高校基建財(cái)務(wù)并入事業(yè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理初探

摘要:推行基建財(cái)務(wù)并入事業(yè)財(cái)務(wù),采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式,可以提高高校財(cái)務(wù)管理效能,保障基建工作順利高效完成,維護(hù)資金使用安全.為了提高資金使用效率,在統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式下,基建財(cái)務(wù)必須采取精細(xì)化管理,及時(shí)分析資金使用情況,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從思想重視、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面探求精細(xì)化管理的方法和措施.

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1671G8275(2015)05G0110G03

收稿日期:2015G07G09

作者簡介:趙瑱(1976G),女,安徽霍邱人,揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處會計(jì)師,主管會計(jì),研究方向?yàn)楦咝?jì)管理.

根據(jù)1998年?高等學(xué)校會計(jì)制度?(財(cái)預(yù)字〔1998〕105 號)的管理辦法,我國高校財(cái)務(wù)制度采用基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算,這種辦法適用于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款的單一來源渠道,有利于財(cái)政款項(xiàng)專款專用,便于經(jīng)費(fèi)使用和管理,提高財(cái)政撥款的使用效率.但是,隨著我國教育體制改革的深化,基建經(jīng)費(fèi)的來源除了財(cái)政撥款以外,還有銀行貸款、校辦企業(yè)管理費(fèi)、社會捐贈(zèng)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、企業(yè)投資、科研管理費(fèi)等多種渠道,沿用基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的辦法,不能全面及時(shí)反映學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況,難以準(zhǔn)確分析收支狀況,給學(xué)校的日常管理帶來了困難,增加了高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn).為此,財(cái)政部于2013年12月發(fā)布了新的?高等學(xué)校會計(jì)制度?(財(cái)會〔2013〕30號),推行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等一系列政策,將教育基本建設(shè)支出編入部門預(yù)算目錄,基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并處理,在高校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)予以反映和分析.

高校財(cái)務(wù)管理人員大多習(xí)慣于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理,對于基建經(jīng)費(fèi)管理不熟悉,基建的程序和管理重點(diǎn)不夠清晰,因此,基建財(cái)務(wù)高效管理對于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理是一個(gè)重要內(nèi)容.為了提高基建財(cái)務(wù)管理的有效性,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理全面效能,準(zhǔn)確反映資金使用方向和效益,建立基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式是必不可少的重要舉措.

一、基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要性

精細(xì)化管理是以風(fēng)險(xiǎn)可控為目標(biāo),制定系統(tǒng)化、明細(xì)化的規(guī)則,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段,使組織管理的各單元高效、協(xié)同、精確和持續(xù)運(yùn)行,以提高企事業(yè)單位的效率和效益.將精細(xì)化管理工作模式引入財(cái)務(wù)管理工作中,可以使財(cái)務(wù)管理工作精密、細(xì)致,財(cái)務(wù)管理責(zé)任細(xì)化、具體化,對財(cái)務(wù)工作的每個(gè)崗位、所有內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié),建立對應(yīng)的工作流程及業(yè)務(wù)制度,充分展現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的應(yīng)有價(jià)值,實(shí)現(xiàn)高效率、高效益的財(cái)務(wù)管理目標(biāo).最近十余年的時(shí)間內(nèi),隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,各個(gè)高校都在大力進(jìn)行基本建設(shè).基建工作資金投入占比大,必須采用精細(xì)化管理,才能確保學(xué)校基建投資取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,提高基建財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力,防止滋生腐敗問題. [1]122－123

1．為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障

我國2010年7月發(fā)布的?國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)?中提出,教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,2012年11月黨的“十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”.為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及高效自身發(fā)展階段的需要,目前,我國高校發(fā)展重心正在從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的內(nèi)涵建設(shè)上,工作重心的轉(zhuǎn)變給高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求.基建工作,為學(xué)校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,科學(xué)合理地分析和預(yù)測基建投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,為保證基礎(chǔ)建設(shè)有效發(fā)揮完整作用提供基礎(chǔ)性保障功能.為了科學(xué)評價(jià)基本建設(shè)的資金投入和使用效益,提高學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率,合理評價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施的配置和使用情況,高校基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是十分必要的管理模式.

