簡論工程量清單計價特點及其實施過程中的造價風險防范

■肖 耶 ■上海頤群建設工程咨詢有限公司，上海 200000

引言

建設工程施工是一個周期較長、施工過程較復雜的過程，無形中增加了不確定性及風險成果。特別是國家推行的《建設工程工程量清單計價規范》(GB－50500－2013)現廣泛適用于項目招投標以及合同履約過程中的工程量計量與計價、價款支付方式、工程清單變更條件、索賠和工程結算中;該計價規范是市場為導向的機制，將工程量計量及工程量計價明確分開來，分別由建設單位和施工單位的風險各自曾擔。正是由于在施工全過程中有許多不確定性，但是可以通過詳細的風險分析、針對性的風險預測、來對工程造價的徒增加以風險防范。

本文首先分析了工程量清單計價的基本組成及其特性，在明確了清單計價怎樣的一個機制之后，在施工過程中的各環節存在風險的環節也就一目了然，所謂危機共存就是這個道理。最后從工程量清單編制、招標文件編制、新的評標辦法制定、投標報價風險預測、合同風險等環節論述如何進行風險控制、風險防范。

1 工程量清單計價的基本內容

(1)工程量清單計價是一種與市場經濟相適應的，由投標單位根據招標人提供的工程量清單進行自主報價的模式，通過招投標的市場競爭確定工程總建筑造價。

(2)工程量清單計價應采用《建設工程工程量清單計價規范》(GB－50500－2013)(以下簡稱“計價規范”)規定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規則及工作內容進行編制。“計價規范”適用于建設工程合同履行過程中工程量計量、計價與價款支付、變更、索賠和結算。

(3)工程量清單的組成:工程量清單計價報價為分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費和稅金的報價之和。

附表:建筑安裝工程費(工程量清單計價模式)按造價劃分如下表

2 工程量清單計價的主要特征

2.1 工程量清單計價主要是采用綜合單價報價的方式

工程量清單計價主要是采用綜合單價(單價固定)方式報價。綜合單價是指為完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的費用，應包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費及投標人的期望利潤等為完成該項目所需的一切費用(規費和稅金除外)，并考慮招標文件中規定的或投標人為完成該規定計量單位項目可能承擔的責任、義務及約定的風險因素。

2.2 工程量清單計價與合同契合度強

合同價款的約定、調整、工程計量和合同價款的支付規定明確。明確的規定以下內容，有很強的實施性:合同價款的調整、合同價款的中期支付(預付款、進度款、安全文明四項措施費的支付)、竣工結算與支付、合同解除的價款與支付、合同價款爭議的解決(調解、仲裁等)、工程造價鑒定(爭議的不能解決時采用)、工程計價資料與檔案、工程計價表格(13“清單計價規范”整個程序共40個表格，相當完備)

2.3 明確風險承擔的分攤:責任明確，權責分配合理

工程量清單編制準確性的風險由招標人(由招標人委托專業的招標代理咨詢機構負責編制工程量清單)承擔，工程量清單報價的風險由中標單位承擔(投標報價中應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險范圍以及相關的費用)。

2.4 細化了措施項目費計算的規定:分為單價項目和總價項目

可以計量工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價。如措施項目清單(模板、腳手架除外)中的各項內容為綜合單價計價，即模板、腳手架結算時為綜合單價固定，工程量竣工結算時可以調整。

其余的措施項目可以“項”為單位的按總價方式計價。

2.5 改善了計價計量的可操作性

因為規范化了工作流程和程序、規定了有關時效性、明確時間節點要求、明確數字比率，所以有效的解決了結算時招標人和中標單位的糾紛的處理。例如合同簽訂后，如分部分項工程量清單中項目特征和工程內容發生變化或工程發生設計變更，工程量計算規則按“計價規范”計算，人工、材料、機械的消耗量應按上海市定額站發布相關定額計取，單價合同中有相同或類似的參照合同單價，無類似單價則由投標人參照施工期間的市場信息價格報價，并報工程師審核、經發包人同意后予以調整，管理費、利潤等按投標報價時的費率標準計取。

