供電企業防控業務外包安全風險探討

卜 榮，穆 迪

(1.國網江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024；2.國網江蘇省電力公司常州供電公司，江蘇 常州 213000)

供電企業防控業務外包安全風險探討

卜 榮1，穆 迪2

(1.國網江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024；2.國網江蘇省電力公司常州供電公司，江蘇 常州 213000)

針對供電企業業務外包常態化、規模化的新形勢，梳理分析了當前業務外包安全管理面臨的風險，提出了構建外包單位安全管理體系、強化外包作業現場風險管控、強化外包單位評價優選等風險防控方法，提高了外包單位的安全管理能力水平，有效規范了供電企業業務外包管理活動。

供電企業；業務外包；安全管理；風險防控

0 引言

隨著特高壓工程和堅強智能電網的深入推進，供電企業也從傳統的勞務技能密集型企業向資金技術密集型現代化企業轉型。為應對外部環境的快速變化，提升核心業務的競爭力，進一步減員增效，業務外包作為降本增效的有效方法，已在電網建設、生產運維、營銷服務、信息通信等專業中被大量采用，且呈現出逐年快速增長的趨勢。

2014年12月國家頒布的新《安全生產法》，從法律層面上明確了承發包雙方的責任界定方式，提出了生產經營單位不得通過安全協議、合同等任何形式轉移、轉嫁安全職責，同時也加強了對各類違法違規行為的懲處力度。供電企業業務外包安全管理壓力和責任倍增，必須主動適應業務外包常態化、規模化的新形勢，通過管理加強約束和規范，從根本上杜絕“以包代管、包而不管”等情形的發生。

電力監管壓力的加大，將進一步加大行政執法力度，有利于開展電力建設領域市場秩序專項監管，規范電力工程項目建設各方的經營行為，營造規范、有序、健康的電力建設市場氛圍。

1 供電企業業務外包安全風險分析

1.1 外包單位實際能力與其申報的資質不符

由于參與招投標承接業務的外包單位數量多、分布面廣、資質核查工作量大，當前供電企業審查外包單位資質的主要方式是核查外包單位提供的紙質材料，很少實地核查資料的真實性。這就導致部分外包單位因利益趨動存在掛靠或借用其他單位資質，而實際施工隊伍力量、現場安全管理、施工質量等與其提供的紙質材料不相符的現象。主要表現在總公司資質較高，但所派出的項目部人員、設備、機具等實際配置相對不足，造成“大資質、小隊伍”的現象。

1.2 外包單位人員流動頻繁

外包單位普遍存在重經濟效益、輕技術儲備的現象，技術和管理人員流動頻繁、管理松散，特別是部分分包單位以臨時用工和短期用工為主，人員流動難以得到有效控制，造成外包單位整體安全素質、技能水平等無法保持穩定。尤其在每年春節后，個別人員變動較大的外包單位，施工隊伍力量和水平大幅下降，嚴重影響現場安全和施工質量。

1.3 外包單位安全管理水平較低

外包單位普遍存在重項目進度、輕內部管理的現象。部分外包單位片面追求經濟效益，導致安全資金投入不足，缺乏必要的個人防護用品和安全工器具。另外，外包單位普遍對人員培訓不夠重視，安全培訓流于形式，導致部分員工連最基本的個人安全防護及電力安全常識都不熟悉，安全意識不強。

1.4 外包單位施工質量管控不到位

部分外包單位對工程質量不夠重視，施工人員普遍缺乏正規的質量意識教育，在施工中隨意壓縮材料成本和人工成本，對施工方案或作業指導書的執行不到位，施工工藝與供電企業的標準工藝要求存在差距，特別是對隱蔽工程、關鍵工序的質量管控不到位，導致設備投運后故障時有發生。

2 構建外包單位安全管理風險管理體系

2.1 統一業務外包管理規章制度標準

要加強業務外包的安全管理，必須先建章立制，統一標準、規范，且應遵循“全業務、全過程、標準化”的原則，從外包關鍵節點、監督審計把關、支撐保障、規范專業管理4個方面建立各項業務外包活動的規范和行為準則。

2.2 加強安全資質的審查

加強對外包單位的安全資質審查，實行發生安全事故一票否決制，把好入門關。推行高風險項目外包單位安全能力現場抽查制，對承擔大型工程項目及排名靠后、評價較低的外包單位進行實地核查，對其安全工器具裝備、持證人員、生產培訓場所、施工車輛、人員流動、安全管理水平等進行全方位、多角度的核查評估，審查其安全承載能力，堅決杜絕空殼和掛靠單位。

江蘇C供電企業深入外包單位駐地，檢查其工器具裝備、人員數量、生產經營場所、施工車輛等，甄別其實際能力是否與所申報的資質等級相符，清除了5家資質不符、實際裝備水平較差的外包單位，并要求部分安全承載能力不夠的外包單位限期整改。

2.3 嚴格外包單位進場前的安全準入

進場施工前，由項目管理單位對外包單位的資質進行復驗，從資信和能力2方面審查其施工隊伍力量、機具裝備、安全工器具等是否充足、完備，確保施工隊伍資質手續齊全完備，符合所承接項目的要求。落實安全交底手續及安全協議簽訂，確保安全協議內容完整并結合項目細化具體的安全工作要求，明確分包工程的分包次數及承接分包工程的施工隊伍資質等管理要求。