2．協(xié)調(diào)基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等的管理,提高資金使用效率

基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,需要把基建財(cái)務(wù)放在學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行分析,比較資金使用效果,發(fā)現(xiàn)資金使用可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn),提出優(yōu)化途徑和措施,為學(xué)校有限的資金發(fā)揮出必要的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益提供科學(xué)合理的意見和建議,從而提高資金使用效率.所以,需要基建部門同財(cái)務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門密切協(xié)作和配合,共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)和資料,為學(xué)校基建從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工到移交使用全過程保駕護(hù)航. [2]207－209

3．促進(jìn)基建項(xiàng)目適應(yīng)于學(xué)校發(fā)展的規(guī)模和要求

基建項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理,基建財(cái)務(wù)工作從事后靜態(tài)核算,被動(dòng)反映財(cái)務(wù)狀況,拓展為全過程的動(dòng)態(tài)控制和分析、預(yù)測資金狀況,可以為高校總體發(fā)展目標(biāo)提供財(cái)務(wù)支持,從而可以提高基建投資的社會經(jīng)濟(jì)效益,提升高校總體建設(shè)和運(yùn)營效益.

基建項(xiàng)目精細(xì)化管理,結(jié)合高校自身的發(fā)展特點(diǎn)和財(cái)務(wù)狀況,分析和評估基建項(xiàng)目投資產(chǎn)生的未來較長時(shí)間內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)效益,避免盲目投資導(dǎo)致的資源浪費(fèi),避免盲目攀比、超越學(xué)校發(fā)展需要過度建設(shè)導(dǎo)致大量舉債,增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).從而科學(xué)決策、系統(tǒng)謀劃學(xué)校的發(fā)展,降低工程成本,提升財(cái)務(wù)執(zhí)行力和執(zhí)行效率,規(guī)范化基建管理工作.

二、實(shí)行基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的措施

1．提升高校領(lǐng)導(dǎo)以及基建財(cái)務(wù)人員對于基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理重要性的思想認(rèn)識

受高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式以及高校非盈利性質(zhì)的影響,包括高校領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員對于基金財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要性大多沒有得到足夠高的認(rèn)識,沒有認(rèn)識到引進(jìn)及培養(yǎng)基建—財(cái)務(wù)復(fù)合型人才對于做好基建財(cái)務(wù)管理工作的重要作用,因而不重視基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè),局限于基建部門的日常管理工作,基建財(cái)務(wù)人員僅僅根據(jù)報(bào)表來入賬,按合同規(guī)定付款,沒有分析研究和預(yù)測單位財(cái)務(wù)狀況;對于基建項(xiàng)目的全過程包括可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收、移交使用以及決算控制等沒有全程參與.因而難以防止那些違反項(xiàng)目運(yùn)作步驟、任意變更合同、隨意擠占基建資金等不合理現(xiàn)象,不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用,從而避免基建決算大幅度超過預(yù)算的現(xiàn)象,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用.所以,高校從領(lǐng)導(dǎo)到基建財(cái)務(wù)人員都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念,從粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理被動(dòng)接收和處理數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與基建財(cái)務(wù)管理工作,建立和提高基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意識,主動(dòng)參與到基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,由基建竣工驗(yàn)收的事后靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變?yōu)殡S著基建工程的進(jìn)展進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制、事后核算的全程服務(wù)與控制,使基建財(cái)務(wù)管理從記賬核算型擴(kuò)展到經(jīng)營管理型,提高財(cái)務(wù)服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的能力和水平.思想意識的轉(zhuǎn)變,是轉(zhuǎn)變工作方式方法的前提和基礎(chǔ),是一種內(nèi)化的轉(zhuǎn)變. [3]146－147

2．完善財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),努力學(xué)習(xí)基建專業(yè)知識

基建財(cái)務(wù)管理工作,要求基建財(cái)務(wù)人員不僅要具備事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識,還要熟悉建筑工程合同管理、造價(jià)管理、工程概預(yù)算編制審核、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工管理、竣工驗(yàn)收及建筑法規(guī)等相關(guān)知識,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng).實(shí)際工作中,需要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng),還要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的思想,要豐富和完善知識結(jié)構(gòu).因此,高校需要培養(yǎng)和建立一支業(yè)務(wù)熟練、知識全面、樂于奉獻(xiàn)的基建財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制,及時(shí)更新和完善財(cái)務(wù)和基建專業(yè)知識,幫助財(cái)務(wù)人員依法科學(xué)合理理財(cái),防止違規(guī)違法導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),避免高風(fēng)險(xiǎn)的基建腐敗問題.

