工業(yè)污染型建設項目變更環(huán)評實踐與思考——以某鋼鐵廠項目為例

劉曉剛

(中國恩菲工程技術有限公司，北京 100038)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件［1］。

實際情況中，當一個建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)主管環(huán)保部門批準后，隨著可行性研究、初步設計或施工圖方案的深入，或受市場因素變化影響，項目在實際建設過程中可能會進行部分工藝、環(huán)保設施或總平面布置圖的調(diào)整。按照上述規(guī)定，該項目應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件［2］。

本文以某鋼鐵廠項目為例，著重討論工業(yè)污染型建設項目變更環(huán)評編制過程中應注意的問題。

1 變更環(huán)評應注意的問題

1.1 注重總論中項目背景及必要性的介紹

一般來講，總論的寫法大家不是特別注重，往往不在該章節(jié)花太多的精力。常常是簡單地介紹下項目背景(或直接從可研上摘抄一段甚至總論中不包含項目背景的介紹)后將編制依據(jù)、評價目的和原則、環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選、評價工作等級、評價范圍、評價標準、環(huán)境保護目標及評價工作程序等列進去即可。

筆者認為，總論對環(huán)評報告來說，其作用至關重要，特別是項目背景及必要性的介紹，它是整個環(huán)評報告的“睛”，能夠起到開篇點題的效果，一個好的環(huán)評報告，往往是在對項目的背景及必要性介紹方面下足功夫。筆者認為，在項目背景有必要性方面，至少需詳細交代如下內(nèi)容：項目的立項背景、原有工程環(huán)保手續(xù)的履行情況及批復的主要工程內(nèi)容、項目變更的內(nèi)容及原因、變更的必要性等，通過對上述內(nèi)容進行論述，能使專家開篇就對整個項目的大體情況進行了解，進而產(chǎn)生審閱該報告的興趣。

1.2 項目建設實施情況回顧性評價

項目建設實施情況回顧是變更環(huán)評的一個重點，通過對原有工程的回顧及對部分生產(chǎn)設施(特別是環(huán)保設施)變更原因的詳細論述，能為后續(xù)工程分析、污染源源強確定及影響預測等提供相應依據(jù)，該部分主要介紹以下幾個方面：

(1)項目的原環(huán)評情況回顧：包括項目變更前環(huán)保手續(xù)履行情況，批復的主要內(nèi)容等，對于批復的內(nèi)容可列表給出。

(2)項目建設進展及生產(chǎn)設施變化情況：該部分應以小節(jié)的方式分別介紹項目的建設及運行情況，包括項目的歷史沿革、各車間已建成主要生產(chǎn)設施情況、截止目前項目已具備的產(chǎn)能情況及已建成各車間的物料平衡及生產(chǎn)設施變化情況(以文字及圖、表相結(jié)合的方式介紹)，并需給出上述生產(chǎn)設施變化的原因及變更前后的產(chǎn)能對比情況。以某鋼鐵廠為例，各車間主要生產(chǎn)設施變更情況匯總采用表1的格式進行分析。

表1 各車間主要生產(chǎn)設施變更情況匯總表

(3)已建成建設項目環(huán)保設施建設情況：通過對已建環(huán)保設施進行現(xiàn)場踏勘及對原環(huán)評批復內(nèi)容整理，給出項目變更前后環(huán)保設施情況變化情況，包括大氣環(huán)保設施、廢水處理設施、噪聲防治設施及固體廢物處理措施等(可參見表2、表3)，同時配以圖說明。

表2 某鋼鐵廠已建成車間大氣污染源環(huán)保設施變更情況匯總表

表3 某鋼鐵廠已建成車間廢水、噪聲及固廢污染源環(huán)保設施變更情況匯總表

1.3 影響預測分析

對于變更項目來說，由于生產(chǎn)設施、環(huán)保措施等的變化，進而會導致項目排放污染物對周邊環(huán)境敏感點貢獻值的變化，因此，變更環(huán)評需給出上述設施(特別是環(huán)保措施)變化后項目排放污染物對周邊環(huán)境敏感點的預測結(jié)果，并根據(jù)預測結(jié)果，分析污染源是否能夠達標排放，經(jīng)與變更前的預測結(jié)果進行對比，給出其對周邊敏感點貢獻值變化情況，論證變更后方案的有效性及得出環(huán)境影響是否進一步減輕的結(jié)果。對于可能加重環(huán)境污染的，環(huán)評中應明確提出解決方案，即從項目的選址、污染源的排放強度與排放方式、污染控制措施等方面提出相應替代方案，并對上述方案進一步預測和評價，并給出最終的推薦方案［3－4］。

以某鋼鐵廠為例，經(jīng)對項目變更前后的大氣污染物貢獻值進行對比分析可知，變更后各敏感點的主要大氣污染物的年均濃度、24小時濃度及1小時濃度均以降低為主，變更后項目對周邊大氣環(huán)境的影響有所改善，變更后的措施基本可行。

1.4 總量控制

在工程分析及大氣預測的基礎上，報告需對項目變更前后污染物排放量進行對比，進而給出變更后建議的污染物排放總量，其廢氣污染物排放總量可采用表4格式進行分析。

表4 某鋼鐵廠廢氣污染物排放總量與總量控制指標對比t/a

2 研究結(jié)論

對于工業(yè)污染型建設項目變更，環(huán)評報告應當按照國家相關法律法規(guī)重新報批，同時報告中應注重對項目背景及必要性、回顧性評價、項目變更前后影響預測對比及總量控制等內(nèi)容的分析。

［1］中華人民共和國環(huán)境影響評價法.中華人民共和國主席令第77號.2003年9月1日.［2］史方，唐智和，于景琦.石油化工建設項目變更環(huán)境影響評價管理［J］.油氣田環(huán)境保護，2008(4)：31－34.

［3］環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境.HJ2.2－2008.

［4］劉曉剛.鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關問題探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2015，40(1)：116－117.