構建社區教育平臺，推進學習型（街）鎮建設

蔣根興++顧美娟

學習型組織理論問世以來，適應時代發展的需要，迅速風靡世界，在世界范圍內掀起了創建學習型社會、學習型組織的熱潮，對世界各國的發展產生了深遠的影響。

黨的十七大、十八大報告提出倡導，國家十部委發文推動，2007年北京市、上海市、江蘇省相繼做出創建學習型城鎮的決定。爭創學習型組織、學習型企業、學習型機關、學習型城鎮已成為我國在21世紀的時代追求，成為各鄉鎮（街道）實現可持續發展的迫切需要，也成為每個市民實現自身抱負和價值的重要前提。

一、營造全民學習氛圍，構建學習型組織核心理念

1.強化全民學習、終身學習理念

在學習型社會建設中，全民參與學習是建設取得成功的關鍵。因此，必須加強理念思想宣傳，營造全民學習的學習氛圍。良好的社會學習風氣和濃厚的學習氛圍是促使市民參與學習的有效條件之一， “全民皆學、終身教育”的氛圍，對每一個身處其中的社會成員均起到潛移默化的影響。

終身學習、終身教育是一種新的學習觀、教育觀，是學習型社會得以實現并持續發展的重要思想基礎。現代社會知識的生產速度加快，周期縮短，知識傳遞迅速、取得容易、儲存方便，已成為經濟發展的最重要因素，而牢固掌握知識的知識型人才則是知識社會發展的動力之一。社會中的每個人，不論年齡、性別、學歷，要適應知識社會的挑戰，唯有堅持持續不斷的終身學習。因此，要廣泛宣傳，讓全體市民認識到終身教育、終身學習的重要意義，樹立終身學習理念。

利用有線電視、轄區內數字化網絡、宣傳欄等，發布公益廣告、文明用語、警言名句，在企事業單位、學校、市民中廣泛宣傳學習型社會理念、學習型社區創建工作規劃，發動廣大社區居民參與各類教育培訓、文體活動，在區域范圍內營造學理論、學知識、學科技、學技能的良好學習氛圍。通過全方位、全過程、多層面的輿論宣傳，普及學習型社會、學習型城鎮理念，使社會公眾深刻認識到全民學習、終身學習的重要性，以便更好地投入到學習型（街）鎮的建設中，從而促進多方面的協同合作和參與。

2.強化學習型組織理念

學習型組織是學習型（街）鎮的組織基礎和社會基礎。學習型組織包括學習型黨組織、學習型機關、學習型學校、學習型企事業單位、學習型社區、學習型家庭等。學習型組織并不僅僅是組織成員通過一些集體活動共同學習，更重要的是營造學習氛圍，形成共同學習的認識。在組織學習中，成員之間通過相互學習、相互啟發，迸發出更多的新思想。要發揮先進學習個人的號召和示范作用，通過他們的表率作用、輻射作用進一步促進學習風氣與學習氛圍的形成。

二、創新運行機制，形成相對完善的學習型組織管理機制

1.形成一套層級式的社區教育組織機構網絡

一是調整優化（街）鎮社區教育的組織領導機構。由（街）鎮黨委、政府分管教育的領導任社區教育中心主任，社區教育中心（成人學校）、（街）鎮有關職能部門和相關單位負責人及各中小學負責人組成的（街）鎮社區教育委員會具體負責（街）鎮社區教育的組織領導，規劃協調全鎮的社區教育工作。

二是加強社區教育委員會辦公室的建設。在社區教育中心（成人學校）設立社區教育委員會辦公室，由社區教育中心（成人學校）校長擔任辦公室主任。由辦公室具體負責（街）鎮社區教育的日常管理和指導、考核與評估等工作，以切實加強工作的規劃與實施，指導和推進（街）鎮社區教育工作。

三是明確村、社區、企業市民學校在社區教育中的管理責任。明確責任，進一步發揮村、社區、企業市民學校在社區教育活動中的統籌、協調作用，督促和引導村、社區和企業市民學校根據（街）鎮社區教育發展規劃、工作計劃以及自身的實際，制訂村、社區、企業社區教育的工作計劃，組織社區居民、企業職工參加各類社區教育活動，并配合做好檢查、考核評估等工作，以促進社區教育的深入開展。基本形成一套層級式的社區教育組織機構網絡。各級社區組織要在黨委的領導下，確立各級社區組織的“一把手”為建設學習型鄉鎮（街道）組織“第一責任人”的制度，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，從上至下一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的領導機制，為學習型（街）鎮建設提供領導保障。

2.形成相對完善的制度體系

為扎實開展鄉鎮（街道）社區教育工作，由（街）鎮社區教育辦公室制訂《社區教育工作制度》《社區教育工作者崗位責任制》，做到年初有要求、年中有抽查、年底有考核，要特別注重對社區教育管理人員的培訓。同時，還要重視并不斷完善社區教育檔案管理制度，落實專人負責，及時收集和整理開展社區教育培訓工作原始臺賬資料。

各市民學校要確立相關制度。橫向來看，如社區市民學校工作制度、社區市民學校教學管理制度、社區市民學校檔案管理制度、財務管理制度等；縱向來看，如個人學習制度、團隊學習制度、組織學習制度、學習交流制度、學習培訓制度、獎勵表彰制度、鎮情通報制度等。