通過以上分析介紹，工程量清單計價所具有的特點也同時是其容易出現造價風險之處，故以下做詳細論述如何控制工程造價風險。

3 準確編制工程量清單及招標文件、明確評標細則是打牢風險防范基礎

整個施工過程管理環節中，招投標環節是最重要的環節之一。如果說招標文件相當于合同的邀約邀請，那么投標文件相當于合同的邀約，而施工合同就是承諾。

3.1 要完整規范編制工程量清單

(1)因工程量數量不準確存在的問題，將導致竣工結算時工程量的大量變更。這其中除了人為因素外圖紙認識不清晰的風險也要規避。

工程量清單計價規范是全新的知識面，正確、準確編制工程量清單還要借助造價軟件、CAD圖形軟件，同時學習工程材料、施工工藝、建筑結構、施工方案的確定等也是一項長期實踐過程，這些都是準確編制工程量清單的關鍵。如在編制工程技術措施費清單濕土排水、大型機械設備進出場及安拆費時必須與確定的施工組織設計相吻合。從業人員的業務水平決定工程量清單計價的質量，所以招標人要選擇有實力的招標代理造價咨詢單位。

還有些招標人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時間，在工程圖紙還未審圖未通過就拿草圖編制清單，工程量清單編制未完成招標控制價還沒有完成時就要求招標備案，當然工程量偏差較大就不難理解了。要規避該風險，就要用審圖合格后的圖紙計算工程量，提高準確率。

(2)因項目特征的描述不全面、漏項。技術措施費項目的遺漏，導致投標單位少報、漏報，施工合同實施中必然會產生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害招標人的利益。對重點及難點問題要結合工程項目實際，按常用施工規范進行酌定、切忌主觀妄斷。此外，對施工中使用到的新材料、新技術和新工藝等清單計價規范附錄中缺項的項目，還要依據相關規范標準予以詳細補充說明，以防投標單位有在投標報價時有異議。

3.2 要認真編寫招標文件控制性條款

首先，在招投標階段，招標文件中控制性條款是評標定標的主要依據，投標單位必須響應，否則無中標的可能性;其次，選擇了中標單位后，招標文件中合同條款是甲乙雙方簽訂施工合同的基石，不能違背;最后，在施工及竣工驗收階段，招標文件投標報價要求是施工單位編制竣工結算、審價咨詢單位出審價報告的主要依據。由此看來，編制一份全面考慮、按照規范、注重細節且盡量減少文字歧義的招標文件是減少索賠糾紛和防范造價風險的前提。

招標文件應準確的功能描述，明確技術指標、工藝方法、質量檔次和驗收標準，商務條款、項目所在地的地理位置及施工條件等，盡量滿足建設單位的實際需求。

招標文件可要求投標單位提供企業類似項目業績，但是企業類似項目業績的規模不得超過發包標段規模指標的70%;但采用“簡單比價法”和“經評審的合理低價法”評標辦法的項目在招標文件中不得設置企業類似項目業績。另外施工技術復雜的項目可招標文件的在技術標評審中增加項目負責人答辯環節。工程等級為一級的總承包工程或者施工技術復雜的工程項目才能采用資格預審適用范圍;但采用資格預審的項目評標時只能用“經評審的合理低價法”。招標文件中更不能提供企業類似項目業績及資格審查為借口故意抬高門檻或增加不合理內容，目的就是防止因招標文件的原因而把有競爭力的施工中標單位排除在外，致使招標流于形式。

3.3 要制定符合新規范的評標辦法

低于成本的惡性競爭，往往引發工程質量事故、工程安全事故及工程安全設施投入減少引發的安全隱患或安全事故，所以上海于2015年7月1日后全面實施新的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》(滬建管(2015)321號文)。新辦法確定了［最高投標限價］及［合理最低價］計算方法，對低于合理最低價的投標人或者高于最高投標限價的投標人其投標文件不再進行評審。“最高投標限價”能有效控制投標價，不會出現因報價太高而造成招標人資金浪費的情況;“合理最低價”防止出現因報價過低而發生的惡性競爭的情況，有效的規避了投標報價不合理風險，將投標報價控制在有效的范圍內。

評標辦法不僅要符合文件規定的評標原則，而且還要有細則和程序。首先必須明確使用評標辦法的類型;其次確定投標單位入圍方式、判斷否決標、初步評審、詳細評審，切實做到商務標和技術標比重和權值的設置科學合理。

