反腐倡廉環境下我國經濟責任審計相關問題研究

徐征　韓春麗

摘要：經濟責任審計既是我國經濟建設的需要，也是構建和諧社會主義的需要。我國經濟責任審計在執行過程中出現了很多操作性和規范性問題。基于此，文章進一步對經濟責任審計的相關問題進行了探討，提出了完善我國經濟責任審計、推動反腐倡廉的具體措施。

關鍵詞：反腐倡廉；經濟責任審計；審計內容；審計評價；經濟建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2015）11-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.001

經濟責任審計是我國審計工作的一種創新，適應了我國的經濟建設。雖然我國已經將經濟責任審計納入了相關審計法律法規中，但在其執行過程中，還是出現了很多操作性、規范性問題。因此，在腐敗事件頻頻高發、政府官員頻頻落馬的今天，加強經濟責任審計是十分必要的。

1 經濟責任審計相關概述

1.1 經濟責任審計的概念

經濟責任審計，是指審計機關依法依規對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的行為。經濟責任審計是我國特有的一種審計方式，是我國審計的突破性發展。

1.2 加強經濟責任審計對反腐倡廉的意義

加強對領導干部的經濟責任審計，對于構建反腐倡廉體系建設發揮了重要的推動作用。具體表現為以下三點：一是加強思想教育。應當堅持經濟責任審計日常教育，從思想上杜絕對其腐敗思想；二是強調監督懲罰。在充分使用經濟責任審計的前提下，強調干部權力使用規范化，對于濫用職權、以權謀私者，進行嚴厲的懲罰；三是健全反腐機制。通過經濟責任審計結果，進一步分析反腐倡廉機制存在的漏洞，并及時修正，爭取從源頭上杜絕腐敗。

2 反腐倡廉環境下我國經濟責任審計的現狀

在英國、美國及澳大利亞等發達國家政府績效的啟示下，我國也開始探索政府績效審計，并提出了經濟責任審計這一概念，納入相關的法律法規體系中。2014年7月27日，中央經濟責任審計工作聯席會議成員單位聯合印發實施《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，這是我國經濟責任審計法律規范體系基本構建的重要標志。

即使如此，我國領導干部落馬、貪污腐敗的現象仍然比較嚴重。據相關資料顯示，自2008年，我國共審計省部級干部160多人，地廳級領導干部4600多人，縣處級5萬多人，鄉科級17多萬人，共計20多萬人。依據最高檢工作報告及媒體公開報道，自1993年至2012年的20年里，最高檢立案偵查的縣處級干部約50000人，廳局級干部約3000人，省部級干部約100人。落馬的省部級干部約150人。其中，前10年中，每年立案偵查干部波動較大，而后10年中，人數波動相對較小。因此，加強經濟責任審計對于增強領導干部的管理監督、推動反腐倡廉、促進經濟社會科學發展等方面起到了一定的作用，但仍需努力。

3 反腐倡廉環境下我國經濟責任審計存在的問題

雖然我國經濟責任審計法律法規在逐步完善和規范，體系已經初步形成，但是在反腐倡廉工作中，經濟責任審計仍然存在著諸多問題。

3.1 審計內容不全面

社會各界及審計部門對黨政部門領導干部的經濟責任審計認識不到位，過分注重財政、財務收支、政府績效審計，而忽視生態環境的保護等其他方面。經濟責任審計離不開被審計領導干部任職期間所在部門或單位的各項資源、財政收支和各年的報表和賬目等有關資料，但是不能過分厚此薄彼，應當擴大經濟責任審計的內容，

由原來的經濟監督為主，轉變為經濟政治綜合監督。

3.2 審計部門任務繁重

從近幾年國家的審計實踐來看，對黨政領導干部的經濟責任審計范圍較大，被審計人員較多，時間又比較集中，而審計機構人員有限，力量不足，任務繁重，從而可能會造成審計機關的被動狀態。遇到特殊狀況時，例如：換屆時，可能會突擊審計，本應長期完成的審計工作在短期內集中完成，從而影響了審計的深度和廣度，使審計監督的質量和效果受到直接影響。

