中瑞雙邊自貿協定的特色及其對兩國經貿投資的影響

宋錫祥 ，馬小茜

中瑞雙邊自貿協定的特色及其對兩國經貿投資的影響

宋錫祥 ，馬小茜

中國與瑞士的自貿協定是中國近年來對外達成的降稅幅度最大，水平最高，覆蓋面最廣的雙邊貿易協定，該協定專設各聯合委員會，建立了富有特色的爭端解決機制，因其調整范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資促進、知識產權、環境問題等領域，具有涉及范圍廣的鮮明特征，為以后中國與歐盟國家簽訂自貿協定起到了一個很好的示范作用，并提供了可資參照的范例。與此同時，中瑞雙邊自貿協定實施后，兩國在鐘表領域的合作檔次勢必會有質的提升，環保和能源技術優勢互補的潛能會得到進一步的釋放，從而有助于促進中瑞兩國的經貿交流和投資向更高層次的方向發展。

中國；瑞士；自由貿易區；協定；影響

經濟全球化和區域經濟一體化伴隨著區域經濟合作在世界各地迅速發展，成為改變全球經濟格局的重要推手。當今世界各國都在通過與他國進行多種形式的區域和雙邊經濟合作來尋找發展機會，簽訂雙邊自貿協定不失為推動和促進兩國經貿投資合作的理想平臺和載體。作為最大的發展中國家以及世界第二大經濟體的中國也不例外，其實施自由貿易區戰略的步伐不僅在逐步加快，而且在穩步地向前推進，2013年7月6日中國與瑞士簽署了《中華人民共和國和瑞士聯邦自由貿易協定》（以下簡稱《協定》）就是一個明顯的例證，這是繼中國與新西蘭和冰島政府簽署雙邊自貿協定之后，與發達國家簽署的第三個自貿協定，也是中國與歐洲國家達成的第二個自貿協定，對于中瑞兩國關系全面深入發展具有重要的現實意義。

中瑞自貿協定談判于2011年1月正式啟動，歷時兩年半時間，雙方經過9輪商談，就關鍵性問題取得了共識，并達成了一致意見，從而于2013年5月圓滿結束談判，同年7月6日正式簽署《協定》并于2014年7月1日起正式生效。中瑞簽署和實施雙邊自貿協定，將進一步提升中瑞雙邊經貿合作水平，深化中歐經貿合作，我國對瑞士的出口企業將從中受益，也在一定程度上有利于促進對歐貿易。近年來，中瑞在政治、經貿、旅游、文教、科教等方面的交流不斷拓展和深入，并取得了可喜的成績。瑞士是中國在歐洲第9大貿易伙伴，中國是瑞士第3大貿易伙伴。據統計，2011年中瑞貿易額達309．1億美元，同比增長54%，中國向瑞士出口額37億美元，增長22．1%，進口額272．1億美元，增長59．7%。2012年中瑞貿易額達263．1億美元，中國向瑞士出口額34．9億美元，從瑞士進口額228．2億美元。①《中國與瑞士關系》，http://www．china．com．cn/international/txt/2013-05/17/content_28855057．htm，下載日期：2013年5月17日。盡管受到國際金融危機的影響，中瑞貿易總體上仍保持了良好發展勢頭。根據瑞士聯邦海關管理局發布的統計數據，2013年中國已成為繼德國和美國之后的瑞士第三大貿易伙伴。瑞士當年向中國（包括中國香港）出口商品總額為149億瑞郎，比2012年增長3．6%，瑞士對華貿易順差約為21億瑞郎。②《2013年中國成為瑞士第三大貿易伙伴》，http://www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2014-02-20/content_11253315．htm l，下載日期：2014年2月20日。中瑞自貿協定不僅有利于加強兩國間的政治、經濟、科技、文化和教育等領域的合作，而且有利于中國與歐洲大陸國家建立更緊密的貿易合作伙伴關系。

一、中國與瑞士合作關系催生雙邊自貿協定

中國與瑞士友好關系源遠流長，1950年1月17日瑞士正式承認中華人民共和國，同年9月14日正式與中國建立外交關系，并一直保持著相互信任的友誼。在建交最初的20年中，兩國經濟和政治聯系較為平穩。進入20世紀70年代中后期，兩國間的關系開始朝著全方位的方向積極推進。1974年12月中國同瑞士簽訂《中瑞貿易協定》；1979年瑞士政府給予中國普惠制待遇。翌年瑞士迅達公司與北京、上海電梯廠簽署合資項目，成為在華工業領域第一家中瑞合資項目。自20世紀90年代末以來，中瑞關系得到穩步發展，經貿交流和合作項目進一步增多。尤其是近年來，通過雙方高層頻繁互訪以及雙邊經貿合作的不斷擴大，中瑞兩國在各個領域的交流與合作日益密切，達成了一系列的雙邊合作協定，涉及文化、教育、旅游、投資、證券監管合作以及稅收等領域。目前，瑞士共有6家銀行和3家保險公司在中國設立了8家代表處和5家營業性分支機構。其中瑞士信貸第一波士頓銀行和豐泰保險公司已分別在上海開設分行。③《中國與瑞士關系》，http://www．china．com．cn/international/txt/2013-05/17/content_28855057．htm，下載日期：2013年5月17日。

