淺析清潔生產審核與清潔生產污染防治“對標”工作的區別——以河北省為例

楊 媚

(1.河北省環境科學研究院，河北 石家莊 050037；2.河北正奇環境科技有限公司，河北 石家莊 050037)

淺析清潔生產審核與清潔生產污染防治“對標”工作的區別——以河北省為例

楊 媚1,2

(1.河北省環境科學研究院，河北 石家莊 050037；2.河北正奇環境科技有限公司，河北 石家莊 050037)

摘要：指出了為貫徹落實河北省政府《關于印發河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案的通知》(冀政函[2013]154號)精神，省環保廳制定了《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案》(冀環辦發[2014]14號)，正式啟動了河北省重點行業清潔生產污染防治“對標”工作。因此，省內“四大行業”的企業需同時進行清潔生產審核和清潔生產污染防治“對標”兩項工作，在工作過程中可能存在混淆和困惑，因此，以河北省為例對清潔生產審核與清潔生產污染防治“對標”的異同點進行了分析。

關鍵詞：清潔生產審核；清潔生產污染防治“對標”；區別

收稿日期：2015-01-08

作者簡介：楊媚(1983—)，女，遼寧沈陽人，工程師，主要從事環境保護、環境影響評價及清潔生產研究。

中圖分類號：X38

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0207-03

1引言

隨著我國經濟的快速發展、國民物質生活的日益豐富，企業的排污量也越來越大，國內許多地區的主要污染物排放量已超過當地的環境承載能力，致使我國的環境形勢嚴峻[1]。目前，我國解決環境問題的重要方式是末端治理。但是末端治理措施投資大、費用高，建設周期長，經濟效益低，以至企業缺乏治污的積極性、主動性；另外，末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生污泥、固體廢物治理產生廢氣等，不能從根本上消除污染[1]。推行清潔生產，發展循環經濟，走新型工業化和可持續發展的道路，是解決經濟發展和環境保護之間矛盾的有效途徑。2004 年，國家發展改革委和原國家環?？偩致摵嫌“l的《清潔生產審核暫行辦法》中首次提出了強制清潔生產審核；2012年，十一屆全國人大常委會審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》首次將“強制性清潔生產審核”寫入法律?？梢姡皬脑搭^預防污染”、“全過程控制”的環境戰略已經融入到經濟發展綜合策略[2]。

河北省是全國污染比較嚴重的地區，產業結構偏重，產業層級低，企業在控制能耗和排放方面與經濟發達地區還有很大差距，因此，也是實施清潔生產潛力較大的地區。近年來，河北省在穩步推進清潔生產審核工作的同時，對重點行業開展了清潔生產污染防治“對標”工作。省內有些企業需同時進行清潔生產審核和清潔生產污染防治“對標”兩項工作，在工作過程中可能存在混淆和困惑，因此，本文以河北省為例對清潔生產審核與清潔生產污染防治“對標”的異同點進行分析。

2清潔生產審核與清潔生產污染防治“對標”的區別

2.1　法律依據不同

2.1.1　清潔生產審核的法律依據

清潔生產審核的法律依據主要為《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012)等國家法律法規。

《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012)第三條規定：在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法規定，組織、實施清潔生產[3]。根據此條規定，則國內的所有企業均應開展清潔生產工作。

第二十七條規定：有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核。

(1)污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；

(2)超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；

(3)使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的[3]。

根據此條規定，可知國內符合該條款規定的企業須進行強制清潔生產審核，該條款規定以外的企業可根據自身需要自愿進行清潔生產審核。

2.1.2　清潔生產污染防治“對標”的法律依據

河北省2014年開展的清潔生產污染防治“對標”工作是依據《河北省人民政府關于印發河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案的通知》(冀政函〔2013〕154號)、《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案》(冀環辦發[2014]14號)等地方文件。

2013年11月26日，河北省政府發布《河北省人民政府關于印發河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案的通知》(冀政函〔2013〕154號)，為切實落實河北省大氣污染防治行動計劃，強力推進重點行業大氣污染治理，加快實現全省大氣污染防治目標，在全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(以下簡稱“四大行業”)集中開展大氣污染治理攻堅行動[4]?！逗颖笔′撹F水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案》重點任務第五條即為“開展污染防治‘對標’活動”。

為貫徹落實省政府《關于印發河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案的通知》(冀政函[2013]154號)精神，省環保廳制定了《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案》(冀環辦發[2014]14號)[5]，正式啟動了河北省重點行業清潔生產污染防治“對標”工作。

2.2　推進單位不同

2.2.1　清潔生產審核的推進單位

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012)，國務院清潔生產綜合協調部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、工業、科學技術、財政部門和其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作?？h級以上地方人民政府負責領導本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府確定的清潔生產綜合協調部門負責組織、協調本行政區域內的清潔生產促進工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作[3]。

