市場化步伐怎樣才能走得穩
——2015石化行業大猜想之二

文/米 然

市場化步伐怎樣才能走得穩
——2015石化行業大猜想之二

文/米 然

市場化改革肯定是石化產業未來發展的大方向。在越來越開放的市場環境下，競爭也會越來越激烈，這樣的競爭有利于行業的發展，在淘汰掉落后產能的同時實現產業轉型升級。市場化被形象地比喻成一個大的化學反應，過多的管控就如同在改變反應參數，這種行為反而會推遲平衡點的到來。放松管制對于行業發展就如同父母讓孩子獨立的過程，雖然孩子會經歷痛苦和彷徨的時期，但最終會收獲成長，打造出更為強大的石化產業。

市場化的步伐如何走得更穩，成為2015年石油和化工行業令人關注的一大焦點。

化解產能過剩，被國家發改委列為2014 年度六大任務之一，同時也是石油和化工行業的難題，這在新常態下顯得更為突出。回顧2014 年， 多方共同發力，石化行業部分產品的供需關系有所緩和。2015 年，這種良好勢頭會得到延續嗎?全行業的過剩局面會明顯緩解嗎?化解產能過剩又會遇到何種新問題、新情況呢?

據了解，2014 年，石化行業部分過剩產品產能快速增長的勢頭基本得到遏制，產量也出現下降。其中尿素行業退出落后產能500 萬噸， 燒堿產能退出33 萬噸， 聚氯乙烯產能退出21萬噸，電石行業淘汰落后產能192 萬噸。2014 年前10 個月化肥總產量同比下降13.3%，價格開始止降回穩，效益持續惡化的局面一定程度上得到了緩解;無機酸和無機堿制造業2014 年的利潤也實現了正增長。

業內人士表示，2014 年去產能化所取得的成果， 是政府、市場和企業三方共同發力的結果。一方面政府通過制定退出機制，將環保、能耗不達標的企業淘汰出局。例如2014 年初工信部公布的《電石行業準入條件(2014年修訂)》,較老版而言，淘汰落后產能的力度加大。另一方面， 市場調控發揮重要作用。在產能繼續增加的情況下，化肥產量不增反減，雖然行業效益大幅下降，但這種市場調節機制大大加快了落后產能的淘汰速度， 有利于行業的健康發展，這也是今后去產能化的必然趨勢。同時，得益于技術的不斷突破和下游產業鏈的延伸，工藝路線的優化以及下游產品的開發也成為企業化解產能過剩的一大突破口。

中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝昉認為，目前在市場資源配置的前提下，行業化解產能過剩的任務還十分艱巨。產能過剩行業不僅要嚴控總量，提高行業準入門檻，淘汰掉落后的產能，抑制增量的暴漲，更重要的是要優化存量，加快過剩產業與關聯產業的融合發展，延伸并完善自己的產業鏈條，為過剩產能“消腫”。

那么如何化解如此龐大的產能存量? 祝昉認為，兩化融合特別是優化生產工藝過程是存量資產進一步獲取優勢的紅利點。這種融合和優化建立在企業多去關注終端用戶的使用效果和需求的基礎之上。用戶的需求是新產品的研發動力，同時也可能成為存量部分新的利潤增長點。譬如，今年農業上一直在嘗試的滴水灌溉，在未來不僅有可能給水溶性肥料帶來商機，同時也是PVC 管材利用的大好契機。再如，多個新機場建設提上日程和建筑節能對保溫材料的需求，都有可能助力某些行業的存量優化和消耗。

新增消費將成為行業發展新引擎。如曾深陷過剩泥淖的甲醇行業，由于甲醇車用燃料、甲醇制烯烴、甲醇制芳烴等極具前景的新興消費市場形成，行業發展擁有了更加充足的動力。雖然目前對其市場走向預測不一， 但可以肯定的是，新的下游產業的發展為過剩產能增加了可能的出口。

有證券公司預判，2015年化工行業產能嚴重過剩的局面將會有所緩解。因為化工行業固定資產投資增速下滑為去產能提供了條件。特別是近些年來， 由于經濟增速下行，行業杠桿率居高不下，化工行業產能過剩情況更加嚴重，直接影響了新項目的投資回報率，化工行業的固定資產投資增速在2014年出現了下滑。這表明經濟轉型之中去產能化逐步進行，個別細分行業有望市場反轉。因此2015年化工行業的基本面有望好轉，盈利指標有望改善。未來行業的整體估值水平有可能出現回升。