中國與瑞士簽署雙邊自貿協定，是兩國之間積極穩定關系發展的結果。從1989年至2012年，中瑞兩國簽署了近20個雙邊協定。早在1989年2月，中瑞就簽署了《中瑞科技合作協定》。進入21世紀，雙方先后簽署了《中瑞兩國政府管理培訓項目技術合作的諒解備忘錄》、《中瑞環境合作諒解備忘錄》和《中瑞高等教育合作備忘錄》等。自1989年到2012年，中瑞兩國簽署了科技、融資、旅游、高等教育、政府培訓等多方面的的雙邊協定，為進一步深化兩國在各個領域的合作奠定了堅實的基礎，創造了有利的條件。同時，也為2013年7月6日中國與瑞士正式簽署雙邊自貿協定鋪平了道路。

中瑞在貨物貿易、服務貿易、原產地規則、環境和知識產權新規則以及經濟技術領域的合作和發展前景廣闊，尤其在技術貿易及金融領域方面的合作令人矚目。中國選擇瑞士作為雙邊自貿協定的伙伴，關鍵在于兩國經濟上的互補性大于競爭性。中國是世界上最大的發展中國家，擁有巨大的市場需求和發展潛力。瑞士是世界經濟20強的發達國家，地處歐洲的心臟位置，擁有雄厚的科技實力和產業優勢，在歐洲屬于非歐盟成員國，保持相對的獨立性，在歐盟主導對中國貿易實行強硬政策的大環境下，中國可以借助瑞士這一窗口和平臺作為向歐洲擴大貿易量的突破口。從雙方的貿易結構看，兩國經濟上和產品上都有很強的互補性。中國自瑞士進口的主要產品為附加值較高的產品，包括高檔手表、制造單晶柱或晶圓所用的機器及裝置、醫藥品、計量檢測分析自控儀器及器具和金屬加工機床。中國向瑞士出口的主要產品為服裝及衣著附件、鞋類、自動數據處理設備及其部件、船舶和醫藥品等，①《中國——瑞士自由貿易協定聯合可行性研究報告》，http://fta．mofcom．gov．cn/ruishi/kxxbg．pdf，下載日期：2014年6月28日。產品附加值較低。由此可見，兩國經濟具有較強互補性，這是雙方達成協定的重要原因之一。

對中國而言，與瑞士簽訂自貿協定也是中國逐步形成自貿區網絡的重要步驟，具有很強的示范效應和輻射作用。瑞士位于歐洲的地理中心，與4個歐盟成員國接壤（包括德國、法國和意大利3個最大的歐盟國家）。瑞士經濟技術高度發達，生活水平較高，發展較平衡，是舉世公認的發達國家。在當前貿易保護主義盛行以及歐美、歐日加快雙邊自貿合作的背景下，中瑞就自貿合作達成共識并簽訂雙邊自貿協定，對于歐盟等發達國家具有示范作用。雖然瑞士沒有加入歐盟，但是瑞士在歐洲經濟體系中有著舉足輕重的地位，對歐洲市場有很強的輻射作用。中瑞雙邊自貿協定簽訂后，我國企業可以通過加強與瑞士的經貿往來，將中國制造變成瑞士制造，從而避開貿易保護壁壘進入歐洲市場。瑞士可以成為中國通向廣大歐洲市場的“大門”和“跳板”，對中國與包括歐盟在內的其他發達經濟體發展雙邊自貿合作起到了“排頭兵”作用。

瑞士是第三個與中國簽署自貿協定的發達國家，無論是市場化程度還是法治的完備程度瑞士均在歐洲國家名列前茅。中瑞自貿協定是中國與發達國家對話中按照市場經濟規則的雙邊要求達成的高規格自貿協定，有助于中國和其他發達國家的自貿區談判積累更豐富的經驗。符合中國自貿區逐步向歐洲擴散的要求，并實現了非歐盟國家“零”的突破。其戰略意義十分顯著。

