現代林業產業可持續發展問題研究

張勇

（四川省通江縣林業局，四川 通江636700）

1 引言

所謂現代林業，即是在現代科學認識的基礎之上，利用現代工藝、現代技術設備、現代科學管理方法的可持續發展林業。作為在陸地系統當中最為復雜的生態系統，森林的規模十分龐大，且功能也最為齊全，它是人們賴以生存的自然基礎之一。因此，著力保護森林資源，讓其能夠得到可持續發展對于人們來說是具有重大意義的。

2 現代林業產業實現可持續發展目標中存在的問題

2.1 發展質量不高

就我國目前的情況來看，森林資源總體的質量相對較差，其經營的水平與林地產出率都較低，林業產業發展水平還需要提升，森林的綜合效益也需要提高。尤其是林產品的結構上還相對單一，且存在著品牌較少、附加值較低、規模較小、聚集度較低、競爭力不強等一系列問題［1］。在這樣的情況下，林業資源的優勢并沒有得到進一步挖掘，其優勢得不到充分發揮。另外，我國目前存在的林產加工初級產品較多，生物質等高科技利用下產出的高尖端產品極其缺乏，這必然嚴重制約了林業產業的發展與升級。

2.2 投入不足，產業結構調整緩慢

投資成本大、周期長，是林業生產的特點。目前，我國林業企業在從事林業商品生產與流通的過程中，所產生的資金基本上是來自國家的投入。因此，林業企業自身并不具備法人財產權，并不是法人企業，而是由國家完全掌控的國有獨資企業或私有小作坊性企業。在這種具有嚴重單一性的投資主體環境下，我國林業企業在資產上長期處于呆滯的狀態，讓企業的資產逐漸封閉化、非社會化。在這樣的情況下，林業資源也再不會出現轉讓與買賣的現象，也就很難達到與當前市場經濟相適應的理想效益，使相應的資產不斷增值。正是在這種投資人與投資形式嚴重不足的情況下，才使得我國林業產業的結構調整、產業化的進程十分緩慢。另外，長期以來我國對于林業都是采取著“重采輕育、重取輕予”的政策，對于林業的人才、資金、科技等多方面的投入嚴重不足，這使得我國很多林業企業都很難適應如今這個具有激烈市場競爭的現代化社會，發展相當緩慢，經濟效益也不夠理想，甚至一些小型的林業企業由于市場競爭力較弱，大多面臨著倒閉的危險［2］。同時，沒有建立具有一定規模的林業龍頭項目，也是導致我國整個林業產業發展滯后的原因之一，這些問題的存在都嚴重制約著我國林業產業的可持續發展。

2.3 缺乏可持續性的環境管理手段，生態恢復能力較弱

作為林業企業經營的主要物質，在森林資源的經營上，無論選擇任何經營模式，都必須以森林資源的實際狀況為基礎，以森林資源的可持續利用為核心，保護環境、節約資源，對森林資源進行合理的、科學的利用。同時還要切實做好生態恢復工作，采取各種造林行為，實現林業工程造林和天然林保護，只有這樣才能促進森林資源的不斷增長，以此從根本上提高林業企業的綜合經濟效益。但就目前的情況來看，由于我國林業企業的特殊屬性，森林資源權屬相當凌亂，存在著林地面積與質量不清晰的問題，集體林權制度改革比較粗放。這種問題的存在也逐漸形成了“誰占有、誰所有”、“誰開發、誰擁有”的不合理局面。另外，由于林地資源地權、地接不清，林地糾紛的現象常常出現，林地的開發與利用也常常出現不合理的現象（如對林地資源的過度開采等嚴重浪費森林資源等現象）。這些問題的存在將直接造成水土流失、林地生產能力低下、土地退化、生態回復緩慢等問題的出現，極大地限制了林業企業的可持續發展目標。

