城市突發公共事件應急管理平臺研究

張亞娟 趙海升 李洋偉

（1.黃河科技學院信息工程學院，河南 鄭州 450063；2.河南東遠網絡科技有限公司，河南 鄭州 450006）

隨著我國城市化進程的推進，突發公共事件不斷涌現，嚴重威脅人們的生命財產。越來越多的人意識到，加強突發公共事件應急管理工作勢在必行。面對城市各類突發公共事件，政府部門如何能夠對突發事件實現正確預測與預警、快速應急處置、有效應急保障及科學的監督管理［1］，確保在最短的時間內、最大程度減少災害損失，是政府部門面臨的嚴峻挑戰之一。

1 研究現狀及存在問題

在國外，美國、日本等經濟發達國家，已經在突發事件應急響應的機制方面進行了多年的研究，建立了一些較有影響的應急管理系統。

在國內，國家和各個職能部門以及各大企業，針對各類突發公共事件編制了相應的應急預案，但總體水平較為薄弱，存在以下問題：一是信息系統沒有全面協同，無法實現整體資源共享，無法克服應急處置各參與者之間的“信息孤島”問題。二是缺乏統一規范的應急信息技術標準，無法實現應急信息在縱向、橫向的有效對接，極大地影響了應急處置的效率［2］。

因此，我國亟須推進應急管理研究的進展，建立有效的信息共享機制和統一的信息技術標準。

2 主要相關技術介紹

2.1 XMPP協議

XMPP 協議［3］（Extensible Message Presence protocol）是一種基于標準通用標記語言的子集XML的協議。它將現場和上下文敏感信息標記嵌入到XML結構化數據，使得協作者之間能夠進行即時通訊協作。

2.2 RowSet數據集結構

應急管理平臺是一個綜合性的信息管理系統，各個子系統有各自的信息表示方式，多個部門的行業數據需要進行頻繁的交互，如果沒有統一的數據交換標準會存在信息異構的現象，造成信息孤島效應，不利于應急溝通協作。所以，應統一使用稱為RowSet的數據集結構。

2.3 SSH框架

SSH框架是一個由Struts、Spring和Hibernate組成的輕量級框架，用于構建靈活、易于擴展、穩定、安全和健壯的多層Web應用程序。

2.4 規則引擎

將復雜的應急預案按照一定適用性的“結構和算法”進行預案簡單化和數字化，使其具有可操作性、易用性和科學性。

3 平臺分析與設計

3.1 平臺分析

突發公共事件應急管理平臺的主要用戶是政府主管部門，因此，平臺的主體是各級政府的應急管理辦公室。在應急管理辦公室設立基礎網絡的服務器端，在各個風險源及必要的敏感單位及消防、人防等社會減災系統單位設立客戶端，把它們組成一個運行穩定的全面協同的應急管理平臺。

3.2 平臺結構設計

應急管理平臺自上至下分成四層，分別是圖形界面層、技術支持層、數據層［4］和基礎設施層，各層之間是雙向的供求關系，另外兩個保障體系保障系統的安全、可用和適用，形成“兩縱四橫”框架。

4 平臺實現

4.1 平臺的圖形界面層

現場應急管理人員和各方救援力量依靠圖形用戶界面，將采集到的信息及時、準確地輸入到系統中，同時獲取平臺提供反饋信息。應急指揮中心用戶可以通過圖形用戶界面獲取各類應急管理信息（文字、圖像、語音等），通過分析現場情況（危險源、受災情況、避難場所等）快速地對事件進行判斷、定級，進而進行應急處理。

4.2 技術支撐層

各種專業化信息處理系統是構建應急信息系統的支撐應用層，稱之為技術支撐層。總的分為信息發布平臺和信息應用平臺。

信息發布平臺：對突發公共事件處理中所產生的信息進行統一管理，并通過多種手段向受災影響人群提供及時準確的警報信息。

信息應用平臺：該平臺將各種信息系統的資源進行整合，迅速地將信息交換與綜合處理。

4.3 平臺的數據層

數據層是信息資源數據中心，提供基礎數據服務。將應急管理過程中所有相關的數據資源進行集中化的整合，從而完成數據存儲、數據交換和數據管理等功能。數據層為技術支撐層的各個應用系統提供數據支持，保證數據管理的流暢性和獨立性。

4.4 平臺的基礎設施層

基本網絡和通信系統是基礎設施層，是所有應用層的基礎。通過傳感器網絡和計算機網絡將數據進行采集和傳輸，通過通信系統，完成人力和物力的調度。

5 結語

本文介紹了城市應急突發公共事件管理平臺的設計與實現過程。目的是解決應急處置各參與者之間的“信息孤島”、無法實現應急信息在縱向和橫向的有效對接等問題，極大地提高了應急處置的響應速度和效率，迅速有效地減輕突發公共事件造成的損失。

［1］林富明.GIS在城市突發公共事件應急指揮系統的應用研究［J］.測繪與空間地理信息，2009，32（3）：31-33，38.

［2］田霏，陳占民，朱德慧.突發公共事件應急信息管理及完善路徑探析［J］.西部金融，2014（7）：93-96.

［3］劉建，孫詠，田月，等.應急救援移動協作系統［J］.計算機系統應用，2015，24（6）：62-65.

［4］單虎，丁帥.面向群體性突發公共事件的應急管理系統研究［J］.價值工程，2014（2）：7-9.