《協定》的簽署對中瑞兩國以及中國今后與他國開展經貿合作創造了有利的條件和法制環境，注入了新的強勁活力。首先，中瑞自貿協定將為兩國開啟更為廣闊的經貿合作領域與空間。中瑞兩國經貿合作具有較強的互補性，有利于保持雙邊經貿交流與合作的健康平穩的可持續發展。目前，瑞士在華投資已有約400家企業以及900多處分支機構。瑞士雀巢公司、諾華制藥公司和ABB在中國的業務拓展非常迅速。其次，瑞士需要中國這個潛在的巨大市場來應對自身面臨的問題與挑戰。瑞士約有800萬人口，國內市場狹小，外向型經濟成為瑞士出口產業的總體戰略目標。近年來，歐美及歐日自貿區談判加速，瑞士在與歐盟競爭中處于劣勢，其作為高端制造業和研發中心的地位將受到削弱。在過去20年里，瑞士已經與包括冰島、挪威、盧森堡等在內的歐洲自由貿易聯盟成員以及其他貿易伙伴簽署了超過20個的雙邊自貿協定。瑞士計劃繼續實施這一政策，特別是與新興經濟體建立自貿區，增強本國企業競爭力，促進經濟發展。第三，中瑞自貿協定還將為中國同歐盟成員國開創新的貿易機會提供契機，并起到示范效應和輻射作用。雖然瑞士是非歐盟成員國，本身市場并不大，但瑞士與歐盟地理位置和經貿聯系相當密切，彼此之間簽署了120多個合作協議。中瑞自貿協定生效后，為我國國內企業將半成品出口到瑞士加工后再銷往歐盟提供了契機和可能，這樣不僅可以規避歐盟對華貿易壁壘，同時也為中國通過瑞士中轉站把產品銷往歐洲提供了渠道，在一定程度上拓寬了歐盟市場，有助于推動我國與這些國家的經貿往來。目前已有65家中國企業在瑞士設立了分支機構，兩國簽署的自貿互惠協定，無疑會增強中國企業在歐洲的競爭力，擴大兩國經貿合作的進一步深化。可見，中瑞自貿區建設不僅是兩國經貿關系中具有里程碑意義的新起點，也將為中國與其他發達國家建立自貿區提供寶貴經驗。抓住這一機遇，中瑞自貿區的發展一定能夠給兩國經貿關系注入新的活力，并給兩國人民帶來美好的未來。

二、中國與瑞士自由貿易協定的新特點

中瑞自貿協定是中國與發達國家簽署的第三個一攬子的雙邊自貿協定，是兩國關系發展史上新的里程碑。歸結起來，《協定》主要呈現出以下特征：

（一）《協定》的調整范圍廣，水平高，涉及領域寬泛

中瑞自貿《協定》共分16章，計174個條款，涵蓋范圍廣，內容齊全，可操作性強，加上附件1至11，其范圍包括貨物貿易、服務貿易、投資促進、知識產權、環境問題等領域?？傮w而言，它是以《協定》為基本框架，以11個附件相配套，能夠調整和規范中瑞自貿區各方面關系的自貿區法律體系。

在貨物貿易方面，零關稅比例高。在瑞士方面，《協定》規定瑞士從協定生效之日起對6958項產品立即實施零關稅，對619項產品實施部分降稅，幅度從10%到50%不等。瑞方對中方99．7%的出口產品立即實施零關稅，中方對瑞方84．2%的出口產品最終實施零關稅。如果加上部分降稅的產品，瑞士參與降稅的產品比例高達99．99%，中方為96．5%。①商務部國際經貿關系負責人解讀《中國——瑞士自由貿易協定》，http://fta．mofcom．gov．cn/article/chinasw itz/chinaswitznew s/ 201308/13095_1．htm l，下載日期： 2014年7月15日 。這顯然超過了一般自貿協定平均90%的降稅水平，意味著中瑞自貿協定是中國近年來對外達成的降稅幅度最大，水平最高，覆蓋面最廣的雙邊貿易協議之一。

在工業品方面，瑞士承諾從《協定》生效之日起全部實施零關稅。瑞士對中國降稅的產品主要是我國的利益產品，包括紡織品、服裝、鞋帽、汽車零部件和金屬制品等，并且承諾自協定生效之日起立即實施零關稅。在農產品方面，瑞士承諾從《協定》生效之日起對962項農產品立即實施零關稅，對403項農產品實施部分降稅，對216項加工農產品取消工業成分的關稅（對其中23項加工農產品還將取消其農業成分40%的關稅），將254項農產品作為例外不予降稅。瑞士還對中國有出口利益的23項加工農產品在取消工業成分關稅的同時將農業成分的關稅削減40%，包括有口香糖、甜食、意粉等，平均降稅幅度高達71%。②同上。這是瑞士首次在自貿協定中向非歐盟國家大幅度開放其農產品市場，也是首次就削減加工農產品農業成分關稅作出承諾，瑞士給予了我國優于其他國家的市場準入條件。這就意味著國內“大宗產品”均可享受零關稅，包括我國原產的所有工業產品以及絕大部分農產品，機電產品、食品、紡織品、服裝、鞋帽、汽車零部件等我國主要出口產品有望在瑞士零關稅通關。③《中國——瑞士自貿協定7月1日起正式生效》，http://www．sdciq．gov．cn/zwgk/xwbd/gjyw/201405/t20140520_77204．htm l，下載日期：2014年7月10日。

中國在降稅問題上主要分為即時、5年和10年等三個階段，包括從《協定》生效之日起立即對1803項產品實施零關稅；同時對于5495項產品經過5年、10年或更長時間實施零關稅。對168項產品經過10年過渡期降稅60%（對其中165項從《協定》生效之日起先降稅18%，然后在此后9年內勻速降稅），將457項產品作為例外不予降稅。④商務部國際經貿關系負責人解讀《中國——瑞士自由貿易協定》，http://fta．mofcom．gov．cn/article/chinasw itz/chinaswitznews/ 201308/13095_1．htm l，下載日期：2014年7月15日。中國也給予了瑞士近年來自貿區談判降稅幅度最大、覆蓋面最廣的優惠。