2.4 加強外包單位的“班組化”安全管理

將長期合作的外包單位的安全管理等同企業內部班組管理，實行無差別化對待，注重培育核心外包單位。從制度標準、安全活動、安全檢查、教育培訓、考核考評5個方面實施延伸管理，定期組織外包單位安全管理人員、關鍵技術人員、“兩種人”等參加月度安全分析會和周安全活動。拓展專題安全日活動，并將活動覆蓋面擴大至外包單位，組織外包單位學習典型事故案例，進行警示教育。

2.5 加強外包單位人員的安全技能培訓

針對外包單位人員素質普遍偏低的情況，加強安全教育培訓，督促外包單位加大對施工人員的培訓力度，強化對安全規程、標準規范、工藝質量的培訓，定期組織《安規》抽考，促進施工人員提高安全執章、規范執章的意識。通過技能比武、勞動競賽等形式，以賽代練，檢驗提升施工人員的技術水平，并將考核成績作為外包單位的評價依據。

3 落實外包作業現場安全風險管控措施

3.1 建立外包安全風險預警機制

針對項目實施過程中季節性施工的特點，以及因高發性違章等暴露出的安全、質量風險，定期發布風險預警信息，實現對業務外包關鍵環節的風險提示和對外包單位關鍵人員的安全警示。及時批露嚴重違規單位、黑名單單位的名錄信息，以防供電企業系統內單位與黑名單外包單位發生業務往來。

3.2 加強外包作業現場的安全督察

將外包作業全面納入安全風險防控體系，實行一體化管理，動態開展外包作業現場督察。每月確定1個專題，重點督察人員資質、“兩票”管理、安全措施及工器具、危險點預控等行為是否規范。加強現場反違章管理，筑牢項目管理單位、安全督察隊、公司督導組3道監督防線。

2014年，江蘇N供電企業對違章記分超限的啟東市某電力安裝公司等5家單位停止其投標資格1-6個月，總共累計25人被終止當年的“兩種人”資格。

3.3 加強外包質量工藝管控

健全質量工藝管控體系，組織專項檢查，通過查現場、查過程、查成品，查找外包工程實施過程中存在的關鍵性、普遍性的質量工藝問題，并及時反饋至外包單位。建立工程質量掛牌跟蹤臺賬，強化監督考核，對公布的“質量通病”整改不到位的外包單位進行嚴格考核，要求情況嚴重的外包單位實施停工整頓，直至整改合格后再予復工，真正促進外包單位將“質量意識”化為行動，逐步消除質量頑疾。

4 構建外包單位評價及優選機制

分季度、年度開展外包單位的綜合評價，從安全、質量、進度、廉政、合法合規等多方面進行考核扣分，并將評價結果反饋至發包環節。根據評價情況，完善外包單位的競爭淘汰機制。對于短期接近扣分上限的外包單位，采取約談、罰款等方式加以處理；對于情節嚴重達到扣分上限的外包單位，在不影響工程進度的情況下，采取停工整頓的方式；對于發生重大安全事件或評價較差的外包單位，取消其投標入圍資格。

2014年，江蘇S供電企業開展季度、年度的外包單位綜合評價，處理疑似圍標、串標現象3起，凍結了7個外包單位的投標報名資格，將33家外包單位列入禁止業務往來的黑名單，避免直接經濟損失190余萬元。

5 結束語

通過加強業務外包活動的安全管理，供電企業能夠對資源配置進行重新整合和優化，聚焦核心業務，緩解核心業務人力資源緊缺的矛盾，不斷加強人、財、物集約化管理，進一步提高人員效率，提升經營效益，有效增強了企業的競爭優勢，為加快地方經濟發展和提高人民生活水平提供了有力保障，樹立了供電企業良好的服務品牌和形象。

通過加強對外包單位的監管，督促外包單位不斷完善安全管理流程，及時整改發現的問題，提升安全生產管理水平，降低安全事故發生率，最大限度地挖掘外包單位的潛力，促使其不斷做大做強，實現了與外包單位共同發展的目標，彰顯了供電企業的社會責任形象。

1 呂麗衛．論業務外包的風險管理[J]．現代管理科學，2003，22(2)：69-70.

2 王仙婷．我國服務外包發展的策略研究[J]．商業經濟，2009，28(6)：97-99.

3 崔南方，康 毅，林淑賢．業務外包分析與控制[J]．管理學報，2006，3(1)：44-49.

4 姚戰琪．工業和服務外包對中國工業生產率的影響[J]．經濟研究，2010，56(7)：91-102.

5 朱四明，鄭一寧，朱曉明．業務外包風險分析及其識別研究[J]．上海管理科學，2011，33(1)：25-27.

6 王 琪．供電企業對承包商的安全管理[J]．電力安全技術，2013，15(3)：5-7.

7 李 林．淺談如何加強承包商安全管理[J]．電力安全技術，2014，16(1)：4-5.

2015-06-28。

卜 榮(1977-)，男，高級工程師，主要從事電力企業質量管理與安全監督工作，email：br0516@163.com。

穆 迪(1984-)，男，工程師，主要從事電力企業質量監督與資產全生命周期管理工作。