油氣井土地復(fù)墾項目干系人識別與分析

付靜（1.西安石油大學(xué)， 陜西 西安 710065；2.陜西延長石油（集團）油氣勘探公司， 陜西 延安 716000）

油氣井土地復(fù)墾項目干系人識別與分析

付靜1,2（1.西安石油大學(xué)， 陜西 西安 710065；2.陜西延長石油（集團）油氣勘探公司， 陜西 延安 716000）

油氣井項目土地復(fù)墾涉及眾多項目干系人，利益群體復(fù)雜，正確識別油氣井土地復(fù)墾項目的干系人,了解干系人在土地復(fù)墾項目中的作用和影響力,是保證土地復(fù)墾項目順利實施的必要條件。

土地復(fù)墾；項目干系人識別；管理

油氣井項目土地復(fù)墾涉及眾多項目干系人,做好土地復(fù)墾項目干系人的管理，是做好土地復(fù)墾工作的前提。為推動土地復(fù)墾項目的積極開展。本文對油氣井土地復(fù)墾項目干系人的識別與分析進行了論證和分析。

1 油氣井項目土地復(fù)墾的重要性及意義

石油、天然氣井（簡稱油氣井）項目存在大量用地。其用地大概分為兩種類型：一種是井場、油氣站（所），其特點是面積小、地點多、零星分散呈塊狀型；另外一種是井場道路及油氣集輸管道，用地多為線狀型。石油企業(yè)在石油和天然氣的開發(fā)過程中引起地貌形態(tài)的改變，植被破壞。由于土壤對石油的截留能力強，加上石油的密度較小、黏著力強，滲透至黃土中的石油主要集中在20厘米左右的表層，而這部分土壤對農(nóng)作物的生長非常重要，因此油田土地復(fù)墾及環(huán)境治理工作刻不容緩。

1988年國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》將土地復(fù)墾定義為“對在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動”。明確“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則，比較全面的規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)、資金來源、政府和部門的職責(zé)等。我國的石油、天然氣井項目土地復(fù)墾處于探索研究的初期。在現(xiàn)實的油氣井項目土地復(fù)墾過程中，項目干系人管理對土地復(fù)墾項目的成敗起著重要的作用。陜西石油企業(yè)主要位于陜北黃土高原，處于黃河附近。山、川、塬是其主要地貌類型，該區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，多為濕陷性黃土。經(jīng)過多年的勘探開采對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，因此積極開展油區(qū)土地復(fù)墾工作，提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

2 油氣井土地復(fù)墾項目中干系人的識別與分析

項目干系人是指積極參與項目或受項目影響的個人或者組織，他們的利益可能會受到項目執(zhí)行結(jié)果或者項目完成的正面或負(fù)面影響，他們也可能會對項目及項目結(jié)果施加影響。油氣井項目土地復(fù)墾涉及眾多項目干系人，利益群體復(fù)雜，與其他項目不同的是項目從啟動、計劃、實施、控制及收尾整個管理過程都會有國家各相關(guān)部門參與。土地復(fù)墾項目不僅考慮經(jīng)濟效益、社會效益，更重要的是生態(tài)效益。

油氣井土地復(fù)墾項目通常會牽扯多方干系人利益，諸如政府、企業(yè)、土地權(quán)益所有人等，都在整個項目中有著重要的影響，任何一方都會對整個項目產(chǎn)生制約或是促進作用。油氣井土地復(fù)墾項目中，復(fù)墾工作的開展以及土地的進一步利用，在很大程度上都取決于項目干系人之間的博弈和利益的均衡，與我國土地管理制度、政策密切相關(guān)，這個領(lǐng)域的研究對于我國土地綜合利用以及開發(fā)，在目前土地資源日益緊張的情況下，具有重要的現(xiàn)實意義。

做好土地復(fù)墾項目干系人的管理，首先是要對土地復(fù)墾項目干系人進行分析。土地復(fù)墾項目干系人分析第一步，就是先要仔細(xì)識別出土地復(fù)墾項目中所涉及到的全部項目干系人。作為項目經(jīng)理，必須全面地了解土地復(fù)墾項目中所涉及的干系人，在腦海中勾勒出一張完整的項目干系人結(jié)構(gòu)圖，這樣無論是在項目的啟動、計劃、執(zhí)行以及問題處理和收尾，都可以做系統(tǒng)的思考和安排。土地復(fù)墾項目干系人分析第二步，就是要分析不同的項目干系人在土地復(fù)墾項的重要程度。對比較重要的干系人，我們要對他們的全部需求做比較詳細(xì)的分析，以便能更好的獲得他們的支持。如在該項目中所涉及的政府土地部門和失地的農(nóng)民。做好項目干系人的分析后，接下來就是用地企業(yè)與涉及的政府相關(guān)部門和失地農(nóng)民之間的溝通和博弈。土地復(fù)墾項目在進行過程中，項目經(jīng)理至少要花近30%以上的時間來與項目涉及的干系人進行溝通和協(xié)調(diào)，使此項目中的干系人理解、支持自己。項目各方干系人通常都有不同的甚至是相互沖突的需求，而各干系人都從自己的角度去考慮問題。對于政府主管部門，最關(guān)心的是有多少土地需要復(fù)墾，做復(fù)墾方案，復(fù)墾費的收取。對于失地農(nóng)民，最關(guān)心的是失地后的最大利益補償能否兌現(xiàn)，復(fù)墾后的土地能否繼續(xù)耕種。對于用地企業(yè)來說，怎樣用最少的資金協(xié)調(diào)解決政府主管部門和失地農(nóng)民的這些要求。因此做土地復(fù)墾工作的項目經(jīng)理要會與各方協(xié)調(diào)，尋求共性，權(quán)衡利弊，找出折中的方法，盡可能滿足各方干系人的需求，達(dá)到共贏的目的。

3 結(jié)語

做好油氣井土地復(fù)墾，對于提高井區(qū)土地利用率，增加井區(qū)土地使用面積，促進井區(qū)土地資源的可持續(xù)利用來說，意義十分重大。通過油氣井土地復(fù)墾項目，可以有效改善井區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高井區(qū)土地使用價值，同時，可以促使相關(guān)企業(yè)建立必要的現(xiàn)代管理制度，使土地復(fù)墾成為企業(yè)生產(chǎn)過程中的必要環(huán)節(jié)，加大土地生產(chǎn)要素的投入。總之，項目干系人管理對于油氣井土地復(fù)墾來說具有重要意義，對于我國長期存在的油氣井土地復(fù)墾率過低問題的解決，具有重要的促進作用。

[1]張恩榮,史洪靜,司靜波.土地整理項目中項目干系人管理分析.北方經(jīng)貿(mào),2009,5.

[2]劉良春.用多維動態(tài)博弈思想進行項目協(xié)調(diào).經(jīng)理人,2003,1.

[3]杜春榮,王要武.基于項目干系人的管理策略.低溫建筑技術(shù),2006,(2).