在服務貿易方面，中國始終為服務貿易凈進口國，瑞士在商業服務方面保持貿易順差。在各自對世貿組織承諾的基礎上，中瑞兩國進一步開放了相關服務部門。瑞士首次在簽證、工作許可和居留許可的受理發放方面同意規定辦理時間期限。瑞士同意與中國開展中醫藥合作對話，并承諾將就中國中醫服務出口主要障礙提高透明度和與中方加強信息交流。瑞士還在旅游、中醫等領域作出了進一步開放承諾。⑤同上。這些承諾將有利于我國企業更好地實施“走出去”戰略，不斷深化中瑞服務貿易方面的合作與交流。與此同時，中方也根據現行法律法規在金融領域作出了進一步開放的承諾，包括證券業、銀行業和保險業。

在原產地實施程序方面，中瑞兩國作出了最大程度的讓步來加強兩國的貿易往來。首先，兩國同意通過企業自主聲明的模式，同意放寬原產地聲明格式和簽章有關要求。這表明，瑞士自中新自貿協定之后第二個通過中瑞《協定》允許我國企業自主聲明原產地的國家。也是首個正式允許我國企業實施原產地聲明制度的歐洲自由貿易伙伴國。原產地聲明作為一種新的原產地證據文件，是由獲得原產地聲明人資格的企業自主聲明出口產品的原產地，其法律地位等同于原產地證書，也是出口貨物在進口國享受優惠關稅待遇的憑證。例如，淄博永華陶瓷有限公司等7家山東省出口企業首批通過國家質檢總局核準，獲得中瑞自貿區原產地聲明人資格。與此同時，沒有取得原產地聲明人資格的企業應主動申領優惠原產地證書。優惠原產地證書是我國出口企業在進口國享受優惠關稅待遇的憑證，對瑞貿易企業有必要及時前往出入境檢驗檢疫機構申領中國——瑞士自貿區優惠原產地證書，享受瑞士進口零關稅待遇。對于《協定》生效后已從中國啟運的尚未抵達瑞士而在途中以及中轉貨物，一旦貨物出口后，即可在2014年12月31日前申請補發有關原產地證書。①《中國——瑞士自貿協定7月1日起正式生效》，http://www．sdciq．gov．cn/zwgk/xwbd/gjyw/201405/t20140520_77204．htm l，下載日期：2014年7月10日。其次，兩國同意建立原產地聲明電子信息交換系統，并同意相互提供聲明序列號，加強風險管理。再者，兩國還同意進一步簡化海關通關手續，確保雙方在協定中達成的透明度。中瑞兩國通過制定相關的法律法規，運用風險管理和信息技術手段，將大幅度提高貿易便利化水平，推動兩國經貿往來向更高的水平發展。

由上可見，在原產地種類上，中國在與發達國家簽署的雙邊自貿協定中已經由原來的一種模式逐步向兩種模式并行發展，這在很大程度上彌補了原產地證書單一性的不足與缺陷，讓進出口廠商有更多的選擇權。

在環境、知識產權和競爭等方面，涉及到許多中國以前自貿區談判沒有遇到過的問題，而且這些問題現在也沒有形成通行的國際規則和統一的標準。中瑞自貿區《協定》單獨將“環境問題”列出一章，這是環境問題第一次在中國訂立雙邊自貿協定中以專章出現。實際上，經濟發展、社會發展和環境保護具有相互依存和相互支持的辯證統一的關系，作為可持續發展全球性方針的一部分，在環境問題上與瑞士合作對我國而言是利大于弊的。但是，以環境保護為借口實行貿易保護是不被允許的。兩國希望通過雙邊以及多邊的交流，加強在環境問題上的合作。具體實施問題指定了中華人民共和國商務部和瑞士經濟總局溝通和聯絡，這將便于促成雙方都滿意的結果?！秴f定》知識產權章節主要包括版權、商標、專利、工業設計、遺傳資源和傳統知識、植物新品種保護、未披露信息、工業品外觀設計、地理標志、知識產權的取得和存續、知識產權執法、產地標記和國名等內容。這是中國首次明確規定知識產權保護具體權利和義務的協定，突破了以往僅涵蓋原則性條款的做法，增強了知識產權保護的透明度和便利性，也顯示了中國在加強知識產權保護方面的積極、開放態度，為未來兩國在知識產權領域開展密切合作奠定了堅實的基礎。當然，在《協定》簽署中，中國既考慮了瑞士作為發達國家在環境和知識產權等方面的高標準，瑞士也考慮了中國作為發展中國家的實際情況，最終達成了互利共贏的協定。

在技術合作方面，中瑞兩國在《協定》第13章和附件《經濟技術合作工作方案》中詳細規定了合作的具體領域和內容。為了更好地開展具體合作，兩國在可持續發展、政府采購、勞動和就業、鐘表、衛生、電影、旅游、中醫、質量監督檢驗檢疫等領域進行廣泛和深入的合作。以鐘表合作為例，兩國同意在中瑞經貿聯委會框架下建立鐘表合作工作組，并已于2013年5月24日簽署了有關諒解備忘錄。其任務莫過于雙方將在鐘表領域開展改進售后服務、加強中國鐘表檢測能力、開設鐘表培訓學校，開展鐘表制造和保護知識產權等方面的交流與合作等。①商務部國際經貿關系負責人解讀《中國——瑞士自由貿易協定》，http://fta．mofcom．gov．cn/article/chinasw itz/chinaswitznews/ 201308/13095_1．htm l，下載日期：2014年7月15日。這是中國首次在自貿協定中在經濟技術領域展開合作，這有利于雙方產業實現優勢互補，提升產業競爭力，實現共同發展。

