政府電子采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程和科學(xué)方法

摘要：當(dāng)前情況下，我國(guó)政府采購(gòu)最主要的方式就是招投標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正是該采購(gòu)方式的主要優(yōu)勢(shì)。評(píng)標(biāo)作為政府采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程的關(guān)鍵，使能夠最大效益化的采購(gòu)形式。在我國(guó)近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，政府開(kāi)始日趨完善采購(gòu)政策，而且逐步擴(kuò)大采購(gòu)的規(guī)模，如此就使得采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程成為了多目標(biāo)評(píng)價(jià)的復(fù)雜系統(tǒng)。

Process and scientific method of government procurement bidding

Wang Huicai

（Hebei to become tender Co., Ltd.,Hebei Shijiazhuang,050000）

Abstract：At present, our country government procurement the most important way is to recruit, open, fair and just is the main advantage of the procurement mode. Bid evaluation as the key to the process of government procurement bidding, so that the maximum benefit of the purchase form. In the framework of market economy in China in recent years, the government began to increasingly improve the procurement policy, and gradually expand the purchasing scale, so it makes the bidding process has become a multi objective evaluation of complex systems.

Keywords：Government Procurement Government Procurement Evaluation

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府采購(gòu)行為的效率和成本越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)政府部門(mén)采購(gòu)的強(qiáng)制招標(biāo)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定，政府在采購(gòu)招標(biāo)各種規(guī)則和體制上也作了努力;在招標(biāo)的方法和程序上，政府也在力求保證公平、公開(kāi)、公正的原則。

1　本文研究背景

文章探討的作用和意義，一項(xiàng)招標(biāo)工作的成敗主要由評(píng)標(biāo)工作是否正確來(lái)衡量。這就要求我們制定出的評(píng)標(biāo)方法要科學(xué)嚴(yán)密、簡(jiǎn)便易行、合理公正，這也是成為使得招標(biāo)成功的不可或缺的條件之一。評(píng)標(biāo)中有很多值得注意的地方，一點(diǎn)小小的失誤就有可能使得招標(biāo)結(jié)果不盡人意，換而言之，就是造成一個(gè)不受控制的局面，存在前后矛盾的現(xiàn)象，發(fā)生失誤的決定策略。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)過(guò)程中的一些漏洞，投機(jī)取巧，使得招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益受到折損。下面就要研究和探討在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中有可能發(fā)生的一系列的問(wèn)題和漏洞：

第一，通過(guò)對(duì)于各類招標(biāo)過(guò)程的探討，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)于正確招標(biāo)過(guò)程有重要作用。為了使承包商能更加對(duì)于招標(biāo)存在信心，這就需要明確招標(biāo)流程和其中應(yīng)該注意的問(wèn)題，包括在招標(biāo)文件中的對(duì)于招標(biāo)環(huán)節(jié)和流程的注明。總而言之，進(jìn)行完整的、細(xì)致的招標(biāo)過(guò)程是政府采購(gòu)招標(biāo)不可或缺的環(huán)節(jié)，促使招標(biāo)工作順利實(shí)現(xiàn)。

第二，通過(guò)研究可以使評(píng)標(biāo)委員獲得更加準(zhǔn)確的關(guān)于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為了促使招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行。為了締造公平的政府采購(gòu)法案，采取評(píng)標(biāo)的方式來(lái)選取承包商，對(duì)于評(píng)標(biāo)，在招標(biāo)人投遞上文件后，依據(jù)評(píng)標(biāo)來(lái)斷定文件的可實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性等很多方面是否適合政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，最后評(píng)價(jià)投標(biāo)書(shū)的優(yōu)劣。評(píng)標(biāo)的方法是依據(jù)招標(biāo)人的目的來(lái)制定模擬的，所以，對(duì)于招標(biāo)人員對(duì)招標(biāo)的期望，應(yīng)體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之中。

第三，通過(guò)研究，承包商的信心是來(lái)源于評(píng)標(biāo)文件的完善和合理性，公平的評(píng)標(biāo)過(guò)程可以有效的促使招標(biāo)過(guò)程順利的進(jìn)行，能夠使承包商更樂(lè)意的去實(shí)現(xiàn)投標(biāo)。

第四，通過(guò)研究能夠起到監(jiān)督招標(biāo)人員的作用。可以降低評(píng)標(biāo)過(guò)程人為操控的機(jī)會(huì)，進(jìn)而預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生，從根本上降低腐敗的可能性。

2　政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系的建立

2.1　政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的是否成功的關(guān)鍵，就是評(píng)標(biāo)過(guò)程的勝敗，實(shí)現(xiàn)可規(guī)范化的評(píng)標(biāo)流程，完成招標(biāo)過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，才能夠得到最后的政府所需求的采購(gòu)要求，現(xiàn)今，政府采購(gòu)的主要模式就是公開(kāi)招標(biāo)。依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其中列舉的三種評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法，是現(xiàn)今政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中最常用的評(píng)標(biāo)方法。模糊綜合評(píng)判法、層次分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法灰色關(guān)聯(lián)度法等基于現(xiàn)代數(shù)學(xué)理論的評(píng)標(biāo)方法也經(jīng)常被采用。這些評(píng)標(biāo)方法在使用時(shí)適用范圍也不同，各有利弊，對(duì)方法進(jìn)行分析，主要針對(duì)其優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)和實(shí)用性方面，通過(guò)在招標(biāo)過(guò)程中合理的運(yùn)用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的更好成果。

