環(huán)保需一代人有犧牲精神（越洋視線）

【美】杜丹德

從我1996年開始以美國環(huán)保協(xié)會國際項目負責人的身份，在中國開展二氧化硫排污交易的工作至今，應(yīng)當說中國的環(huán)境保護工作取得了很大的變化和進步。中國在第十一個五年規(guī)劃和第十二個五年規(guī)劃中都設(shè)立了明確的環(huán)境保護目標，這表明中國政府和社會認為，通過不斷地努力，可以達到階段性的環(huán)境保護目標與成果。20年間，中國民眾對環(huán)境保護的理性認知也已達到新的高度，比如人們已經(jīng)不再把霧霾單純視做霧，而是當作霾污染看待。

政府在環(huán)保方面作用明顯

中國新修訂的《環(huán)境保護法》中最重要的一項變化是“按日計罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠遠高于守法保護環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。

去年中美在APEC期間達成氣候變化協(xié)議，承諾在減少碳排放量，減少工業(yè)廢氣排放及有效節(jié)約使用能源方面承擔更多的國際義務(wù)，這也是中國在環(huán)保方面走向成熟的標志之一。

中國現(xiàn)在還處在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域改革的起步階段。十八屆三中全會為中國的環(huán)境問題設(shè)立了新的具體目標。但是，環(huán)境治理是一個綜合性的議題，需要各個部門之間相互協(xié)調(diào)，才可能解決問題。比如《環(huán)境保護法》修改前，中國的企業(yè)因為破壞環(huán)境而得到的懲罰有一個上限，通常不超過30萬人民幣，這其實就是給企業(yè)一個信號，破壞環(huán)境所付出的成本不高。修訂后的《環(huán)境保護法》作出“按日計罰”的規(guī)定，明確了這方面的保護措施和懲罰機制，以此來促進保護環(huán)境向正確的方向落實。因此，這些細微的法律條款，都必須跟宏觀環(huán)境政策保持一致。環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)化的思維去考慮。

從國家環(huán)境保護局到環(huán)保總局再到環(huán)保部，環(huán)保機構(gòu)名稱的變化顯示了中國對環(huán)保的重視程度在不斷提高。在環(huán)保工作進程中，中國環(huán)保部門的能力也在不斷提升。政策導向已經(jīng)把環(huán)境問題放到了人民福祉的高度。讓大家知道對于環(huán)境的關(guān)心就是對生活幸福的關(guān)心。日常工作的安排并不再是僅僅考慮GDP數(shù)字的增長。

中國政府對環(huán)境問題的認識程度也在提高，專門設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室這樣的跨地區(qū)機構(gòu)，這是從區(qū)域性角度統(tǒng)籌環(huán)保工作。

美國的環(huán)境治理成本主要由企業(yè)來承擔，但中國的國情不同，中國過去20年的環(huán)境治理成本主要是由政府補貼和直接投入。從這個角度上說，政府的作用非常明顯且必要。今后，中國政府在環(huán)境治理方面的投入還應(yīng)增加。

用市場機制刺激企業(yè)守法

在理想狀態(tài)下，政府、企業(yè)和公眾在環(huán)保中扮演的角色是，企業(yè)用清潔的方式生產(chǎn)環(huán)保的產(chǎn)品，而公眾也樂意去購買這些產(chǎn)品，政府只要在一邊樂觀其成。但理想不是現(xiàn)實。企業(yè)需要理解，它們自身與政府和公眾之間存在一種“社會契約”和社會責任。而政府有責任建立環(huán)境保護的義務(wù)機制、法規(guī)，約束破壞環(huán)境的行為，幫助企業(yè)樹立責任感。

企業(yè)的本質(zhì)是逐利，它會根據(jù)政府的法規(guī)來計算如何降低成本，獲得競爭力與利潤，并改變生產(chǎn)與運營的方式。因此政府要通過市場機制來刺激企業(yè)致力于環(huán)境保護。市場化的機制要給那些表現(xiàn)好的企業(yè)以獎勵，給表現(xiàn)不好的企業(yè)以予懲罰，優(yōu)勝劣汰。比如，碳交易市場機制的確立就是一個典型例子。讓環(huán)保做得好的企業(yè)把它們節(jié)約下來的減排指標放到市場上交易，讓那些沒有實現(xiàn)這個目標的企業(yè)來購買。對于企業(yè)而言，在環(huán)境法規(guī)更加透明和具體的情況下，實現(xiàn)競爭力的手段主要是依托產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這個趨勢不可避免。

而公眾對環(huán)保的熱情應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo，政府要積極公開環(huán)境保護方面的信息，令公眾可以掌握這些信息，并積極參與到環(huán)保工作中來。在環(huán)保方面，公眾了解的信息往往比政府還要豐富，他們在政府環(huán)評征求公共意見的過程中，主動融入到環(huán)保中來，對環(huán)保工作是有利的。同時公眾自身的綠色生活方式同樣重要，人們是騎車上班還是開車上班，是否穿環(huán)保材質(zhì)的衣服等等，都是每個人的責任。

中國人的環(huán)保觀念在轉(zhuǎn)變

大部分人認為經(jīng)濟利益與保護環(huán)境天生就是矛盾和對立的。其實，這樣的看法很狹隘。企業(yè)往往更關(guān)注能源和原材料的價格變化，而不大關(guān)注自身造成的環(huán)境污染。其實企業(yè)可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏。從系統(tǒng)的角度來看，當整個社會的能效提高后，企業(yè)所耗費的能源成本整體下降，經(jīng)濟更加節(jié)約有效，平攤到整個經(jīng)濟的生產(chǎn)運行成本就會下降。比如，河北的鋼鐵企業(yè)部分被關(guān)閉是因為產(chǎn)能過剩。如果在經(jīng)濟規(guī)劃之初，就考慮到經(jīng)濟的發(fā)展會給環(huán)境帶來不可承受之重，在經(jīng)濟決策方面就會更加合理，能避免整個社會財富的浪費。伴隨著環(huán)境成本的上升，這些企業(yè)的關(guān)閉就是自然而然發(fā)生的事情，沒有什么奇怪。一些人抱怨說，中國的經(jīng)濟增長因為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式而下滑了。但是他們忘記了經(jīng)濟增長是為人自身福祉服務(wù)的，惡化的環(huán)境與惡化的健康條件下，經(jīng)濟增長沒有實質(zhì)意義。這是一個需要長期轉(zhuǎn)變的觀念，需要時間，

目前中國人對要金山銀山還是要綠水青山的看法，正在走向新的平衡。往前看，最理想做法是，犧牲一部分經(jīng)濟利益去改善中國的環(huán)境，讓自己的后代還有機會健康的生存與發(fā)展，而不是讓自己在一個糟糕的環(huán)境里消費、生產(chǎn)與揮霍。要實現(xiàn)這個理想，需要中國這一代人有犧牲精神。是否會發(fā)生，大家都會看得到。

在我與中國環(huán)境工作者打交道的20多年里，印象最深的是中國環(huán)境部門一些官員的創(chuàng)新精神。記得在江蘇省南通市處理環(huán)境市場交易工作的過程中，因為中國以前沒有用市場來解決環(huán)境問題的成熟經(jīng)驗。這些地方基層官員就結(jié)合當?shù)氐那闆r，提出一些新的主意和方法來解決問題。這種敢于承擔一定風險去有所作為與貢獻社會的品質(zhì)是可貴的，對改善中國的環(huán)境至關(guān)重要。▲

（作者是美國環(huán)保協(xié)會副總裁，本文由魏萊、李天陽采訪整理）