3．所有基建財(cái)務(wù)人員熟悉和理解基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的原則和內(nèi)容

基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理內(nèi)容對于高校財(cái)務(wù)人員特別是原來事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員,不是十分熟悉,要充分理解這些管理辦法,從內(nèi)部控制制度、監(jiān)督責(zé)任、財(cái)務(wù)管理制度以及信息化管理措施等方面落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任,深刻理解這些措施的內(nèi)涵,明確具體責(zé)任以及獎(jiǎng)懲措施,隨著基建工程從可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收以及移交使用的進(jìn)展,事前參與預(yù)測分析、事中控制管理、事后分析評價(jià),全程服務(wù)于基建管理工作.對所涉及的財(cái)務(wù)活動(dòng)每一內(nèi)容和具體環(huán)節(jié),建立相應(yīng)的精細(xì)化工作流程和管理辦法,全過程服務(wù)于基建工程,控制投資,降低工程造價(jià),提升工程質(zhì)量,提高基建工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,使得基建財(cái)務(wù)為學(xué)校的發(fā)展提供高效的管理和服務(wù)支持.

4．制定詳細(xì)的基建財(cái)務(wù)管理制度

組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度建設(shè)是保障機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的文件規(guī)定,對于機(jī)構(gòu)內(nèi)全體人員具有同等的指導(dǎo)作用和約束力,防止和減少人為因素干擾,提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率.切實(shí)可行的基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度是做好基建財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ),是高校基本建設(shè)工作正常運(yùn)行的必要保障.高校應(yīng)以?高等學(xué)校會計(jì)制度?(財(cái)會〔2013〕30號)、1999年10月31日發(fā)布的?中華人民共和國會計(jì)法?、財(cái)政部2012年2月發(fā)布的?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則?等為基本依據(jù),結(jié)合本校實(shí)際情況,制定、完善基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程和實(shí)施細(xì)則,并隨著政府最新政策的出臺及時(shí)修訂和完善.

基建財(cái)務(wù)管理制度需確定基建項(xiàng)目概預(yù)算、資金結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等各方面的詳細(xì)要求,明確相關(guān)管理部門職責(zé).還需要明確對基建財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)要求,制定詳細(xì)的崗位職責(zé)書,基建財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目概預(yù)算、結(jié)算決算等工作,做好日常基建資金使用的監(jiān)督、管理與分析,整理和分析會計(jì)信息,及時(shí)反映給上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門,做好服務(wù)工作. [4]80－84

這些制度需要學(xué)校的財(cái)務(wù)、基建、國有資產(chǎn)管理部門以及分管校長等的反復(fù)討論、充分醞釀后公布實(shí)施,并隨著國家和省市關(guān)于財(cái)務(wù)管理最新辦法的出臺隨之更新完善.基建財(cái)務(wù)制度的實(shí)行,有利于基建財(cái)務(wù)管理人員依法遵章辦事,規(guī)范工作程序和行為,提高工作效率,減少工作中的隨意性,避免人為因素的不利影響.

5．構(gòu)建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化管理平臺

信息化是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),把財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞和共享,大幅度降低數(shù)據(jù)傳遞時(shí)間成本和人力成本,提高數(shù)據(jù)的利用效率和質(zhì)量.為了基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建信息化管理平臺是一種高效有序的管理模式,可以保障實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化,提供技術(shù)支持.在計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平臺基礎(chǔ)上,建立以財(cái)務(wù)部門為中心,上至校領(lǐng)導(dǎo)決策層,下至基建、財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)等各責(zé)任單位的財(cái)務(wù)信息錄入、傳遞、使用與反饋的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺.這個(gè)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息平臺,使得各責(zé)任單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況得到及時(shí)溝通與協(xié)調(diào),將各建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位,并做出相應(yīng)決策.同時(shí),通過計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算能力以及信息化數(shù)據(jù)傳輸和存儲技術(shù),提高計(jì)算速度,簡化繁瑣的財(cái)務(wù)計(jì)算,財(cái)務(wù)人員得以將更多精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、整理和預(yù)測,提高辦公效率,從而順利完成財(cái)務(wù)管理各個(gè)目標(biāo).

三、小結(jié)

高校基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并管理,使得高校財(cái)務(wù)主體單一化,為適應(yīng)新形勢下有效管理高校資金建立了保障機(jī)構(gòu).同時(shí),還需要基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,才能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的全部職能,提高資金的使用效益.基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供財(cái)務(wù)支持,促進(jìn)基建項(xiàng)目適應(yīng)于學(xué)校發(fā)展的需要.為此,需要從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)和基建管理人員統(tǒng)一思想認(rèn)識,需要財(cái)務(wù)人員完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu),深刻理解財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)容,需要建立精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建信息化的管理平臺,從這些方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化基建財(cái)務(wù)管理,從而提高財(cái)務(wù)服務(wù)于學(xué)校全面、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的水平和能力,提升學(xué)校的辦學(xué)效益.