3 實現林業產業可持續發展目標的措施

3.1 機制創新

對林地產權制度的突破，必然是林業得到發展的關鍵環節。作為林地制度的核心所在，林地產權制度能夠有效地設置與劃分林地的占有權、所有權、收益權、使用權、處分權等多項權能。只有明確了林地產權，才能讓林農的利益得到實質性的保障，森林資源才能夠得到有效的保護，從而才能得以持續發展。就我國的情況來看，從所有制的角度我們可以將我國林業企業劃分為國有林業企業、集體所有制林業企業、私營林業企業等。首先，我們在經營的形式上要逐步實現股份制經營，在對林業產業的投資上，要逐漸擺脫國有大中型企業的投資，讓民營、其他社會資金能夠參與進來。其次，對于林地產權制度要進行深入的改革，讓林業經營者收益，讓務林者得利。通過現代林業產權制度的建立，使林業企業建立起有效的激勵機制，充分調動各個方面的造林積極性，以此來讓集約經營水平得到提高，從而讓我國林業逐漸地走上農民增收、資源增長、林區和諧、生態良好的可持續發展之路。

3.2 以推廣林業適用新技術為重點，對林業建設的整體水平進行全面提升

必須嚴格按照建設現代林業的相關要求，在建設過程中，將先進的科學技術貫穿其中，積極開展內容豐富、形式多樣的林業創新活動、林業科技服務、司法保障、林地流轉等，通過對林業建設科技含量的全面提升來有效提高林業建設的整體水平。首先，應該將冬閑季節充分利用起來，通過各種培訓班的開展（如林農林業技術培訓等）來對林業基礎知識進行講授，對基層林業生產職工和林農進行造林、撫育、修枝、施肥、防蟲防病、森林防火和栽植經濟林果的技術進行現場指導，從而提高一線林業生產職工及林農的栽植能力和保護能力。其次，始終堅持“適地適樹”的原則，在建設的過程中，規劃要科學、布局要合理，必須選擇出適宜造林的工業原料林、人工用材林、生態綠化林等樹種［3］。同時，應該積極與科研院所（如林業科學研究所）聯合，通過新品種的引進、新技術的推廣等手段來有效帶動林業產業的發展，從根本上提高林業建設的整體水平。

3.3 擴大籌資的渠道

在資金的籌集方面，應該在積極爭取國家投資的同時，根據地方財政的財政狀況、經濟發展狀況來建立起各級地方財政關于林業建設的資金配套制度，對省重點林業工程項目或國家林業工程項目的管理費用、配套資金等要積極落實，以此來保證重點工程造林、公益林建設、退耕還林、林木改種繁育、森林防火、病蟲害防治等各種林業項目建設的支出。同時，在我國森林生態效益補償基金的建立與實施下，各級地方政府應該建立起相應的地方森林生態效益補償基金，以此來讓重點公益林森林的效益補償落到實處。同時采取不同體制或機制，大力建立健全投融資政策平臺，吸引民間資金對森林資源積累和林業產業進行大量的投融資。另外，還需要對投資的環境進行進一步優化，不斷加大招商引資力度，要重視先進資源、技術、良種、管理經驗的引進工作。這種籌資渠道的擴大，必定有利于林業產業的可持續發展。

3.4 依法“興林治林”，對森林資源進行有效保護

在林業工作中，相應的人員始終要樹立起“發展與保護并重”的工作思想，進一步加強森林資源的管理工作，讓“依法治林”得到不斷推進。首先，必須加大對亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法犯罪行為的打擊力度，以此來讓森林資源的安全、林區的社會穩定得到保障。其次，針對林業有害生物防治工作，必須時刻貫徹“預防為主、綜合治理”的方針，狠抓工作的落實情況，以此來讓森林資源得到有效的保護。

4 結語

林業產業的可持續發展對于我國生態文明的建設具有十分重大的意義。在林業產業的可持續發展路途中，不但要充分考慮森林資源的可持續利用及對生態環境的不斷改善之外，還需要對林業的各種社會效益、經濟效益、環境效益，以及人類的物質要求、精神要求等進行科學的協調，以此來實現林業產業的綜合效益，從而真正讓林業產業得到持久性的發展。

［1］莊 莉.中國林業企業可持續發展問題研究［D］.哈爾濱：東北農業大學，2013.

［2］李月梅.中國林業可持續發展的公共財政政策研究［D］.北京：北京林業大學，2012.

［3］全明宰.淺析我國現代林業的可持續發展［J］.科技創新導報，2012（20）：249.