借鑒美國經驗推進頁巖氣開發環境管理

孫鈺，李鑫

(《環境影響評價》雜志社， 北京 100012)

借鑒美國經驗推進頁巖氣開發環境管理

孫鈺，李鑫

(《環境影響評價》雜志社， 北京 100012)

為建立安全、經濟、清潔的現代能源體系，我國已加快頁巖氣的開發利用。由于國內針對頁巖氣的開發利用尚處起步階段，相應的環境管理措施仍需完善。借鑒美國頁巖氣開發過程中在環境管理方面的實踐經驗，我國需加快制定相關法規標準，完善環境監管機制，組織開展戰略環評及規劃環評，探索適合我國的頁巖氣環境管理體系。

頁巖氣；環境管理；中美合作

開發頁巖氣不僅可以緩解能源壓力、保障能源安全，同時也是應對全球變暖、減少大氣污染的有效手段。為促進中國和美國在頁巖氣開發環境保護領域的交流，環境保護部環境工程評估中心聯合中美能源合作項目組織日前召開了中美頁巖氣環保合作圓桌會議，以探討加強中國頁巖氣開發環境監管體系。

1 中國頁巖氣開發環境管理尚處起步階段

在污染問題日益嚴重以及國內能源需求不斷增長的形勢下，近年來，中國頁巖氣開發規模日益增加，2014年已成為僅次于美國的全球第二大頁巖氣生產國。國土資源部資料數據顯示，中國頁巖氣技術可采資源量約為26萬億立方米。據國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉介紹，目前國家有關部門、地方和企業已相繼建立了頁巖氣勘查實驗區、開發示范區和重點實驗室。

中國頁巖氣埋藏條件復雜，開發過程面臨水體、空氣污染和地質破壞等環境風險。然而，目前針對頁巖氣勘探和開采的環保法律法規及標準規范基本空白，只能借用常規天然氣相關規定，已不能適應頁巖氣開發的環境監管需求。據環境保護部環境工程評估中心相關負責人介紹，這些問題已在環評過程中顯現出來，存在環評介入時機不明確、環評分類分級管理要求不適用等問題，缺乏針對頁巖氣勘探開發區域的戰略環評和規劃環評。2014年底，為解決頁巖氣開發環境監管政策法規缺失問題，頁巖氣開發環境標準獲得立項，有關部門正著手研究制定頁巖氣開發相關水資源利用、廢水處理、植被恢復等環境指標體系。

2 美國環境管理實踐經驗可資借鑒

作為全球最大的頁巖氣生產國，美國近10年在水力壓裂等關鍵技術上取得重大突破，同時也對防控、管理頁巖氣資源開發帶來的環境影響進行了有益探索。在頁巖氣開發初期，美國政府并未采取特殊監管政策，而是將其納入常規天然氣監管框架中，但隨著開發規模不斷加大，引發的環境爭議也隨之增多。頁巖氣開發過程中使用的壓裂液含有危險化學物質，會威脅水環境安全。美國政府對頁巖氣開發的監管逐漸趨嚴，并針對其特點新增了一系列監管措施。

據自然資源保護協會氣候和能源項目主任林明徹介紹，美國在頁巖氣開發中實施聯邦、州和當地政府3級監管體制，各州負責州內環境監管，包括廢水處理與排放、廢棄物管理與處置、氣體排放、地下灌注、地表擾動、員工健康與安全等。對于開采廢水的地下灌注，《安全飲用水法》要求十幾個州須公開披露水力壓裂液體成分，并申請許可證。一些州還采取經濟手段加強監管。紐約、西弗吉尼亞等27個州提出征收采掘稅以解決開發誘發的環境問題。伊利諾伊州規定，申請大容量臥式水力壓裂許可證時，每個許可證需繳納5萬美元保證金，所有許可證需繳納50萬美元。

3 推進中國頁巖氣開發環境監管

有效的環境管理是頁巖氣開發的重要保障。與會專家建議，中國應借鑒美國經驗，探索具有中國特色的頁巖氣開發環境管理體系。

首先，加快制定和落實頁巖氣開發相關環保法規標準，如頁巖氣開采污染控制標準、頁巖氣環評導則、竣工環保驗收技術規范等，明確頁巖氣環評分級審批和分類管理相關規定，研究制定頁巖氣勘探開發的環境準入條件，鼓勵地方政府因地制宜出臺頁巖氣開發環境監管法規，加強有效環境執法監管。

其次，組織開展戰略環評和規劃環評，將頁巖氣開發環境監管納入國家環境保護“十三五”規劃。推進和開展戰略環評，識別禁止或不適合開發區域，優化頁巖氣開發的時空布局。明確規劃環評早期介入，評估水資源需求、區域地下水敏感性及對環境影響，從大尺度范圍內優化頁巖氣開發的環境影響。

最后，逐步完善頁巖氣開發的環境監管體系。環保部門與國土、油氣行業協會等相關部門綜合決策，研究構建頁巖氣資源開發和環境保護協調機制，涵蓋環境準入、過程管理和環境事故處理等環境監管制度建設，以有效防范頁巖氣開發環境風險。

10.14068/j.ceia.2015.02.006

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2095-6444(2015)02-0022-01