（二）建立了富有特色的雙邊自貿協定爭端解決機制

中瑞自貿區的建立，要達到長期繁榮穩固的目的，其中最重要步驟之一是設置一套運行良好的爭端解決機制，使《協定》具有有效性?！秴f定》第15章專門設置了自己的爭端解決機制。主要有以下特色：

1．采取“軟法”的爭端解決機制。不同發展程度的國家簽署的自由貿易協定在爭端解決機制設置上有很大不同，《協定》采取了“斡旋、調解和調?！枭獭俨谩钡臓幎私鉀Q機制，這種爭端解決方法有很強的“軟法”傾向。但是，也不能完全說中瑞自貿區采取的是軟法爭端解決機制?！秴f定》第15．4條第6款仍然表明了雙方當事人不能在30天內就仲裁庭第三名仲裁員人選達成一致的情況下，可以要求WTO總干事在提出要求后30天內指定仲裁員。這表明《協定》在某些事項上仍然依賴于WTO的組織機構。

相比之下，《協定》與中國和新西蘭簽訂的自由貿易協定有很多相似之處，在爭端解決方面兩個協定相關條款采取的都是非訴訟、非對抗的途徑?！秴f定》在爭端解決機制上專章規定了斡旋、調解和調停，在實踐中具有很高的價值，運用非常靈活。這種方式是雙方當事人自愿達成的，可以隨時開始和終止。爭端方還可奉行磋商機制，雙方可以通過磋商就所爭端事項達成解決方案。各方當事人應充分利用磋商，給予爭端解決以支持。在仲裁方面，規定較為細致。爭議方可直接提請仲裁或在磋商開始60日或者緊急情況下30日后進入仲裁程序。仲裁庭由3名仲裁員組成，排除了獨任制仲裁。仲裁員必須具有一定的專業知識而且不能是爭端國的公民或者爭端國不能是其慣常居所地。被訴方未能根據第15．9條第4款裁定達成協議，就有可能引發補償方案的磋商和達成，否則起訴方有權中止適用本協定下授予的利益。與此同時，起訴方應當在中止減讓和義務的30天之前通知被訴方。②參見《中國和瑞士聯邦自由貿易協定》第15．10條第1款。

2．爭端解決盡可能采取磋商與談判的方式求得解決。根據《協定》第6．8條規定，在技術項下，締約一方認為另外一締約方已經采取的措施可能對貿易造成不必要的障礙，經書面請求，由技術性貿易壁壘分委會組織進行技術磋商。此類磋商的目的是尋求爭端的解決，具體情況雙方可進行協商。磋商應在不損害締約方在《協定》爭端解決和《世界貿易組織爭端解決規則與程序諒解》項下的權利和義務。

3．“既往不咎”的救濟手段。不同的區域貿易協定，對爭端解決的價值理念持有不同的觀點。有的協定以懲罰性的救濟手段來解決爭端，有的協定則以非懲罰性的救濟手段為首要目標。WTO爭端解決機制首創了“既往不咎”的非懲罰性的救濟手段，爭端解決的首要目標是使違反條約規定的措施符合條約，救濟通過糾正之日起的貿易關系來補救。中瑞《協定》采取與WTO相同的非懲罰性救濟手段，并不過度強調補償、中止減讓和義務來解決爭端?！秴f定》明確規定：“補償和中止利益應當是臨時性措施，且起訴方僅應適用至已被裁定為與本協定不一致的措施被取消或修改從而使之符合本協定，或者僅應適用至締約雙方以其他方式解決爭議。”

可見，《協定》在爭端解決機制的規定上傾向于非懲罰性的救濟方式，強調終止違反條約規定的措施，使經貿關系恢復，把補償、中止減讓和義務作為臨時性的救濟手段。這將有利于促進兩國經貿往來，增進彼此間的友好關系。

（三）專設各聯合委員會，確?！秴f定》的內容落到實處

中瑞自貿區與以往中國簽署的雙邊自貿《協定》不同，專門設立了聯合委員會，下設專業分委會，具體負責條款的執行，提高了《協定》的實際可操作性。之所以設立聯合委員會，就在于貫徹和執行《協定》，便于跟蹤和監督其執行情況。該委員會在審議本《協定》的執行過程中，要盡可能地消除中國和瑞士之間的貿易障礙和其他限制性措施，拓寬本協定的發展空間，監督分委會的工作事宜，力求解決《協定》的解釋或適用方面可能的爭議，并考慮其他可能會影響《協定》實施的事宜。①參見《中國和瑞士聯邦自由貿易協定》第14．1條。實際上，各分委會必要時有權向聯合委員會提出報告并提供合理化建議。聯合委員會包括中瑞雙方代表，具體由中華人民共和國商務部和瑞士聯邦經濟總局聯絡負責。②彭德雷：《中國自貿區建設的新特征：基于對〈中瑞自貿區協定〉的考察》，載《中國法學會世界貿易組織法研究會2013年年會論文集》，第600頁。

