水利工程造價全過程控制與管理分析

溫利利

(新疆伊犁河流域開發建設管理局，烏魯木齊830000)

1 水利工程造價全過程控制與管理的作用

1.1 為水利工程項目決策提供依據

水利工程建設的經濟性和可行性需要在投資決策前進行研究，投資估算作為工程造價全過程管理的“龍頭”工作，不僅為工程經濟性分析提供依據，也為水利工程項目做出項目決策提供了參考依據。在這一階段既要綜合考慮工程的動態影響因素，又要考慮工程各種可能的需要，這樣可以避免工程投資膨脹，防止工程造價居高不下，同時也能為決策者和專家做出確切的工程造價估算提供科學依據。

1.2 提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標

一般來說工程設計概算即是投資人確定投資規模的依據，又是項目法人進行宏觀控制的目標，因此在工程建設期間不能任意增加。并且初步設計概算的精確程度和工程的進展程度程度，概算編制的越精確，越有利于投資人對工程建設規模的控制，越有利于工程資金和物資的保障，從而確保工程建設項目的順利進行。反之，則容易導致工程資金突破計劃，資金籌措困難，工程建設規模難以控制等問題，進而影響工程質量或延誤工期，阻礙了工程經濟效益和社會效益的實現［1］。

1.3 提供合理的籌措建設資金方案

水利工程由于自身的特性決定了其投資渠道的多元化，主要包括:銀行貸款、民營集團投資、各級政府投資、利用外資等。無論采用哪種渠道，都需要進行工程項目進行評估或對工程項目的經濟指標進行評價。而評估或評價的依據就是初步設計概算，如銀行依據概算對工程整體評估，民營集團依據概算做出投資與否的決定等。各種投資渠道所占工程總投資額的比重各不相同，但它們都與工程總投資額密切相關，影響著總投資額的確定，因此做好工程造價控制與管理工作，對于確定水利工程總投資額，保障建設資金的籌措和到位具有重要意義。

1.4 在工程建設實施階段有效地控制工程造價

水利工程實施階段既是水利工程建設的最重要階段，又是水利工程建設投資的最重要階段。但由于這一階段涉及范圍較廣、與投資相關的工作也較多，控制好這一階段的工程造價較為困難。實施工程全過程控制與管理可以有效的控制這一階段的工程造價。此外，水利工程造價控制與管理也為順利實行工程招標投資提供必要條件，為科學反映工程實際造價提供了依據，為基建審計提供有關基礎資料，能夠促進工程建造各方協調合作，最終實現水利工程建造的最大經濟效益和社會效益。

2 水利工程造價全過程控制與管理分析

2.1 設計階段的工程造價控制與管理

2.1.1 優化設計方案

水利工程造價控制與管理最行之有效的方法就是優化設計方案，方案優化的目標是論證擬采用的設計方案在經濟上是否合理、在技術上是否可行、在使用上是否安全可靠、在功能上能否滿足工程建設所需。常用的優化手段有:實行工程限額設計并優化設計方案、設計方案競選和設計招投標、運用價值工程優化設計方案等。

2.1.2 加強設計變更控制

一般來說工程實施階段不可避免的會發生工程變更，并影響著工程造價的變化。從圖1 中，可以看出，設計變更與變更損失之間存在著正相關的關系，也即是設計變更發生的越早，所引起的工程損失就越小，反之則所引起的損失就越大。因此在水利工程建設前期要加強對設計變更管理，做好工程出設計概預算管理，盡可能減少后期變更對工程帶來的不利影響。但對于影響造價權重較大的變更，則應采取先計算造價，再進行變更的辦法解決，使工程造價得以事前有效控制。

2.2 工程招投標階段的造價控制與管理

2.2.1 做好施工單位的審查工作

建設方必須要嚴格審查施工單位資質，防止施工質量差、信譽差的單位參與投標。要確保其施工方案的編制是以勘察現場條件和考察市場環境為基礎，施工方案應采用成熟技術和落實的機械配置，并要體現出施工特性的要求。

圖1 設計變更損失隨時間變化圖

2.2.2 做好招標文件的編制工作

招標文件是水利工程招投標過程的決定性文件，因此招標文件的編制質量的好壞直接招投標階段的工程造價。但同時招標文件的編制又是一個復雜的過程，需要相關人員認真分析、仔細研究，既要保證文件的銜接性，又要避免文件中出現錯誤。招標標底是招標人對工程投資的預測價格，是測算和科學評價投標報價合理性的依據。水利工程項目由于行業的特殊性、工程的復雜性和不確定性，難以準確計算個別成本，因此標底的編制往往要參考行業的社會平均成本。此外標底編制還要兼顧國家、招標人和投標人的利益，更要充分考慮影響工程材料價格變化的因素，和工程自然地理條件和施工條件等因素。

2.3 施工階段的造價控制與管理

2.3.1 靜態控制和動態管理相結合

工程建設投資控制最有效的方法就是“靜態控制、動態管理”相結合的方式，這種控制方法在實施過程中還要結合工程實際特性、管理體制、工程投資控制責任劃分的不同，進行修改和完善。特別強調在實踐中探索和創造符合水利工程建設管理特點的投資控制方法。靜態控制的具體措施是編制項目管理預算，把工程量的增加控制在允許的范圍內;與設計單位簽訂設計限額合同，并認真分析承包商的中標價與概算價的差額;通過工程保險，留足風險費用等措施，回避、轉移和消化工程建設過程中的風險。動態管理的措施是編制“價差計算辦法”，作為分年度價差計算的依據。如建立項目管理預算價和合同價兩種價格體系，在投資人與項目法人之間以項目管理預算為依據結算價差。

2.3.2 加強工程變更、索賠管理

工程變更是工程造價增加的主要因素，一般來說，不要輕易更改設計，對于必須要更改的環節，必須由設計單位、監理和建設方共同審批。對于變動較大的更改，應經過方案論證、工程造價估算后報于上級審批，以確保追加投資的合法性。工程索賠是工程難以預測成本的重要因素，并且每年由于賠償問題導致主體工程費用增加的案列不斷增加，因此對于索賠工作首先應按照國家行業規定和賠償標準進行賠償，不得隨意制定賠償標準;其次大力宣傳水利工程給地方帶來的經濟效益，最大限度的取得施工當地群眾的支持，確保工程順利開展。

2.4 竣工結算是有效控制工程造價的關鍵

竣工決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的技術經濟文件，是考核投資效果的依據，編制竣工決算的主要依據是初步設計概算、項目管理預算、合同及其調整價、結算等資料。由于這一階段的大部分內容都與工程造價相關，涉及范圍較廣，因此要控制好整體工程造價，就必須要做好竣工結算。對于結算人員來說，不僅需要具備良好的專業素質，而且還要不怕麻煩，多深入施工現場對工程量進行核算。

［1］張子秀.淺談水利工程造價的全過程控制［J］.山東水利水電，2010(05):33－36.