土地經營技能

政府以及村委會可組織開展農業經濟技術的推廣、土地科學經營與管理等方面的培訓與教育，為廣大農戶提供學習教育平臺，為土地流轉與高效經營提供智力支持，在技術與理論上指導和支持土地流轉經營。

3.3 完善服務體系建設，提高服務水平

加強建設公共服務體系，抵御自然災害，分攤市場風險，提高土地經營效益。一是要抓好信貸籌資服務；二是要做好信息交流服務；三是要抓好技術服務，幫助流轉地經營者解決技術問題，提高土地經營效益；四是要強化農村社會保障服務；五是要大力宣傳相關的政策、法規，大力引導和宣傳鄉村旅游業；六是建立健全與土地流轉相適應的農村社會保障、戶籍、農村金融、農用地流轉補貼制度等相關的配套政策和制度。

3.4 積極發展流轉中介，逐步完善流轉市場

土地流轉中介機構和土地流轉市場是土地流轉運行良好的重要手段，可以降低交易成本，減少農地撂荒，提高流轉效益。要積極探索建立高度市場化、行政干預少的社會中介組織，鼓勵農民自發組織成立新型的內生型中介組織，創建自由多元、布局合理、科學完善的土地流轉中介和市場。

3.5 規范政府的特殊主體行為，保護農民根本利益

由于產權制度的缺陷，以及農戶缺乏監督和維權的有效形式和程序，導致土地流轉過程中特殊主體行為的不規范，侵害農民土地權益的現象普遍存在。因而規范地方政府、村委會的特殊主體行為，能有效減少流轉隱性成本，保護農民利益，促進土地流轉。

參考文獻

[1] 錯淦花.農村土地流轉對農民增收的貢獻分析[M].安徽：安徽農業科學出版社，2007.

[2] 李明宇.論農村土地流轉制度改革與建設社會主義新農村[J].安徽農業科學，2008，（10）.

[3] 馮應斌，楊慶媛.基于農戶收入的農村土地流轉績效分析[J].西南大學學報，2008，（4）.

作者簡介：郭芝成，本科學歷，昭化區大朝鄉政府，農藝師，研究方向：農業技術推廣及管理。