當前地質勘查行業經濟發展初探

摘要：隨著國家經濟的發展，對資源能源的需求越來越大，地勘行業經濟的發展對國家經濟的發展發揮著舉足輕重的作用。近年來，隨著國家經濟發展的放緩，地質勘察行業普遍面臨著經營困境。文章分析了地勘單位的現狀和存在的問題，并就此提出了具體對策及建議。

關鍵詞：地質勘查行業；經濟發展；資源能源；地勘單位；國家經濟 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）03-0008-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0197

地質勘查是根據經濟建設、國防建設和科學技術發展的需要，對一定地區內的巖石、底層構造、礦產、地下水及地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。隨著國家經濟的發展，對資源能源的需求也越來越大，地勘行業經濟的發展對國家經濟的發展發揮著舉足輕重的作用。2008年世界金融危機之后，全球經濟開始出現衰退。如今金融危機已蔓延成實體經濟危機，原油、礦石等資源價格下跌，投資不足。經過2009年初的探底之后，2010年全球礦業產業復蘇速度比預期增長得快，然而此次復蘇依然比較脆弱。尤其是近年來我國經濟發展步伐放緩，經濟運行面臨著諸多不確定因素。不確定性對地勘行業經濟發展影響很大。這就要求我們剖析國家政策走向，把握好經濟發展規律，對地質勘查行業市場情況進行具體分析，抓住機遇，改善市場以促進行業經濟的發展。

1 中國地質勘查行業的特點

第一，地質勘查工作是國民經濟發展的基礎工作。隨著國家的經濟發展，人民生活的不斷提高，致使各行業對各種礦產資源的消耗逐日增多。因此地質行業的重要任務之一就是為國家的工業、農業以及國防建設等提供最佳的物質保障。

第二，地質勘查工作是一項具有探索性、咨詢性、服務性的極具科學研究性的工作。地質勘查行業通過利用地質規律和工程手段，使人們逐步掌握掩藏于地下的地質體，幫助人們在認識的基礎上科學有效地開發利用礦產資源。由于地質勘查工作要認識的地質是千變萬化的，因此，地勘行業的工作具有探索和研究的屬性。

第三，地質勘查工作具有特殊性。地質工作具有很強的超前性和探索性，工作環境條件艱苦，行業風險程度高。投入、產出及成果能否順利轉讓的不確定性因素都體現了地勘行業的不確定性。

2 地質勘查行業面臨的問題

第一，當前，全球經濟衰退，我國經濟放緩。礦業市場大幅降溫，礦山企業以及社會資本投向勘探業的積極性已經大大降低。地勘工作項目嚴重萎縮，許多勘探項目目前面臨停滯。

第二，地質勘查行業本身面臨著先天不足的缺陷。地勘單位“事企不分”戴“事業”的帽子，走“企業”的路子。地勘單位的事業身份使得實行企業管理的激勵和約束機制難以發揮作用。在國家、行業、企業三個層面還存在諸多問題，諸如礦業權市場建設不完善、風險勘查市場還未建立、缺乏勘查技術的綜合運用。地質勘查單位市場化程度淺，企業自身內部管理、投資管理、財務管理、人力資源管理、項目管理等方面存在諸多不足。地質勘查單位的管理機制不靈活，事、企管理混在一起，難以適應激烈的市場競爭，只能低水平運作、低效益徘徊。

第三，部分地勘單位規模偏小，專業從事境外礦產勘查技術服務公司為數不多，員工老化，缺乏足夠的投入，技術力量存儲薄弱，而我國大部分地區成礦條件復雜，對地質勘查技術要求較高，高端專業人才的匱乏導致其在市場中很難形成核心競爭力。

第四，國內地質勘查的投入往往通過自有資金投入、國家和地方財政投入為主，融資渠道不夠暢通。而世界上成熟的勘察市場有期權、上市融資等一系列融資途徑。

第五，缺少與現行勘查規范及相關法律法規的規范，雖然國家在勘測施工質量管理方面推出了一系列法律、法規，然而按照規范執行的勘查檢測法規權威性不高，在工作執行及監督執行的過程中法律依據不充足。

