瑞金市林業發展現狀、問題與建議

袁穎丹，李 志，盛可銀，王 屏，牛德奎，張文元，郭曉敏

（1.江西農業大學 林學院，江西 南昌330045；2.江西農業大學 國土資源與環境學院，江西 南昌330045）

1 引言

林業在國民經濟建設、人民生活和自然環境生態平衡中，均有特殊的地位和作用。通過科學的經營理念及方法，結合先進的科學技術和管理手段，開展培育、保護、利用森林資源，充分發揮森林的多種效益，實現森林資源的可持續經營，進而促進地區人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。筆者通過分析瑞金市當前林業發展存在的一些主要問題，根據當前林業政策的目標任務等提出林業發展建議，為決策者進行縣級區域林業發展與規劃提供參考。

2 瑞金市地理與自然條件

2.1 地理位置

瑞金位于江西省南部，是中國江西省贛州市的一個縣級市，北緯25°30′～26°20′，東經115°42′～116°22′。東界福建省長汀縣，南鄰會昌縣，西連于都縣，北接寧都縣，東北毗鄰石城縣。總面積2448km2，戶籍總人口66萬人。全縣通行客家話（屬客語寧龍片）。瑞金是中國革命的搖籃，紅色故都，有將軍縣之稱，是舉世著名的云石山二萬五千里長征出發地，全國重要旅游城市。瑞金是中國蘇維埃政府的所在地，是中國共產黨早期活動的發祥地。

2.2 地質地貌

瑞金市屬華南地層區，仙人湖崠及其周圍是新構造運動抬升而形成的中低山地，處于武夷山隆起一級構造單元中部，尋烏至貴溪新華夏系構造帶中南段。地層出露齊全，呈北東向和近東西向構造發育。巖漿活動不甚強烈構成了以非金屬、燃料、貴金屬礦產為優勢的礦種格局。瑞金位于武夷山脈南端西側，地勢周邊高、中部低，以盆地為主，屬江西四大盆地之一。最高峰位于東北邊陲的三縣崠，海拔標高1232.9m，最低點位于南西邊緣綿江出境口視角，海拔標高162m。

2.3 氣候

瑞金地處華中氣候區與華南氣候區的過渡帶，屬亞熱帶季風濕潤型氣候。熱量豐富，雨量充沛，光照充足，四季分明，平均無霜期286d，年平均氣溫18.9℃。最熱的7月平均氣溫28.5℃，最冷的1月平均氣溫7.6℃。年平均降雨量1710mm，年均降雨天數163.7d［1］。由于境內地形、地貌不同，盆地與山區氣候稍有差異。受季風影響，易產生水、旱、酷熱、凍害等天氣氣候災害，呈現出“春雨夏澇又有伏秋旱，夏熱冬暖又有霜冰凍”的氣候特征。

3 林業基本情況

全市林業用地面積282.4萬畝，占全市國土面積的76.9%；林業用地面積中生態公益林面積78.7萬畝，占林業用地面積27.9%，占國土總面積21.7%。森林資源活立木總蓄積量649.2萬m3，活立竹2105.8萬根，森林覆蓋率74.5%，林木綠化率75.1%，境內有江西贛江源省級自然保護區和羅漢巖省級森林公園，以及綿江林場、日東林場、拔英林場和關山林場等4個國有林場［2］。

3.1 森林資源穩定增長

2005～2011年，森林面積從17.2055萬hm2增加到17.5298萬hm2，活立木蓄積量由471.7萬m3增加到649.2萬 m3，森林覆蓋率由73.1%增加到74.5%，造林綠化進步明顯［2］。

3.2 林業后備資源不斷增加

增加工業原料林7.18萬畝、速生豐產用材林2.3萬畝、高產油茶林1.6萬畝。2007～2011年，全市實施退耕還林工程7.43萬畝，其中荒山造林5.17萬畝、封山育林2.26萬畝［2］。

3.3 生態功能不斷增強

建立以78.71萬畝重點公益林為核心的防護林體系，自然保護區、公益林區、天然闊葉林等重點區域全面封育和禁伐，林業生態得到有效保護，生態環境明顯好轉。農業生產條件得到改善，森林涵養水源、水土保持、抵御自然災害能力明顯增強。

4 目前存在的主要問題

4.1 森林質量不高，林分結構不合理

一是低產林、殘次林比重大，平均每畝蓄積僅2.3m3，遠低于全國平均水平每畝5.7m3。二是針闊混交比例失調。針葉林面積208.7萬hm2，闊葉林面積38.9萬畝，針闊混交林面積比例為5∶1。三是林齡結構不合理。幼、中齡林面積230.6萬畝，近、成、過熟林面積16.9萬畝，幼、中齡林與近、成、過熟林面積比例為13∶1，遠低于森林資源永續利用2∶1的原則［3］。