可見，在推進清潔生產審核工作方面，從國務院清潔生產綜合協調部門至縣級以上地方人民政府確定的清潔生產綜合協調部門各司其職，國家已經形成了推進清潔生產審核工作的管理體系。

2.2.2　清潔生產污染防治“對標”的推進單位

根據《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案》(冀環辦發[2014]14號)，河北省清潔生產污染防治“對標”工作是由河北省環保廳負責推進，省環保廳污染防治綜合處具體負責清潔生產污染防治“對標”和創建“清潔生產標桿企業”行動的組織指導和督促落實，各市環保局明確的責任處室負責協調工作[5]。

可見，河北省清潔生產污染防治“對標”工作是河北省內為配合河北省“四大行業”大氣污染治理攻堅行動、提高“四大行業”重點企業清潔生產水平、加強地方環境保護工作而進行的，由省內的各級環保部門負責推進的一項環境保護工作。

2.3　實施對象不同

2.3.1　實施清潔生產審核的對象

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012)全國范圍內的所有企業均應開展清潔生產工作。其中符合第二十七條規定的重點企業應當實施強制性清潔生產審核，國家鼓勵非重點企業根據自身需要自愿進行清潔生產審核。

2.3.2　實施清潔生產污染防治“對標”的對象

根據《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案》(冀環辦發[2014]14號)，全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業的所有企業及各市根據自身情況自行增加的行業、企業(如：唐山市焦化企業等)全面開展清潔生產污染防治“對標”工作[5]。

2.4　工作周期不同

2.4.1　清潔生產審核的工作周期

根據《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發[2010]54號)：包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業在內的五個重金屬污染防治重點防控行業的重點企業，每兩年完成一輪清潔生產審核；包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船在內的七個產能過剩主要行業的重點企業，每三年完成一輪清潔生產審核；各省根據《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》確定的其他重污染行業的重點企業，每五年開展一輪清潔生產審核[6]。

2.4.2　清潔生產污染防治“對標”的工作周期

清潔生產污染防治“對標”工作是根據省內環保工作要求進行的，沒有具體工作周期。

2010年6月11日，河北省環保廳發布了《關于印發<全省重點監控企業污染減排對標行動工作要點>的通知》(冀環防[2010]198號)，河北省曾進行過一次清潔生產污染減排“對標”工作。工作范圍主要包括省政府重點推進的工業企業、全省726家重點污染源。其目的是為了逐步縮小省內企業與國內外同行業環境保護與污染減排先進水平的差距，努力使一批優勢企業達到或接近國際同行業環境保護與污染減排先進水平、一批大中型企業達到國內環境保護與污染減排先進水平，促進全省工業產業結構明顯優化，使環境保護與污染減排水平明顯提升，經濟效益明顯改善[7]。

2014年1月27日，為配合河北省“四大行業”大氣污染治理攻堅行動、提高“四大行業”重點企業清潔生產水平、在“四個行業”組織創建“清潔生產標桿企業”，河北省環保廳發布了《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案》(冀環辦發[2014]14號)，針對省內“四大行業”企業進行清潔生產污染防治“對標”工作。

2.5　工作目標和關注點不同

2.5.1　清潔生產審核的工作目標和關注點

企業清潔生產審核的工作目標就是通過開展清潔生產工作提高資源能源的利用效率、減降污染物的產排量、實現“節能、降耗、減污、增效”。在審核工作過程中須按照7個階段、35個步驟進行。企業在進行清潔生產審核時一般會進行兩次 “對標”，預評估階段會進行一次 “對標”，以確定審核前企業清潔生產水平、找出差距，為確定審核重點做準備；在方案實施階段會再進行一次 “對標”，以衡量方案實施后企業清潔生產水平，較前一次 “對標”清潔生產水平應有所提高且達到相關行業清潔生產標準的三級指標要求或同行業平均水平(針對尚無清潔生產標準和清潔生產評價指標體系的行業)。整個審核過程中是以審核重點作為工作重點，中/高費方案主要是針對審核重點存在的問題提出的。

同時，根據河北省地方標準《清潔生產審核評估和驗收技術導則》(DB13/T1579-2012)，清潔生產審核評估工作重點關注以下幾點。

(1)審核重點選擇的正確性；

(2)審核過程的規范性和審核效果的真實性；

(3)無/低費方案的實效性和中/高費方案的可行性；

(4)審核報告的真實性；

(5)中/高費方案的實效性[8]。

在審核企業各類法律手續齊全、審核期間無未處理的環保違法記錄、審核過程規范、審核重點明確，目標指標合理、審核報告真實、中/高費方案具實效性和針對性、各類效益統計正確的前提下，企業污染物排放可以達到國家或地方的污染物排放標準、主要污染物總量控制指標、污染物減排指標和有毒有害物質減量、減排指標，無不符合國家產業政策或國家明令淘汰的工藝、設備，清潔生產水平達到相關行業清潔生產標準的三級指標要求或同行業平均水平(針對尚無清潔生產標準和清潔生產評價指標體系的行業)且較審核前有一定的提高，即可通過清潔生產審核驗收。

