從“限塑”到“禁塑”各方還需“加把勁”

文/齊 添

進入新的一年，1月1號開始，吉林省正式施行“禁塑令”，規(guī)定全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售不可降解塑料購物袋、塑料餐具。這也成為我國施行“限塑令”6年以來，首個全面“禁塑”的省份。從“限塑”到“禁塑”，新規(guī)在當?shù)匾l(fā)了廣泛熱議和關注。專家表示，雖然“禁塑令”更為嚴厲地控制不合格塑料袋的流通，但替代品能否達到預期效果，能否被公眾接受，得到普遍推廣都是未知數(shù)，需要時間來檢驗。

從“限塑”到“禁塑”

為了限制和減少塑料袋的使用,遏制“白色污染”，2007年12月31日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定:“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。

基于先前的“限塑令”，2014年10月28日，吉林省“禁塑”動員大會暨產(chǎn)需銜接電視電話會議在長春舉行。2014年11月3日，吉林省發(fā)展改革委向澎湃新聞提供的會議記錄顯示，2015年1月1日，吉林省將在全省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料薄膜袋制品和餐具。這也讓吉林省成為全國首個全面“禁塑”的省份。

“此次‘禁塑令’是一次非常積極的嘗試。”磐石環(huán)境與能源研究所副主任毛達如是說，“其實在2008年開始實施‘限塑令’的時候，我國的‘限塑’理念是居國際前列的。但是由于政策的落實和實施效果不佳，而且其他國家也陸續(xù)制定了更為嚴格且實施效果更好的‘限塑令’，使得我國在國際上的‘限塑’地位一落千丈。”

多方面因素導致“限塑”效果不佳

有觀點認為，6年來，“限塑令”效果不盡如人意的報道并不少見，市場上免費塑料袋依然用得歡，“限塑令”幾乎成了一紙空文。吉林省將“限塑令”升級為“禁塑令”，效果有待觀察。

“其實如果從總體來看，‘限塑令’是有一定效果的。”毛達告訴筆者。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長李靜曾在2013年透露，全國主要商品零售場所塑料袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸，相當于節(jié)約石油約600萬噸，減少CO2排放約2000萬噸。毛達表示，其實很多對塑料袋進行收費的場所，其使用量的確是在降低的。“但是，由于政策制定實施后，沒有進行實施結(jié)果檢測，也沒有跟上形勢的變化進一步完善，例如許多廠家將市場定位在街邊精品店、奶茶店、服裝店、報攤等‘限塑’的‘灰色地帶’，導致了‘限塑’效果的減退。”

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些超市雖不提供免費塑料袋，但是在蔬果稱重區(qū)的塑料袋是不收費的。“我們現(xiàn)在有專人負責給顧客發(fā)袋子，一種水果給一個袋子，但是人多的時候，我們忙不過來，不少顧客就一下扯下好幾個袋子拿走去裝別的商品，防不勝防。”超市售貨員無奈地表示。而在收銀臺，筆者也發(fā)現(xiàn)，很多顧客都不會隨身攜帶塑料袋。“知道塑料袋有危害，但是忘了帶，買的東西總不能都抱回家吧。”顧客說。

而近年流行的餐館外賣也為節(jié)省成本，超薄塑料袋和一次性餐具就成為餐館的第一選擇。“成本太高，小本生意本來就不賺錢，再換成環(huán)保塑料袋和餐盒就賠本了。”餐館老板同樣也很無奈。

“禁”不是最佳方案還要多方協(xié)作

如何使“限塑”到“禁塑”能更好的發(fā)揮長期效應，這是我們應該共同思考的一個話題。中國包裝聯(lián)合會紙制品包裝委員會副主任兼秘書長劉壽生對筆者表示，相對于“限塑令”，“禁塑令”的實施難度更大：“一是沒有合適的替代品，二是我們現(xiàn)在還沒有合理的回收系統(tǒng)。”他認為，有些發(fā)達國家在回收方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。

“其實從‘限塑令’在全國實施的效果來看，我認為‘禁塑令’的前景不太樂觀。”毛達認為，政策的執(zhí)行還需配套的措施支撐，單靠行政規(guī)范也不夠，還需要環(huán)保組織、公益團體的積極參與和推動。“而且此次‘禁塑令’還鼓勵其他材質(zhì)的一次性購物袋，從生命周期的角度講，不管能否降解，一次性產(chǎn)品都是對資源的浪費。”

業(yè)內(nèi)人士認為，如果吉林省的“禁塑令”嘗試取得成功，很有可能得到其他省份的復制。劉壽生也贊同這種說法，他對筆者說：“我覺得應該推廣這一政策，尤其是要提高公眾的素質(zhì)及企業(yè)的社會責任感。如果吉林省周邊的省市區(qū)也逐步推行‘禁塑令’，效果可能會更好。但是要考慮現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)裝備問題，他們的裝備如果進入了國家淘汰產(chǎn)能設備目錄，那么就會倒逼他們?nèi)ドa(chǎn)可替代塑料袋的產(chǎn)品。”另外，一定要重視后續(xù)的替代產(chǎn)品。“特別要重視替代品的產(chǎn)能問題，要確保不合格的產(chǎn)品停售后，替代產(chǎn)品可以馬上跟上，這樣才能在‘禁塑令’實施的時候少些‘糾結(jié)’。”

“還有，宣傳塑料袋的危害也是非常必要的。”毛達補充說。由于傳統(tǒng)的生活習慣很難快速改變，“限塑”就是“賣塑”，是大多數(shù)老百姓的簡單認知。至于袋子是否達到相應厚度，袋子上標沒標“食品用”，有沒有承重量，人們并不關心，也無從查證。“塑料污染可存留上百年才能被土地分解”的科普知識已夠普及，重拎布袋子、重提菜籃子，這些口號提倡多年卻仍然停在“口號”層面。“應該在消費場所實時提醒消費者，為何限制購買塑料袋，為何要‘禁塑’，才能達到更好的效果。‘禁塑令’能否被公眾接受，能否普遍推廣都是未知數(shù)，相關效果需要時間來檢驗。”