產權保護是國企混改成功與否的關鍵

◎譚浩俊

近日，國家發展改革委黨組副書記、副主任劉鶴同志召開改革專題會議，對開展產權保護制度研究作出安排部署。他在強調加強產權保護制度的同時，明確表示，按照黨中央、國務院的總體部署，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，下一步將開展不同領域混合所有制改革的試點示范。會議稱，當前經濟下行壓力進一步增大，此形勢下尤其需要完善產權保護制度，有利于提振市場信心特別是企業家信心。

推動混合所有制改革一個十分關鍵的問題，就是如何加強產權保護，如何通過產權保護，調動各個方面、尤其是社會資本的積極性，從而確保國企改革能夠朝著既定的目標前行，真正釋放出強大的改革紅利。

雖然在前些年的國企改革中，也出現過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產權保護方面做得是不夠好的，是存在許多問題的。更嚴格地講，是出現了兩個極端、兩個不應該。一個極端是，將不應該放的地方放了、不應該丟的陣地丟了、不應該出現的問題出現了，如產權的公開轉讓、資產評估的嚴格把關、戰略投資者的公正選擇等，結果，造成國有資產流失，也造就了一大批人一夜暴富，使社會財富分配在上一輪國企改革中出現不公現象，且引發一系列的貪污腐敗案件；另一個極端是，將不應該收的地方收了、不應該管的東西管了、不應該限制的地方限制了，如民營資本的話語權問題、民營資本的同股同權問題、民營企業的產權保護問題等。結果，改革的效率并沒有得到有效釋放，改革紅利也未能在上一輪國企改革中得到充分釋放。

所以，在新一輪國企改革中，如何做好產權保護工作，把產權保護作為國企改革的最核心問題，貫穿于整個改革的始終，將直接決定國企改革的成敗，決定國企混合所有制改革能否達到預期目的。

所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，合作的手段也可以多樣，但合作的目標必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎，就是產權保護。即不同所有制資本在產權保護方面，地位平等、同股同權，占多大的股本，具有多大的話語權，而不是依靠資本的性質說話，依靠“后臺老板”的大小說話。

所以說上一輪改革的效率不高、紅利釋放不足，以及存在兩個極端和兩個不應該，指的就是在產權保護方面出現了太多的問題，該保護的權利都沒有保護，不該保護的權利卻肆意保護。特別是地方在推行國企改革過程中，為了完成任務，將許多應當保護起來的產權都放棄了，將許多應當發給國家和員工的利益，在速度和數量的要求下流失了。反過來，企業在改革改制以后，應當享受的市場平等權、資源配置權、產權保護權卻又在有形之手的作用下，被不斷地侵犯和蠶食。結果，很多企業從表面上看是改制了，實質又與國有企業沒有太大的區別。自然，改革的活力也就不可能顯現。

如果在推進混合所有制改革中，不能把產權保護工作做好，讓不同所有制資本能夠在混合所有制改革中，真正享受平等權利，公平地參與市場競爭，真正地扮演市場主體角色，混合所有制改革的推進工作難度還是相當大的。為什么包括王健林在內的許多民營企業家明確表示，不控股就不參與國企改革，說白了，就是對產權保護的不信任，對自身權利能否得到保護的高度擔心。

很顯然，在新一輪改革中，有關產權保護方面的制度和政策也會一并出臺，而且，會打破以前的許多條條框框，建立更為嚴格而明確的產權保護約束機制，確保不同所有制在推進混改過程中，產權都能得到保護，而沒有輕重優劣之分。需要注意的是，由于產權保護既是一項制度，又是一個很容易被人為操縱的工作，如資產評估，如果評估機構被人為控制了，資產的價值就會出現很大的差錯。又如產權轉讓，如果出讓方設置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉讓給某些關聯交易者，再如其他所有制資本進入以后在很多資源的配置方面給予控制等等，都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

所以，加強產權保護，決不僅僅是維護某些方面的產權，而是直接影響國企改革、尤其是混合所有制改革能否向縱深推進的關鍵。同時，它也對基本經濟制度的建立和完善十分重要，對市場經濟體制的全面確立十分重要。總之，產權保護必須成為此輪國有企業改革的關鍵工作、關鍵環節。