全國人大農業與農村委員會：土地流轉不能下指標

3月10日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會。全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉就農村土地承包法及種子法相關問題回答了記者提問。

劉振偉表示，修改農村土地承包法已經列入了全國人大常委會今年的立法計劃，修改工作已經啟動。他說：“現在的農村土地承包法是2003年實施的，這12年來，正是我國經濟社會快速發展和城鎮化快速推進的時期。在這一時期，我們有兩億七千多萬的農村勞動力到城鎮就業，各種新型經營主體大量涌現，土地流轉和規模經營速度加快。在這種情況下，農業生產的經營方式已經在發生變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關于完善農村土地承包制度的決策，把這些決策轉化為法律規范，使農村的土地承包制度與農業的生產經營方式相適應。”

對于農村土地承包法的修改將主要涉及哪些內容，劉振偉表示，中央在這個問題上已經有明確的要求。黨的十八屆三中全會和中央的有關文件提出，穩定農村的土地承包關系長久不變，賦予土地承包經營權抵押、擔保的權能，農民進城落戶不能以退出土地承包經營權作為進城落戶的一個前置條件；建立工商資本租賃農地的準入和監管制度；還要保障好農村婦女的土地承包權益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農村土地承包法要考慮的內容。

“依法保障農民的土地財產權益，是這次修改土地承包法的主要目的。”劉振偉說，“土地的流轉，適度的規模經營是市場行為，不能下指標，不能用績效考核的辦法強行地去推動，規模經營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規模經營多大，經營主體知道，外人是不可越俎代庖的。”

在回答關于種業知識產權保護和品種審定制度的問題時，劉振偉說，種子是農業的核心競爭力，現行的種子法是2000年頒布實施的，有一些制度已經不適應現實需要，所以這次提出對種子法進行修改。

劉振偉表示，這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護的制度、品種審定的制度、種業監管的制度以及法律責任等作出全面的規范，為建立現代種業制度提供法律保障。現在草案稿已經完成，將盡快提交全國人大常委會審議。