3.3 審計操作規范不統一

《實施細則》中規定了審計內容和程序，但是對于審計程序中的審計評價、審計內容、審計結果及審計結果的運用，缺乏科學合理的規范性、操作性體系。而這可能會直接影響審計的結果及經濟責任審計的質量，使得審計風險加大。例如：任中審計的可操作性更強，離任審計的可操作性相對較差，因此應當針對任中審計與離任審計制定不同的經濟責任審計操作規范體系。

3.4 審計評價指標和考核標準不具體

由于經濟責任審計的審計范圍較大，審計內容較多，因此，審計評價比較困難。如果審計結果可以用量化指標來反映，那就可以進行必要的定量分析；有時即使指標量化，但如果缺少評價標準，則也會影響審計評價。相反，如果審計結果不能用數據來反映，單純地進行定性分析，則說服力更差。

3.5 審計結果運用不到位

多年來的審計報告顯示，各部門加大了對審計查出問題的整改力度，審計結果得到了一定的利用。但是，目前仍有很多部門和地區對審計出現的問題認識不足，整改不到位，有些領導干部只對有利的部分加強改革，而對于其他部分忽視或者置之不理，有選擇性地整改，從而使得審計結果不能充分利用，使得反腐工作受到了抑制。

4 完善我國經濟責任審計，推動反腐倡廉

4.1 明確經濟責任審計的內容

提高社會各項相關人員對經濟責任審計的認識，明確經濟責任審計的內容。要知道經濟責任審計不是單純的績效審計或財政收支審計，而是經濟責任審計與績效審計，在審計內容、審計評價及審計結果運用等各方面都不相同。因此，應當通過各種形式，加強經濟責任審計的宣傳和教育，從思想上降低腐敗現象的產生。

4.2 科學安排審計工作

經濟責任審計不同于績效審計或其他審計，具有特殊性，時間不確定，因此，應當提前科學計劃安排，這是關乎經濟責任審計質量好壞的重要影響因素之一。在安排項目時，應當遵循抓重點的原則，先急后緩、先輕后重。同時，提高審計人員的素質水平，也是提高審計效率、深入開展反腐倡廉的重要方法之一。

4.3 建立科學的審計操作規范體系

審計操作程序不同，規范不統一，會加大審計風險，造成不同的審計結果。《實施細則》中明確規定了經濟責任審計包括任中審計及離任審計。任中審計與離任審計的目標不同，方法不同，程序不同，結果也不同。應當針對不同的審計方式，制定不同的審計操作規范，降低審計風險，提高審計結果質量。

4.4 構建審計評價指標體系

審計評價的好壞，直接關乎領導干部的命運與前途。我們在科學構建審計評價指標體系時，應當充分借鑒英美等績效評估比較成功的西方發達國家。例如：評價指標體系應當側重定量分析，尤其是評估技術的應用；要建立一系列科學的評價指標和評價標準等。雖然我國也有評估機構，但是沒有針對黨政領導干部經濟責任審計的評估部門，更沒有相關的評價指標和評價

標準。

4.5 充分運用審計結果

為保證審計結果充分運用，避免屢審屢犯現象，加強審計反腐的決心，經濟審計工作領導小組應當建立審計整改報告制度。對于審計結果中出現的審計問題，要督促相關部門及時形成整改報告，經過經濟責任審計領導小組審定后報政府，確保審計問題得到及時修正。

5 結語

本文對于促進經濟責任審計在反腐倡廉建設中的作用，分別從現狀、問題和對策進行了粗淺的分析。我國現階段正處于改革和發展的關鍵時期，但是社會主義民主法制建設仍不完善，腐敗問題仍然是重點關注的問題，反腐工作依然很艱巨。因此，加強黨政領導干部經濟責任審計，是黨站在更高的角度對反腐倡廉建設提出的更高的要求。

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基金項目：本課題來源于河北省審計廳課題《反腐倡廉環境下經濟責任審計的創新研究》，課題編號：201433。

作者簡介：徐征（1984-），中國地質大學長城學院講師，碩士；韓春麗（1979-），中國地質大學長城學院講師，碩士。

（責任編輯：周 瓊）