工程監理招投標中存在的問題及對策

晏 紅

(貴州通力達公路工程監理咨詢有限公司)

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工程監理招投標中存在的問題及對策

晏 紅

(貴州通力達公路工程監理咨詢有限公司)

介紹了工程監理招投標中存在的問題及對策。

工程監理；投招標；問題；對策

1 工程監理招投標中存在的問題

1.1 監理單位存在的問題

工程監理單位在整個招投標中所扮演的角色是投標者，也就是說工程監理單位主要是處在被選擇的地位，也會面臨眾多的競爭者，在投標書中的內容都要響應甲方招標文件的相關要求，這就使得工程監理單位在整個投招標工作中處在劣勢地位，這就使得工程監理單位的主要負責人采取一些不正當的手段爭取監理項目，嚴重干擾了整個監理市場的穩定性。

在投招標工作中，一些資質不夠或者經營范圍不能達到甲方要求的監理單位，就會積極地尋找符合標準的監理單位，打破了地域封鎖，全國各地找名牌監理企業進行投標，這些不夠條件的監理單位與甲方業主進行暗箱操作，這樣的工作一再開展下去，也使得這些名牌的監理單位能夠全國各地的尋找合作伙伴進行投標工作。在某些地方的名牌監理單位在招投標工作中還會出現陪標現象，一家監理單位運作一個項目需要另外幾家監理單位陪標，整個工程監理的市場基本上只是被那些名牌的監理公司所占據，一些小型的監理單位只能是望塵莫及了。在招投標過程中一些監理公司的投標總監的資質與監理工程師的資質相互更改，出現一些假投標的現象。有些資歷不夠的工程監理單位，使用各方途徑去購買國家證，以便通過招標單位的資格審查。

1.2 工程項目的甲方存在的問題

項目的甲方也可以稱之為項目的業主，是整個項目的投資方，在整個招投標工作中，采用違法違規的手段，在某種程度上給監理單位帶來一些經濟損失。在項目還沒用開始的時候就招工程監理，使工程監理單位在整個工期的前期就開始工作，但是卻不給監理單位報酬。還有的工程項目的業主在施工圖紙沒有審核通過的時候就開始招監理單位，用比較模糊的項目情況來確定監理單位的報酬。再者就是在監理單位的投招標過程中暗箱操作，弄虛作假，在私下里已經委托好了監理單位，然而在明面上還是營造出公開招標的假象。

有的工程項目的業主擅自進行招標邀請，而沒有通過主管部門的批準，這樣就會給監理單位在私下里串通投標提供了便利條件。項目工程在招標過程中想方設法的壓低監理費，有的甚至還加一些相當苛刻的條件等，這樣也就給工程建設的業主受賄創造條件，尤其是國有企業的投招標項目的主管，或者是事業單位的主管，收受高額的賄賂，甚至是調高建設費用，遠遠超過當地的工程監理水平。

1.3 招標代理公司存在的問題

招標代理公司在整個投招標過程中扮演著傳遞信息的責任，由于招標代理公司不能將詳細的工程情況提供出來，造成投標的工程監理單位針對整個項目不能進行準確的判斷。其次是招標書的收費過高，而且在進行評標時對評標的標準不科學、不公正，在整個評分過程中評分的標準帶有傾向性、隨機性。并且在整個投標過程中私自泄露投標標底給有關單位，并且和某些投標單位私下聯系，然后根據這些單位的投標意圖抽選評標專家。甚至是在整個投標中，過程不公開，存在暗箱操作的情況，不在投招標的現場宣布投標結果，私下里給甲方和工程監理單位互相議價的空間。

1.4 建設主管以及相關的監督部門玩忽職守

在工程監理單位的整個投招標過程中，建設主管部門承擔著行政管理的工作，本來應該嚴格遵守相關的紀律，但是在現實的工作中，對招投標單位的監督與管理能力還不夠，而且也不能夠提供到位的服務標準，二是把本來就應該是監督管理的工作，現實中卻以審批的形式完成，這種做法損害了招標單位的招標自由權。

在招投標過程中，監督部門是整個過程的監督與管理的主體，應該嚴格執法，但是，在具體的招投標工作中，監督部門玩忽職守，本來是私下里確定了工程監理單位，但是，在表面上還是要走形式，走過場，并對這種行為視而不見。

2 工程監理招投標中出現問題的原因及后果

2.1 工程監理招投標中出現問題的原因

由于我國的工程監理工作的開展主要是依靠政府的扶持，工程監理公司發展初期，大多是依靠政府，而后一些監理單位有的依靠自身的水平與實力發展，有的工程監理公司還是沒有擺脫政府的推廣，指著政府發展。

一些監理單位公司的領導盲目的追求個人或者集體的利益，從而不惜損害國家的利益，在投招標過程中做一些違法亂紀的勾當，破壞整個招投標市場的穩定性；由于監理公司的發展還是處于不太完善的階段，相關的法律法規仍然不健全，已經出臺的法律法規缺乏實質的可操作性，更沒有相應的獎勵以及懲罰制度；相關責任管理部門監管不到位，由于監督管理手段的落后，造成工程監理投招標市場的混亂，違法亂紀的現象屢禁不止。

2.2 工程監理投招標中出現問題的后果

工程監理市場的不和諧，嚴重的影響著工程監理單位以及工程監理市場的穩定性，當前我國的工程監理單位，面對著諸如國際上咨詢業等相關部門的諸多挑戰，一些水平較低，綜合素質較差的工程監理單位在投招標過程中引導著企業違法亂紀，嚴重影響企業的社會影響力；走邪門歪道的工程監理單位的投招標工作是一種嚴重的貪污腐敗現象，甚至敗壞了整個國家以及社會的風氣；工程監理到位在投招標過程中的違法亂紀行為，與我國的相關規定背道而馳，甚至在國際上都會產生不良的影響，甚至影響一些國際上投資商對我國的誠信，同時也嚴重影響了我國工程監理單位向國際邁進的步伐。

3 針對出現問題采取的主要對策

(1)創新市場的監督與管理方法。在計算機與科學技術飛速發展的今天，企業應該加強信息化的建設，在當下，每一個城市都有有形的建筑項目工程市場，所以相關的工程監理單位所進行的投招標工作都是在有形的市場下進行的。開整個招標項目的初期，相關的監督管理單位以及公證部門，不能進行深入的調查，甚至一些證件的真偽，相關工程師資質的真實性都不得而知，而是僅僅停留在看看各種表、各種證。在有形市場中應該借助當前的信息網絡，建立相關的網站，與有關的部門共同建立清晰、透明、無紙化的系統工作，建立健全資源共享，信息共享。

(2)整頓規范招投標代理公司的經營行為，并且進行嚴格的監督與管理，對存在問題的代理單位嚴謹性嚴肅處理。

(3)充分發揮各級監理協會的作用，加強監理單位的自身建設，建立健全自律機制，積極探索建立企業的評價標準以及評優準則。

(4)整頓監理行業，針對長期非法經營，偷稅漏稅不按照勞動法規定的單位，一經核實嚴肅處理。

4 總 結

工程監理單位的投招標工作是一項系統的工作，由于市場內部運營不透明，相關的法律法規不健全，相關的監管部門玩忽職守等，會出現很多的問題，這就使得與工程監理投招標相關的管理部門積極尋找對策，解決這些問題。

[1] 姬兆民.淺談招投標中存在的問題及對策[J].建筑管理現代化，2012，(2).

[2] 宋媛媛.建設項目招投標中國標與陪標行為的分析[J].建筑管理現代化，2013，(3).

2015-02-11

U415.1

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1008-3383(2015)09-0178-01