聯合委員會下設各分委會，負責監督和審議具體領域事宜。按照《協定》第3．24條規定，原產地事務實施分委會負責處理監管與評估各方承諾的實施情況與采取具體措施；相互交換信息，評估發展情況。③參見《中國和瑞士聯邦自由貿易協定》3．24條。

依據《協定》第3．24條規定，海關手續與貿易便利化事務分委會負責處理監督、評估采取的措施及條款的實施情況；交換信息以及評估進展情況；在預先做好充分準備的同時，協調締約雙方的不同立場；為技術性修訂做好前期準備并協助聯合委員會做好相關事務；便利締約雙方間貨物貿易的海關實踐等。分委會的職責范圍還包括：與稅則歸類和海關估價有關的事務、可能對快速通關有影響的、締約雙方采取的程序和做法有關的其他事務以及其他由聯合委員會指派給分委會的事務。④同上。依據《協定》第6．7條規定，技術性貿易壁壘分委會負責監督協調技術合作活動；推動技術磋商；確認加強合作的領域，包括對締約雙方的具體提議給予積極考慮；建立主管機構間的對話；適時提議簽署附帶協定；協調實施附帶協定的規定；適當時，在相關國際組織會議召開前就任何議題進行磋商。⑤參見《中國和瑞士聯邦自由貿易協定》第6．7條。按照《協定》第7．9條規定，衛生和植物衛生措施分委會負責協調技術合作活動；根據技術磋商的規定便利技術磋商；確認需加強合作的領域，包括對任何締約一方的具體提議給予積極的考慮；建立主管機構間的對話；適時提議簽署附帶協定；協調實施根據本協定規定所制訂的附帶協定。⑥參見《中國和瑞士聯邦自由貿易協定》第7．9條。《協定》第8．20條規定，服務貿易分委會負責就實施服務貿易出現的問題提出一致的解決方案；要求并提供每一締約方有關服務貿易的法律法規信息；就每一締約方的服務提供者進入彼此市場交換現有可能性交換信息；研究改善和促進締約雙方服務提供者市場準入的機會和利益。各分委會每年至少要召開一次會議，并定期向聯合委員會報告自己負責的事務及進展，促進中瑞自貿區全面合作和交流。⑦參見《中國和瑞士聯邦自由貿易協定》第8．20條。

三、中瑞雙邊自貿協定的實施對兩國經貿投資的影響

中瑞兩國自貿協定的簽署和逐步實施，對于促進雙方貿易，拉動兩國產業的發展和內需都具有重要意義。一方面，在自由貿易框架內，讓更多的瑞士和歐洲產品進入中國市場；另一方面，通過削減關稅和非關稅壁壘，改善市場準入條件，為雙方創造了更加有利的貿易環境。有利于中國產品進入瑞士，并以此為平臺進入其他歐洲國家市場。這對雙方今后的經貿合作和交流無疑將起到巨大的促進作用，為兩國人民帶來實實在在的好處和實惠。

雙邊經貿關系的快速發展顯示了中瑞兩國之間良好的溝通與合作。根據瑞士聯邦海關管理局發布的統計數據，2013年，中國成為繼德國和美國之后的瑞士第三大貿易伙伴。瑞士當年向中國（包括中國香港）出口商品總額為149億瑞郎，比2012年增長3．6%，瑞士對華貿易順差約為21億瑞郎。①《2013年中國成為瑞士第三大貿易伙伴》，http://www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2014-02-20/content_11253315．htm l，下載日期：2014年4月19日。中瑞自貿協定付諸實施之后，我國向瑞士出口的優勢產品勢必會有所增加。然而，瑞士作為歐洲發達國家，技術性貿易門檻較高，對于產品品質的把關和檢驗均相當嚴格，瑞士消費者往往更為注重產品的質地、生態和環保等要素。對于出口企業來說，要想憑借中瑞自貿協定來獲得更多的訂單，最為關鍵的無非是練好內功，夯實基礎，不斷提高產品質量，以品質取勝。這樣做才有利于減少和逐步消除中國對瑞士的貿易逆差；同時，兩國建立自貿區還將促進兩國之間的投資。環境保護問題是目前中國發展急需解決的問題，也是中國經濟轉型的重要問題?！笆濉币巹澨匾獍盐廴疚餃p排的指標增加到4項，可是2013年上半年數據顯示，中國在氮氧化物、氨氧減排方面的形勢非常不樂觀，環境群體事件的經常發生表明環境問題正處于敏感期。在環境技術方面，當今世界上已有60多種核心減排技術，我國只掌握了其中的20多種環保技術，有超過40種環保技術需要從國外引進。②宋錫祥、高大力：《論英國〈氣候變化法〉及其對我國的啟示》，載《上海大學學報（社科版）》2011年第2期，第97頁。因此，在環保技術和氣候變化領域，只有加強與西方國家密切而廣泛的經濟技術合作，才能有助于解決當今環境污染和全球性氣候變化問題。以瑞士為例，有不少企業在環境發展和能源技術領域位居國際先進行列，如水處理、空氣污染控制、測量設備和控制系統、廢物處理和回收利用以及發電、配電和電力恢復等。通過釋放雙方的潛能，中瑞兩國合作能夠找到合理的直接突破口。中國中小企業只有積極推進升級換代以及建立先進的環境污染處理設施，才能在未來有效地解決環境問題。對于瑞士環保企業，在中國大發展的機會恰逢其時，完全可以在中國市場上一展身手。出于精誠合作和開發新技術領域考慮，雙方理應共同組建新能源研發中心和基地，進行環保新技術研發和創新，為低碳經濟的發展提供資金支持和技術儲備。只有這樣，才能實現兩國在環境技術合作上的互利共贏。