可見，在保證企業合法性的前提下，清潔生產審核在對企業進行全面梳理的情況下，更突出重點性。

2.5.2　清潔生產污染防治“對標”的工作目標和關注點

清潔生產污染防治“對標”的工作目標是通過開展“四個行業”清潔生產污染防治“對標”工作，創建“清潔生產標桿企業”，從根本上解決“四個行業”突出的環境問題，提升企業治污減排管理水平，為全省提前完成節能減排任務起到積極示范作用，要求到2015年12月底，“四個行業”所有企業完成污染防治“對標”，并達到二級以上清潔生產標準，通過省級審核[5]。

可見，此次清潔生產污染防治“對標”工作的驗收要求比清潔生產審核要嚴格。在實際審核工作中，鋼鐵行業既有清潔生產標準又有清潔生產評價指標體系，則均應進行“對標”，且兩個標準均應達到二級及以上水平。其余各行業則分別按照各行業的清潔生產標準或清潔生產評價指標體系進行“對標”。

與清潔生產審核不同，清潔生產污染防治“對標”工作無須按照7個階段、35個步驟進行(籌劃與組織、持續清潔生產階段均不進行)；企業在進行清潔生產污染防治“對標”工作過程中也會進行兩次 “對標”，第一次是對企業現狀進行梳理的情況下進行的，主要是為了確定企業現狀清潔生產水平、找出差距，但不是為了確定審核重點做準備，而是為了全面提出整改方案做準備——所有達不到二級清潔生產標準項目均須提出整改方案；在所有整改方案完成后會再進行一次 “對標”，方案實施后企業清潔生產水平必須達到二級以上清潔生產標準。

在驗收方面，清潔生產污染防治“對標”工作更注重整改方案落實情況的現場驗收和對照清潔生產標準或清潔生產評價指標體系進行二級及以上清潔生產標準的達標檢查。在清潔生產污染防治“對標”技術報告的評估方面，更注重清潔生產“對標”選擇的數據是否真實、計算公式是否使用、計算過程是否正確以及最終對企業清潔生產水平的確定是否合理。資料審查上，以審查企業合法性資料和支撐“對標”選取的數據參數的真實性、可靠性的資料為主。

可見，在保證企業合法性的前提下，清潔生產污染防治“對標”工作更突出全面性，在對企業進行全面梳理的情況下，對各不符合項均提出整改方案并全面落實，以便使企業各項指標均達到二級及以上清潔生產標準水平。

3結語

由以上分析可見，清潔生產污染防治“對標”工作與清潔生產審核是兩項不同的工作。清潔生產污染防治“對標”工作是根據河北省內產業結構現狀、污染排放特點和環境保護工作安排，在全面落實國家對重點企業的強制清潔生產審核要求的情況下，對省內重點行業企業在清潔生產方面提出了更高的要求。在目前河北省環境壓力較大、僅靠末端治理較難改變環境現狀的情況下，希望通過提高重點行業企業清潔生產水平、從源頭上減少污染物產生量，進而降低企業生產對環境的影響。

參考文獻：

[1]李斌,張立紅,馬凱.末端治理方式難以從根本上緩解環境壓力[EB/OL].新華網，2004-11-06.

[2]宋丹娜,白艷英,于秀玲.淺談對新修訂《清潔生產促進法》的幾點認識[J].環境與可持續發展,2012(6)：14~17.

[3]第十一屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國清潔生產促進法[R].北京：第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議，2012.

[4]河北省人民政府.河北省人民政府關于印發河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案的通知(冀政函〔2013〕154號)[R].石家莊：河北省人民政府，2013.

[5]河北省環保廳.河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業清潔生產污染防治“對標”行動實施方案(冀環辦發[2014]14號)[R].石家莊：河北省環保廳，2014.

[6]環境保護部.關于深入推進重點企業清潔生產的通知(環發[2010]54號)[R].北京：環境保護部，2010.

[7]河北省環保廳.關于印發<全省重點監控企業污染減排對標行動工作要點>的通知(冀環防[2010]198號)[R].石家莊：河北省環保廳，2010.

[8]河北省質量技術監督局.清潔生產審核評估和驗收技術導則(DB13/T1579-2012)[S].石家莊：河北省質量技術監督局，2012.