2.2　建立政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的體系

在政府采購(gòu)過(guò)程中，其主要的途徑就是公開(kāi)招標(biāo)，而對(duì)于評(píng)標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)成功招標(biāo)的重要步驟，依據(jù)一定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定投標(biāo)書(shū)的選用，尤其是在政府采購(gòu)方面，是每一種投標(biāo)方式都應(yīng)遵循的方式。我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。”由此可見(jiàn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的重要方面就是建立完善的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)招標(biāo)是否能夠成功的重要步驟就是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，所以，為了供應(yīng)商在客觀、公平、公正的選擇中脫穎而出，就需要在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)過(guò)程中做出公平完善的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。政府所頒布的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，是堅(jiān)實(shí)的評(píng)標(biāo)工作的組成部分。

3　對(duì)政府采購(gòu)部門(mén)評(píng)標(biāo)工作改進(jìn)的建議

3.1　創(chuàng)建政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)指標(biāo)庫(kù)

招標(biāo)目的直接與招標(biāo)決策及評(píng)標(biāo)影響因素相關(guān)聯(lián)。政府采購(gòu)的成敗主要取決于評(píng)標(biāo)指標(biāo)制訂得是否科學(xué)合理。科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，能充分體現(xiàn)國(guó)家合理的政策導(dǎo)向，采購(gòu)方也可以用最少的支出獲得最好的貨物和最優(yōu)的服務(wù)，保證供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)處于平等參與政府采購(gòu)。這也能夠直接合理體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公平、公正、公開(kāi)的原則。因此，招標(biāo)過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作就是制訂出科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。建立在原有基礎(chǔ)上的一種電子數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)每種不同的商品特性，根據(jù)專家咨詢和討論的結(jié)果確定，可以構(gòu)建出一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，以此為參照，從評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中查找出相符合的商品指標(biāo)，依據(jù)自己的要求制定商品評(píng)標(biāo)。許多優(yōu)點(diǎn)在評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中顯現(xiàn)出來(lái)，首先可以降低成本，也可以節(jié)約評(píng)標(biāo)時(shí)間，使政府采購(gòu)工作在高效、低耗的原則下完成;另一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)可以用一套完整實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。

3.2　運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法

合理的評(píng)標(biāo)方法是實(shí)現(xiàn)完整評(píng)標(biāo)過(guò)程的重要步驟，而且，在可觀、公平的角度下，依據(jù)合適的評(píng)標(biāo)方法也可以選出合適的評(píng)標(biāo)人才，還可以有效的規(guī)避腐敗行為。目前我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)的方法在評(píng)標(biāo)工作之間有一下幾種分類：性價(jià)比法，評(píng)議法，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，專家打分綜合評(píng)價(jià)法，壽命周期法等，不同的地區(qū)也采用的方法也不相同，實(shí)踐中根據(jù)自有的經(jīng)驗(yàn)摸索總結(jié)出的方法，要遵循有利于政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正為原則，其宗旨就是要更好的促進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)。選擇好一定的方法后，最后的商務(wù)談判結(jié)果就可以完全確定，不存在變動(dòng)的可能性，這也是運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法的原因所在。

3.3　注重對(duì)評(píng)標(biāo)后備人才的培養(yǎng)

我國(guó)政府招標(biāo)工作起步較晚，仍然沒(méi)有完善和成熟的規(guī)章制度。政府采購(gòu)工作的要點(diǎn)是需要大量的優(yōu)秀人才的涌入，帶有熟練的采購(gòu)技巧和許多關(guān)于采購(gòu)的法律知識(shí)，才能夠?qū)ⅰ瓣?yáng)光工程”進(jìn)入到人民的生活之中。為了規(guī)范我國(guó)的采購(gòu)體系，合理運(yùn)用采購(gòu)工作方面的知識(shí)，就需要獲得具有在招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作方面的優(yōu)秀人員，其獲得人才的方式可以多種，從單位中選取一些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)或者直接新招人才都可以。為了使政府采購(gòu)能夠有成功的結(jié)果，在政府工作人員中，應(yīng)該具備這樣一類擁有熟知的對(duì)于政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)的人才;二是對(duì)工作人員培訓(xùn)關(guān)于統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，以期在采購(gòu)過(guò)程中有更多的相關(guān)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于采購(gòu)有重要幫助。

4　結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)招標(biāo)是一類與其他招標(biāo)不同的重要性，它的性質(zhì)與一般市場(chǎng)上的采購(gòu)招標(biāo)有所區(qū)別，原因是政府的特殊性，是在人民賦予權(quán)力的基礎(chǔ)上，為人民服務(wù)的招標(biāo)體系。現(xiàn)今在一些強(qiáng)大的背景壓力之下，例如采購(gòu)的品種不斷增加，采購(gòu)數(shù)量不斷增加，采購(gòu)政策不斷完善，對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中可能存在的影響方面開(kāi)始評(píng)價(jià)，最后解決政府采購(gòu)過(guò)程中存在的多場(chǎng)目標(biāo)問(wèn)題。其作用和意義已有很多，在評(píng)標(biāo)工作本身的作用之外，還有構(gòu)架和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。