3 地質勘查行業發展的對策建議

第一，深化地質勘查單位的體制改革，以市場為導向，采取企業化的經營模式，促進地勘單位產業經濟發展。充分發揮自身技術優勢并與市場資本結合，壯大企業，發展企業。同時進一步完善地質勘察單位的投入產出機制，將離退休人員從體制中剝離出來歸入社會保障體系，減輕地勘單位負擔。

第二，逐步轉換經營模式，加速地勘單位產業的經濟發展，以地勘局為依托，以局屬各地勘單位為基礎，按其已形成的產業規模以及從事的行業特點，組建成若干個大型專業化集團公司。通過資源整合，將資質和經營人員統一管理起來，發揮團隊集成優勢，建實建強地勘單位產業。

第三，順應市場發展潮流，規范礦業市場，優化市場結構，建立可持續發展的產業支撐。淘汰那些缺乏實力以炒作礦業權為目的的礦業權人，使其讓位于真正有實力的企業投資風險勘探，實現“誰投資，誰擔風險，誰受益”。同時，促進地勘單位實現勘察行業技術與礦業權結合，逐步完善自身結構調整，通過多種方式實現資源整合，加速實現向勘察型礦業公司轉變。

第四，拓寬市場領域，擴大增收渠道。地勘單位要發揮人才技術優勢，引進先進技術和思想，積極爭取各級別勘查項目，以優質高效的服務拉動中央和地方的投入以及后續項目的跟進。采取新技術、新方法，結合經濟建設，開辟工程地質、環境地質以及水文地質等工作領域，培育出新的經濟增長點。

第五，隨著事業單位分類改革的不斷深入，地勘單位應建立健全事企分離與市場經濟發展相適應的機制和體制。通過落實資產經營責任制，重點考核和監督資產收益率，人均收入，資金回收率，國有資產保值增值等相關指標，完善激勵制度和約束機制。建立和完善績效考核制度、風險管理制度、人才資源保障制度以及監督檢查制度。最終建立現代化企業制度，適應當前形勢和市場經濟要求。

第六，在行業內部培養開發創新型人才，增加人才培養投入，不斷注入新生力量，配置專業性強和綜合素質高的復合型人才，提高現場勘查技術含量，保證勘探結果的準確性、科學性。

第七，國家相關部門完善地質勘查管理相關法律和規范。促使地勘單位依據現有法律法規，建立健全地勘質量管理體系，保證地勘質量目標得以實現，從而使地勘行業經濟穩步、有序發展。

4 結語

當前礦業產業復蘇的速度比預期快，但復蘇仍較脆弱。地勘單位應依托國家擴大內需和產業政策調整的發展機遇，積極主動面向市場，采取一業為主，多種經營，實現內部流程再造，運用先進的管理理念，加強信息化建設，使其符合市場經濟運行規則，在這一波改革浪潮和危機中脫穎而出。

參考文獻

[1] 陳京春.地勘單位管理現狀探析[J].地質技術經濟管理，1997，19（5）.

[2] 張娜，劉渭，李芹芳.淺談中國地勘單位企業化[J].中國高新技術企業，2013，（6）.

[3] 李宏彪.地勘單位企業化經營發展及對策研究[J].老區建設，2010，（12）.

[4] 盧盛甲.地勘行業管理改革發展若干問題的思考與建議[J].中國國土資源經濟，2012，25（10）.

[5] 趙新麗.對新形勢下地質行業經濟發展的思考[J].中國集體經濟，2011，（36）.

[6] 王知綻.我國地質礦產勘查困難分析與建議[J].沿海企業與科技，2010，（3）.

作者簡介：史景東（1973-），男，吉林長春人，吉林省地礦測繪院經濟師，研究方向：地礦經濟。

（責任編輯：周 瓊）