4.2 林業基礎設施條件較差

一是交通設施落后。全市國有林場林區公路276.2km，其中通暢里程僅66.4km，由于缺乏資金投入，原有林區公路年久失修，通達能力嚴重下降，嚴重制約林業生產經營和林農生活條件的改善。二是森林防火設施落后。全市現有防火線及生物防火林帶不足1000km，能發揮作用的僅100余km，全市近70%以上森林面積無防火隔離帶，導致森林火災控制難度大，林業生產經營風險大，林業企業及林農投資林業的積極性不高。

4.3 生態建設資金投入不足

瑞金市屬于經濟欠發達地區，生態建設底子薄，資金缺口大，生態建設投入嚴重不足，導致瑞金贛江源林區、綿江河兩岸等生態功能重要地段投入不足，生態效益不高。

4.4 現有重點林業生態項目計劃太少，補助標準過低

瑞金市現有急需改造的殘次林30余萬畝，每年還有一定數量的火燒跡地需要更新，造成更新任務繁重，而近5年省發改委下達瑞金市造林項目計劃僅有退耕還林荒山造林7.43萬畝，難以滿足生態建設的需要；荒山造林每畝投資在600元以上，而退耕還林補助僅為300元/畝，補助標準過低，難以調動廣大林農造林積極性。

4.5 生態公益林區火燒跡地更新難、殘次林改造難，難以發揮生態保障功能

瑞金市生態公益林多分布在江河兩側、國道沿線，原有林相較差，且人員活動頻繁，難免意外失火，但生態公益林不能從事經營性活動，沒有社會資金投入，國家僅對林權所有者進行補助，沒有營造林投入，難以進行跡地更新和補植補造。

4.6 贛江源保護區建設造福全流域，但增加了瑞金市的生態建設負擔

瑞金處贛江源頭，為保護一江清水，從2001年開始瑞金市將日東林場和日東鄉范圍內的1.9萬hm2山林劃為自然保護區，2007年升格為省級自然保護區，保護區建設直接投入800余萬元，由于不能從事經營活動導致的間接損失2600萬元，但從未得到任何補償［4］。

5 目標與任務

到2020年，凈增森林面積4.6萬畝，森林覆蓋率達75.2%，森林蓄積量達720萬m3；樹種、齡組結構得到明顯改善，闊葉林面積占25%以上，近、成、過熟林面積占25%以上，森林質量明顯提高；建立空間布局合理、林種樹種結構科學、生態功能完備的森林生態系統，林業產業總產值達15億元。

6 林業發展建議

6.1 上級增加生態建設投入，提升生態建設水平

建議扶持生物防火林帶建設項目，贛江源基礎設施建設，綿江濕地公園建設項目，造林綠化工程項目建設（含鐵路、高速、國道兩側和城市周邊可視山體等綠化項目）。

6.2 將生態公益林補助標準提高

將生態公益林補助標準提高到50元/畝/年，其中30元補助給林權所有者，20元作為公益林區營造林資金，由市財政統管，統一用于防火林帶建設、補植補造成、跡地更新等。

6.3 設立贛江源生態補償基金

設立贛江源生態補償基金，對贛江源頭生態價值進行補償，每年不少于2億元，專項用于瑞金市的生態建設。

［1］吳 越.城市公園的體驗式景觀設計研究［D］.南昌：南昌大學，2011.

［2］國家統計局.中國縣域統計年鑒［M］.北京：統計出版社，2013.

［3］劉 明，危貴元.瑞金市森林資源管理綜述［J］.安徽農學通報（下半月刊），2010（22）：96～110.

［4］羅振瑞，楊春春.贛江源瑞金林區森林資源保護芻議［J］.安徽農學通報（下半月刊），2012（20）：83～89.

［5］羅振瑞，許德連.淺析瑞金市林業產業現狀、問題與發展對策［J］.安徽農學通報（下半月刊），2009（24）：92～93.

［6］羅振瑞，李志明.瑞金市民營林業發展綜述［J］.安徽農學通報（下半月刊），2010（16）：26～52.

［7］張小明，羅振瑞.瑞金市木材加工行業消防安全綜述［J］.安徽農學通報（下半月刊），2010（20）：161～162.

［8］王善康，謝曉明，羅振瑞.瑞金市毛竹林資源現狀及產業發展探析［J］.安徽農學通報（下半月刊），2010（24）：118～119.

［9］楊小云，羅振瑞.淺析瑞金市民營林場發展現狀、問題及對策建議［J］.安徽農學通報（下半月刊），2011（10）：26～31.

［10］謝衛華，劉善宇，羅振瑞.瑞金林業和諧發展探討［J］.安徽農學通報（下半月刊），2011（22）：73～123.

［11］羅振瑞，劉立炳.瑞金市森林生態系統可持續發展的可行性探討［J］.安徽農學通報（下半月刊），2012（24）：117～125.

［12］李志軍，羅振瑞.瑞金市林業科技推廣現狀、問題及發展對策建議［J］.安徽農學通報（下半月刊），2011（12）：8～9.