公路工程招投標中的常見問題與管理措施

郭鵬燕

(貴州省公路工程信團有限公司)

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公路工程招投標中的常見問題與管理措施

郭鵬燕

(貴州省公路工程信團有限公司)

針對當前公路工程招投標中存在的一些問題進行了分析和探究，并就公路招投標管理提出了一些切實可行的措施。

公路工程；招投標；措施

1 公路工程招投標中存在的問題

1.1 招投標方面的法律和法規不健全

理論上來講，公路工程招投標是一項系統性工程，其中招標工作和投標工作之間具有很強的聯系性，二者相互制約，共同構成了工程的完整性。近些年，我國公路行業的市場競爭日益激烈，為了規范公路工程施工企業的行為，確保招投標可以順利的實施，有關部分先后頒布了一系列相關的法律、法規和條文，如《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路法》以及《招標投標法》等。另外，各個省份的交通運輸廳也出臺了適用于本省公路招投標的一些制度和政策等。但是隨著社會的發展，在公路招投標中出現了一些新的問題，而原先制定的各種招投標解決策略已經無法解決當前的問題，所以當前我國的招投標方面的法律和法規還很不健全。

1.2 違規投標現象層出不窮

當前我國公路工程投標中的不規范現象頻發發生，主要包括串標行為以及借用、掛靠資質投標等問題。其中串標行為主要是由于公路市場行業激烈競爭的刺激，為了可以使自己中標，部分公路工程施工單位會盡可能的提高自己的報價部分的得分，比如找同等級別資質的施工單位與其進行一同投標，即陪標，或者由幾個競標人先進性內部的評定，在內部投標確定后再一同進行外圍的投標，還有部分公路施工企業會進行串標，通過他們之間的約束性投標報價來確保其可以中標；而借用、掛靠資質投標則是憑借一些人員的證件來充當競標的優勢條件。比如部分投標單位自身的資歷過低，缺少相應的投標要求，這時候他們可能借助其他公路工程施工企業的資質來進行相關工程的投標。部分企業本身的實力是依靠外部人員采用“掛靠”的手段來取得的，而含有該證件的人員本身沒有參與到公路工程的實際施工中，只是將自身的資質證書委托給施工企業所代為保管。這種掛靠行為很難進行鑒別，所以很多企業均是采用這種方式來進行施工。一旦他們中標后，由于他們自身不具備相應的實力，所以很容易在施工中出現這樣或者那樣的質量問題。

1.3 評標方法落后

在公路工程招投標中，評標方法落后主要表現在以下幾個方面：首先，綜合評審法人受人為因素影響程度較高。我國初期主要采用綜合評審法來對各種投標來進行綜合評定，主要包括資格預審和投標兩個主要過程中。在投標階段，評定中公路工程的施工經濟性占有80%的比例，而技術指標僅占20%，所以各個投標企業之間的評分拉不開距離。但是現階段主要采用公開標底的招標形式，加上了專家打分這個環節，而人打分本身容易受客觀因素的影響，所以受人為因素影響較高。

另外，最低評價法不合時宜。最低評標價法也是我國公路招投標初期采用的方法，該法具有操作簡便、流程少，同時有利于控制公路工程的整體造價等優點。但是這是建立在設計水平高、變動少，且具有高誠信度的建設市場的基礎上，而我國這些條件均不完善，所以該法實際的應用效果在我國公路工程應用中具有一定的局限性。實踐表明，我國公路建設市場的整體誠信度不高，設計的精確性和科學性有待完善，并且存在企業蓄意降低標價來提高自身市場競爭力的問題。如果公路工程招投標中采用最低評價法，則大都會使低價中標，但是后期的設計變更和偷工減料等問題會給工程的質量帶來巨大的損害，所以如果招標人數過多時不適合采用該種方式。

2 加強公路工程招投標管理的措施

2.1 完善招投標相關的法律和法規

自上世紀八十年代以來，我國在公路工程招投標方面已經制定了一系列法律和法規。但是正如上述所述，公路工程招投標的制定要顯著落后于我國經濟和建設的發展，即招投標方面的法律和法規制定缺乏時效性，無法與時代和經濟的發展相同步。因此，為了提高招投標相關法律和法規的適用性，必須要加快招投標相關方面的法律和法規制定的進程，同時要結合政策的變革來完善相關方面的法律和法規，加強招投標過程的監督力度，做好違規后的處罰工作，從而規范招投標中企業的行為。我國現行的公路工程招投標相關法律和法規雖然經過多次修改，但是依舊存在著一些問題，所以還需要進行進一步的完善和發展，同時針對新出現的各種問題也要及時加以解決，從而全面的確保招投標相關方面法律和法規的適用性。

2.2 大力查處招投標過程中的違規行為

近些年，隨著市場經濟的日益積累，部分企業為了可以中標往往通過采取串標或者掛靠的方式來謊報自己的資質，這樣給公路工程施工質量埋藏了潛在的隱患。基于此，有關方面的行政部分必須要加強對招投標中各企業行為監督的力度，依照相關的法律對招投標中存在違規或違法行為的企業進行嚴厲的懲處，從而確保整個行業中不良的招投標風氣得到有效的凈化。另外，除了對有串標或掛靠行為的企業進行懲處外，還要對與其相關的串標企業和相關的掛靠人員進行連帶的處罰，從而徹底杜絕掛靠和串標問題的出現。另外，還可以將企業的信用與其施工行為進行掛鉤，一旦企業出現違法或違規的行為，可以采取經濟和信用雙重處罰，降低企業的整體形象，從而有利于約束和規范企業的招投標行為。

2.3 采用有限低價評標法

最低評標價法和綜合評審法已經不能滿足我國公路工程招投標的要求，所以我們可以采用有限低價評標法。所謂的有限低價評標法實際上就是在最低評標價和綜合評審法的基礎上，針對其中存在的不足進行完善和發展而形成的一種評標法，它可以消除最低評標價法以及綜合評審法中所存在的各種弊端，借助資格預審來消除專家打分所帶來的人為因素影響，同時增加了標底的不確定性，淡化了業主標底作用，也可以消除公路招投標中其他一系列問題，有利于為公路工程招投標市場營造一個良好的環境。

總之，公路工程招投標是一項繁雜的工程，其涉及的內容多、范圍廣，對人員的能力要求高。因此，為了確保公路工程招投標的合理性和科學性，必須要健全現有的招投標相關法律和法規，提高招標工作人員的整體素質，增強招投標過程中的監督力度，不斷探索招投標管理新舉措。

[1] 郭奕.公路工程招投標中的突出問題與應對策略[J].黑龍江交通科技,2014,17(1):174-175.

[2] 陳波宇.淺談我國公路工程招投標中存在的問題及解決措施[J].工程科技,2013,11(23):72-73.

[3] 袁順.加強公路工程招投標管理的對策探析[J].中國科技投資,2014,25(30):134-135.

2015-01-11

郭鵬燕(1982-)，女，工程師，從事高度公路施工研究。

U415.1

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1008-3383(2015)09-0177-01