近10年來，我國鐘表行業經過了第二輪發展。目前我國已成為世界鐘表行業生產大國，產品產量居世界前列，產品品種亦呈現多樣化和系列化，從過去的幾十種，發展到目前的幾百種。中國鐘表制造業逐漸形成以中小企業為主體的集群式發展結構，民營企業和“三資”企業快速增長（占企業總數的70%以上）。中國鐘表制造業發軔于20世紀50年代，雖然起步較晚，但發展速度卻是驚人的，目前，瑞士、日本和中國三大鐘表集群的格局已經形成。自從進入21世紀以來，中國便漸漸成為瑞士鐘表的主要市場，連續多年一直保持穩定快速增長，在歐洲深陷經濟危機的2011年，中國市場仍一枝獨秀，銷售增長接近20%。③Federation of the Sw issWatch Industry FH 1997-2014，http://www．fhs．ch/，下載日期：2014年4月26日。中瑞自貿協定簽署之前，統計數據顯示，2012年瑞士鐘表對中國的出口額為16．53億法郎，而瑞士從中國進口的同類型商品額為7．4億法郎，中國市場對于瑞士鐘表業的重要性顯現無遺。④瑞士鐘表為何鐘情中國市場？http://www．sipo．gov．cn/m tjj/2013/201307/t20130712_807724．htm l，下載日期：2014年5月20日。中國是瑞士最大的出口市場，也是世界最大的鐘表生產基地。目前全世界每年93%的鐘和82%的表都是中國制造，但中國鐘表機芯至今不在瑞士進口的產品目錄中。⑤中瑞鐘表合作工作組將給中國“表迷”帶來福音，http://www．anhuinew s．com/zhuyeguanli/system/2013/06/04/005734296．shtm l，下載日期：2014年4月16日。中國和瑞士在鐘表領域的差距是顯而易見的，但中國的鐘表行業正在著手進行產業的升級換代和產業的提升，我國的海鷗、飛亞達等國產鐘表品牌在工藝上已經取得了較大的突破。自雙邊自貿協定簽署之后，中瑞兩國在鐘表領域的合作檔次勢必會有進一步提升的空間，由原來大多采取來料加工、來件裝配模式向更高層次的技術合作方向轉變，知識產權保護的環境會得到進一步改善，有助于消除瑞士鐘表企業不敢輕易與中國鐘表行業進行技術合作的疑慮。《協定》為雙方互相合作交流搭建了一個新的溝通平臺和渠道。

中瑞自貿協定簽署前，即2013年5月24日，在中國國務院總理李克強和瑞士聯邦主席毛雷爾的共同見證下，工業和信息化部及中國鐘表協會與瑞士聯邦經濟、教育和科研部及瑞士鐘表工業協會的代表共同簽署了《關于在中瑞經貿聯委會框架下建立鐘表合作工作組的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。該《備忘錄》是我國與瑞士共同簽署的首份鐘表領域政府間合作文件，這對于促進中瑞鐘表行業的交流與合作，加強對鐘表產品的知識產權保護，提升售后服務水平，維護消費者合法權益將發揮重要作用。①我國與瑞士共同簽署首份鐘表領域政府間合作文件，http://www．gov．cn/gzdt/2013-05/28/content_2413342．htm，下載日期：2014年3月20日。與此同時，兩國將組建的“中瑞鐘表合作工作組” 勢必有助于中國的國產鐘表實施“走出去”的國際戰略。

《協定》的簽署是中瑞雙邊關系發展歷程中一座新的里程碑，將有助于深化兩國互利共贏的全面合作關系，為兩國經貿合作提供制度性保障，營造更加開放和穩定的商業運行環境，促進兩國經濟發展，創造更多的貿易投資機會，使兩國人民從中受益。雙方的企業和產品將按照《協定》提供的優惠條件進入對方的市場，有利于拓展合作空間，提高競爭力，實現互利共贏，共同發展。雙方的消費者也可以享受便宜價格的產品和優質的服務。十八大報告指出“統籌雙邊、多邊、區域次區域開發合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通，提高抵御國際經濟風險能力”。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國人民代表大會上的報告》，人民出版社2012版，第20頁。而在十八屆三中全會上提出了要逐步形成面向全球的、高標準的中國自由貿易區網絡體系。中瑞自貿區協定的簽署正是在十八大方針政策的指引下取得的，在下一個5年甚至是10年計劃中，中國與其他國家簽署的自貿區協定無論是區域性的還是雙邊的，其數量都會得到更快的增多，尤其是與發達國家簽署的自貿區協定勢必會有成倍增加的趨勢。實際上，進一步加快實施自由貿易區戰略，既是適應經濟全球化和區域經濟一體化的要求，也是實現對外戰略目標的手段。正如國家主席習近平所強調:”我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益?！雹蹍⒁姟稑嫿ㄩ_放型經濟贏得國際競爭》，載《新民晚報》2015年3月20日，第B12版。中國積極與其他國家談判建設國家間自貿區，包括與瑞士簽署自貿協定就是最好的佐證。