三、整合資源，保障學習型組織建設進一步發展

1.健全社區教育網絡體系

建立（街）鎮三級社區教育網絡體系。第一級社區教育委員會是組織領導機構，是社區教育活動的組織者和活動實施的指導者，它起到的是社區教育活動中具體的管理和指導作用，有效保障這個網絡體系各成員單位在一個聯合組織機構的統一安排和協調下，開展社區教育活動。第二級政府相關職能部門發揮社區教育的主陣地作用，上連社區教育委員會，下通各社區的市民學校，負責制訂和完善相關社區教育網絡體系考核的績效機制，出臺各類考核明細和規章制度，明確各成員單位各自職能和職責，明確把開展和組織各類社區教育活動納入各自年終的考核體系中。充分發揮各部門優勢，拓寬社區教育的對象和教育內容。第三級是具體面向居民的市民學校，它們是社區教育活動的主要窗口，是社區教育活動的實施者，負責具體落實市民的各項社區教育活動。

2.建立良性的社區教育資源共享機制

社區教育要健康穩步發展，必須高度重視地區內社區教育資源的有效利用與整合。社區本身包含著一個地區所擁有的各種資源，如商業資源、企業資源、學校資源等。社區教育要充分利用和整合地區教育資源的優勢，將地區資源納入社區教育的范圍，以此來豐富社區教育的內容，提高社區教育的針對性和實效性。因此，我們應以社區教育為樞紐，將轄區內機關、學校、企事業等單位組織成社區教育共同體，把各具特色的教育資源作為社區教育的活源泉、活內容，使社區教育的內容更為廣泛。建立良性的社區教育資源共享機制，統一布局、統一管理，一方面能有效地克服社區教育資源不足或閑置的矛盾；另一方面，通過有效整合利用，避免重復投資、重復建設，最大化地挖掘和整合利用轄區內教育資源，真正形成互利雙贏的資源整合共享機制。

3.加強社區教育人力資源培訓機制

建立一支結構合理、素質優良、富有活力的管理者隊伍，是社區教育的關鍵所在。所以，應加強社區教育人力資源的培訓，提高社區教育隊伍的素質，特別是對社區市民學校專兼職教師的社區教育工作培訓，提高他們的專業技能，確保做到“持證上崗”。另外，還應加強社區教育志愿者隊伍建設。社區志愿者隊伍是一支無償的師資資源。他們能給社區教育文化建設帶來新鮮空氣，能使“社區是我家，建設靠大家”的觀念深入人心。在志愿者的帶領下可以使社區教育文化氛圍更加濃厚。社區志愿者隊伍的建設，其實也是精神文明建設，能起到弘揚正氣和奉獻精神的作用。

4.強化社區教育經費投入機制

一是引入多元化的經費投入，加大扶持力度，通過“政府撥一點，社會籌一點，個人交一點”的辦法，多渠道籌措經費，逐步加大對學習型社區建設的資金投入，使社區教育走上良性循環發展之路。二是在社區設立社區教育發展專項基金，廣泛吸納社會相關企事業單位和個人的愛心捐贈，專款專用。三是可以利用社區教育中心的教育資源，開展無償與有償并舉的教育培訓活動，按照成本分擔的原則適度收取學費，用以補充社區教育經費的不足。

四、建立考評體系，保證學習型（街）鎮建設順利進行

建立健全學習型組織考核評價體系，是確保學習型組織建設扎實有序推進，取得顯著成效的重要保證。能否建立科學、規范、有效的考核評價機制，是一個學習型（街）鎮建設的難點所在。對學習型組織建設情況進行科學的績效考評，是推動學習型組織建設深入持久發展的重要環節和重要保證。

1.制訂相對完善的考核體系

考核機制能否完善，是目前制約學習型組織建設的突出問題。只有實現學習型組織建設的項目化、計量化、指標化，才能使學習型組織建設工作便于考核，從微觀到宏觀、從近期到長遠有一個明確的定位和準確的把握，從而使創建有一個清晰的努力方向和衡量標尺。考核評價體系要對每一個項目設置具體、量化的標準描述，對各因素項目評估的尺度應側重考慮實用性、實效性。把通過考核評價能真正推動學習型黨組織建設的項目確定、保留下來，不能虛設一些無實際作用的考核項目。要通過建立科學、規范、高效的考核評估體系，真正推動學習型黨組織建設改進與進步。

2.嚴格考核評價的管理

對實施學習型組織考核評價要進行規范管理，并定期公布考評結果。同時，加大創建過程督導力度，采用督查專報、不定期檢查、年度考核、具體工作檢驗等形式，對黨組織開展創建活動情況進行指導督促和及時反饋，并對創建過程中涌現出來的先進典型進行表彰和獎勵，確保創建活動實實在在、不走過場。

3.注重考核結果的運用

考核評價的目的是促學習、促工作、促發展，絕不能為考核而考核，使考核流于形式、走過場。對學習型組織創建工作進行定期檢查考核，建立團隊成員學習檔案，突出學習績效在獎懲、選拔等工作中的評價作用，將考核結果作為評優創先的重要依據，切實解決考核難的問題，從根本上防止創建工作走過場、形式化。

彼得·圣吉指出：“學習是一個終身的過程。你永遠不能說：‘我們已經是一個學習型組織，學得愈多，愈覺察到自己的無知。”創建學習型（街）鎮是時代的要求、社會的要求、自我發展的要求。黨的十八大精神為學習型（街）鎮注入了新的內涵，同時，也為創建學習型（街）鎮提供了新的更加廣闊的舞臺。創建學習型（街）鎮是一項復雜的系統工程，需要全體市民齊心協力，與時俱進，開拓創新，只有這樣才能讓學習型（街）鎮在實踐中不斷改進、不斷完善。

（責編 趙 河）