總之，評標辦法對控制投標報價，選擇中標候選人都起著決定性作用。新的評標辦法既能為甲方選擇一個報價合理的投標單位中標，又做到了公開、公平、公正，能讓各相關單位人員的心服口服，減少投標單位投訴和暗箱操作的可能性，也降低了風險發生的可能性。

4 投標報價工作應加強風險預測以提升風險防范能力

在建設工程投標及整個建設周期內，生產資料價格定會根據市場變化有所波動，這就需要投標企業在報價時做出基本準確的判斷和預測，以提升投標報價的風險防范能力。

4.1 企業要建立自己的內部定額

施工單位必須盡快轉變意識，切實加強內部管理的水平以提高企業的生產效率和技術水平，注重對市場的調研和市場信息的收集和應用，編制好符合自己企業技術水平和管理水平的企業內部定額并適時進行調整修正，在投標報價時就能避免大的風險。

4.2 加強市場分析、研判和預測

工程量清單計價量價明確，招投標雙方風險自擔，投標方進行投標報價時，根據企業平時積累和掌握的信息并有效地運用信息進行市場分析、研判、預測，是既確保競價成功，又有效防范風險的關鍵。這就要求承包方自己或者依托第三方咨詢機構做好工程造價資料及市場信息收集、整理工作，運用好分析技術和計算機技術做好投標造價的策略分析，并始終保持對市場行情的了解，隨時掌握生成要素價格信息，準確預測建設周期市場價格趨勢，從而準確地預測工程項目的投標風險。

4.3 考慮適當的預備費用

風險是具有偶然性和不確定性的，在進行投標報價時，投標企業在投標報價時適當考慮一定的預備費用，可以降低風險因素。

5 嚴密合同條款，細化責任約定

控制工程造價風險的方法中，嚴密合同條款、細化責任約定十分關鍵，在周密制定合同條款的基礎上，在合同中盡量細化責任約定，尤其是責任的條件、范圍條款。

5.1 合同條款要嚴謹細致

加強風險防范意識，在簽訂合同時要明確可能出現的風險及防范和分擔的方式、范圍，盡量減少事后無約定事由的發生。即在合同談判期間盡量將一切可以約定的事由按照權責對等的原則進行公平合理、雙方認可的約定，將權責的范圍明晰，是有效防范風險的關鍵。

5.2 規避無限風險條款

在建設工程實施階段，項目的發包方和承包方都面臨許多風險，投標方不能因為投標時為了得到項目而無限度承擔所有風險，而是應按照風險分擔的原則，要對風險進行合理的界定說明以及分擔。

5.3 約定好風險分擔的原則

對建設周期跨度較大的工程，在合同簽訂時風險范圍未約定或約定不清，當生成要素價格波動較大時，中標單位將無力承受，造成項目的虧損，在投標過程提高考慮風險系數又降低中標的可能性。所以，合同中明確約定風險范圍十分必要。

例如上海市建筑建材業市場管理總站發布了《關于建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見》(滬建市管［2008］12號)規定:當上海市當項目工期超過12個月時，如施工期內人工、材料、機械市場價格發生波動，應按相關約定執行調整。當材料、機械、人工等價格波動超過“約定幅度”范圍時，調整其超過幅度部分的價格。調整幅度及原則:以上海建筑建材業市場管理總站發布的招標文件規定的信息價月份的信息價與施工周期內市場管理總站每月發布的此種要素價格(加權平均值)相比，人工價格波動超過±3%、鋼筋價格波動超過±5%、其它主要材料及機械臺班價格波動超過±8%時，合同雙方可以根據實際價格變化情況并結合中標報價中此種材料的偏差幅度(*)對超出上述比例部分作相應的調整。(偏差幅度(*):中標報價低于或高于招標文件規定的信息價月份的比例。)調整后的要素價格只計稅金。

6 結束語

綜上所述，在新的工程量清單計價規范大力推行下，在相關的大量法律法規在不斷建立健全的過程中下，建設主體實施的各方只有加大增強風險防范意識，上下求索針對性的風險防范措施，才能有效應對工程量清單計價在施工全過程中出現的疑難雜癥，并將工程造價的風險降到最低。

［1］住房和城鄉建設部標準定額研究所.GB50500－2013建設工程工程量清單計價規范［S］.北京:中國計劃出版社，2013.

［2］上海市建筑建材業市場管理總站發布了《關于建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見》(滬建市管［2008］12號).