《協定》有效地改善了中瑞兩國間的市場準入條件和投資環境，兩國間的投資勢必會隨著協定的生效而大幅度增加。在投資促進方面，雙方將協助投資者了解締約雙方的投資法規和投資環境，并且進一步發展有利于增加投資的法律環境，促進兩國間經貿投資。

由于經濟產能有限，瑞士不得不通過合資和合作的方式將本國某些鐘表生產基地向世界其他國家和地區轉移。瑞士的主要競爭對手是美國、歐盟和日本等發達國家，為了增強競爭力以及拓寬世界市場，瑞士選擇與中國建立自貿區是十分明智的。瑞士企業主要為中小企業，與中國企業具有很強的互補性，瑞士在華投資將獲得巨大利益。《協定》中有關貿易壁壘的削減，也將會吸引瑞士企業到中國來直接投資。

與此同時，隨著中國經濟的快速發展，中國正在實施“走出去”戰略，越來越多的中國企業在海外直接投資。據商務部統計，截至2013年底，我國共有1．53萬家企業在境外投資，設立了2．54萬家境外機構，分布在全球184個國家和地區。中國企業走出去已經覆蓋幾乎所有行業，包括租賃商務服務業、采礦業、批發和零售業、建筑業、制造業、房地產業、交通運輸、倉儲和郵政業等。①《我國首次成為資本凈輸出國》，載《解放日報》2015年3月20日，第9版。據《2013年世界投資報告》顯示：2012年全球20大對外投資來源國中有7個是發展中國家，其中中國對外直接投資創下了840億美元的歷史紀錄，有史以來首次成為全球第三大對外投資國，僅次于美國和日本，成為發展中國家的領頭羊。②《2013年世界投資報告》， http://news．china．com．cn/live/2013-06/27/content_20787473．htm，下載日期：2014年5月8日。2014年我國對外直接投資超過1400億美元，首次成為資本凈輸出國。③《我國首次成為資本凈輸出國》，載《解放日報》2015年3月20日，第9版。而中瑞《協定》雖然沒有明確投資的具體事宜，但是明確了投資促進的目標。對企業也給予了更深入和廣泛的關注，具有很強的引導效應。由于瑞士企業專業化程度高，尤其在高端產品方面不可能一步到位向瑞士開放投資，冒然在這些領域開展投資將會給這些民族企業帶來不可估量的損害。因此《協定》設置了一定的寬限期，給我國企業一個快速成長的空間，讓其在過渡期內加快自身建設?！秴f定》的施行，也有助于中國企業走向海外。我們要利用中瑞自貿協定這一有利的契機積極將國內有競爭優勢的產品打入歐盟市場，為企業創造良好的條件，特別是農產品、光伏產品、電信產品等受歐盟雙反調查、配額制度等貿易壁壘影響較大的企業，理應充分利用國家自貿區戰略為企業搭建的“零關稅”跨境物流平臺，積極實行“走出去”的策略，前往瑞士與當地企業合資建廠或單獨設廠，規避歐盟綠色壁壘或貿易保護措施，以便進一步拓展歐盟市場。④《中國——瑞士自貿協定7月1日起正式生效》，http://www．sdciq．gov．cn/zwgk/xwbd/gjyw/201405/t20140520_77204．htm l，下載日期：2014年7月10日。

人們有理由相信，中國同瑞士在投資領域的合作，將會進一步促進兩國企業技術交流和經貿發展，實現互利雙贏。當然，我們也應看到，在復雜多變的國際經濟環境中，中瑞經貿合作給雙方帶來廣闊合作空間的同時，也將面臨諸多挑戰。中國需要拓寬歐洲市場，逐步實現走出去的戰略目標，簽署雙邊自貿協定是其中重要的步驟之一。但是歐洲市場門檻高、要求嚴、貿易壁壘多，中國目前很難直接打開歐洲市場。相反，瑞士可以作為中國在歐洲的中轉站，幫助中國產品進入瑞士以及歐洲?！秴f定》為兩國提供了良好的經貿往來平臺，今后必將弘揚互惠互利的精神和構建一個運行良好的雙邊優惠貿易體系，為中瑞兩國人民謀利益。

（責任編輯：劉 冰）

F752.7

2014-09-18

本文系2011年國家社科基金（一般）項目“自由貿易區制度體系整體功能設計的戰略思考研究”（項目編號：11BGJ015）階段性研究成果。

宋錫祥（1956-），男，上海人，上海對外經貿大學法學院教授，法學博士。馬小茜（1991-），女，甘肅武威人，上海對外經貿大學法學院國際法專業2013級碩士研究生。