農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

關(guān)于本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景與前兩輪有什么不同：可以用兩句話來概括。第一句話是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為。近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，可以說，這次調(diào)整是在高起點(diǎn)上主動(dòng)調(diào)優(yōu)調(diào)精。第二句話是問題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是問題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。

關(guān)于與前兩輪結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，這輪調(diào)整優(yōu)化有哪些亮點(diǎn)：這次《意見》有以下四大亮點(diǎn)：

一是更加突出發(fā)展理念創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。《意見》提出樹立大生態(tài)、大食物、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上做文章，還將“上山下海”、面向整個(gè)國土。

二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)。針對(duì)近年來我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)牛羊肉等動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)劇增的現(xiàn)象，《意見》統(tǒng)籌考慮了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出了“大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)”、“根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”、“按照‘以養(yǎng)定種的要求，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米”等一系列部署和安排。這樣的安排，兼顧了保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)資源環(huán)境，更具指導(dǎo)性和針對(duì)性。

三是更加突出一二三產(chǎn)融合，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)多功能。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，《意見》不僅在“內(nèi)部優(yōu)化”上花氣力，還在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫，提出要“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，在“做優(yōu)二產(chǎn)”上要“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)”；在“做活三產(chǎn)”上要拓展農(nóng)業(yè)多功能，“大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)”。通過這些安排，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。

四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從前兩輪結(jié)構(gòu)調(diào)整看，第一輪主要是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求。這一輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要基于自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)需求，更重要的是突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，《意見》明確把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一，提出要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度；加大地下水超采、重金屬污染等環(huán)境突出問題治理，等等。

關(guān)于這次調(diào)整是如何看待糧食生產(chǎn)這個(gè)問題，對(duì)此進(jìn)行了哪些部署：《意見》在第一部分開宗明義地強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)”，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來，并提出了“確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%”、“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線和目標(biāo)。同時(shí)，《意見》將發(fā)展糧食生產(chǎn)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行了詳細(xì)的部署安排。

關(guān)于確保《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)有哪些保障措施：為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《意見》從強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面提出一系列的保障措施。其中，既有現(xiàn)有政策的完善整合，比如，“推動(dòng)完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金”、“實(shí)施新一輪退耕還林還草工程”等；還有新政策的探索和創(chuàng)設(shè)，比如“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)”、“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范”、“探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補(bǔ)貼試點(diǎn)”等。此外，還考慮充分調(diào)動(dòng)各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極性，提出各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要“科學(xué)制定規(guī)劃和具體實(shí)施方案”、“爭(zhēng)取地方政府支持和重視”。