同時，2015年，一些有利于化解產能過剩的政策出臺也非常值得關注。例如新《環保法》的實施將使企業對違法成本與產品收益做出理性比較，這種情況下，一些污染環境的落后產能自然就會主動退出，從而改善市場供需關系。另外，國家對于部分產業的簡政放權在加大市場宏觀調節力度的同時，更傾向于使地方政府在審批項目時達到責權對等的狀態，這也有可能改善某些地方政府亂批、亂上項目的現象。化肥取消淡旺季、部分產品出口退稅率提高等出口政策的調整，以及產業內創新成果的陸續應用， 也給2015年行業化解產能過剩工作帶來了更多的期待和希望。

不可否認，2015年行業的發展依然存在著很多的不確定因素和挑戰，市場的波動會直接影響到行業去產能化進程。祝昉表示，我國的石化產品市場目前還處在波動期，并沒有達到穩定和平衡，這種供需的不平穩需要時間來調整和化解， 并非一蹴而就。正所謂冰凍三尺，非一日之寒，2015年由于前期投資的后續釋放，產能過剩壓力依然很大。

從目前的情況來看，這種市場化進程還遠未結束，市場對過剩產能的消化和自我調解能力還比較低，充分且良性的競爭條件還不成熟。毫無疑問，2015年改革步伐將不停歇、不減速。那么，2015年政府是否還將大膽放手，市場化改革將如何進一步深化，正在并將繼續推進的改革措施會給石化市場和石化行業帶來哪些變化呢？

2014年，國家推出了一系列簡政放權的舉措，石油和化工行業的市場化改革明顯加速。化肥投資項目取消核準改為備案管理，新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目從“由國務院投資主管部門核準”改為“由省級政府按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準”。同時，由中石化率先破冰的混合所有制改革，也成為石化國企的新潮流。石化行業正通過“自我革命”，適應市場化進程，融入市場化改革的大潮中。

簡政放權，被稱為2014年石化行業全面深化改革的重頭戲。這一年化肥市場化改革向前邁進了一大步，國家取消了對化肥投資項目的核準，改為備案管理。2014年底，延續多年的化肥行業出口淡旺季差別也被取消。化肥界人士認為，2015年及以后，化肥行業市場化改革的進程還將繼續，企業以往享受的優惠政策可能取消，已經廣受質疑的化肥淡儲政策也面臨調整，而對市場的把握考驗著每一位從業者。同時，國家將運用產業、用地、環保等相關政策和技術標準等手段，提高對化肥等行業管理的科學性和有效性。

作為產能嚴重過剩的行業，今后化肥項目的決策將最終回歸市場的本位，企業投資也更加趨于理性。業內人士預計，2015年市場化的調節機制將發揮更明顯的作用，化肥行業將把注意力更多地放到提高產品質量和優化配套服務上來。

分析2014年核準權下放的三個行業不難看出，這些都是國內產量缺口比較大或者是發展前景看好的行業。例如，我國乙烯每年有2000萬噸的供需缺口，必須依賴進口彌補；受群體事件影響的PX產業，其每年的凈進口量也高達905萬噸，自給率僅有50%；作為全球聚氨酯生產和消費大國，2013年我國聚氨酯產銷量占全球的40%以上，有業內人士預計，到2020年中國的MDI需求量將從2013年的約170萬噸大幅增加至355萬噸。對這些行業新建項目核準權的下放，將促進產業發展，吸引更多的投資者，提升行業整體競爭力。

2015年，行政審批、項目核準制度改革涉及的石化領域可能進一步拓寬，市場競爭比較充分、產能過剩比較突出的行業成為重點。

需要注意的是，國家的放權，并不代表不管。在放松管制的同時，國家可以通過規劃來管理產業發展，通過總量控制以及布局管理等指導產業發展，并嚴格環評、安評等監管制度，創造公平的市場環境。國務院總理李克強在2014年6月的國務院常務會議上強調，行政審批制度改革不是簡單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監管。“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。而正是這次會議，確定了進一步簡政放權的若干措施，同時部署了石化產業科學布局和安全環保集約發展。

中國石油和化學工業聯合會有關專家表示，國家通過核準權下放賦予地方政府更多權力的同時，未來也將使其承擔相應的責任。這種責權對等的管理將促使地方政府和企業都回歸理性，在項目建設上都會更加慎重。完全的市場化調節加上更加嚴格的環保、安全把關，對化解產能過剩、淘汰落后產能、實現行業的轉型升級都將提供強大推力。

業內人士認為，進一步放開市場管制，從短期來看可能造成某些行業局部的不安，但從長遠來看勢必加快促進相關產業市場平衡點的到來，促進產業持續健康發展。況且，市場化改革和政策調整也是一個動態的過程，政策主導和制定者通過在發展中權衡“放”和“管”之間的利弊，就可以讓市場化改革的步子走得更穩一些，帶來的短期負面影響盡量小一些。

2015年石化行業混合所有制改革將提速。新年伊始，中石油混改再有新動作，中國石油新疆銷售分公司與新疆本地涉及油氣的企業進行合資合作，改名為中石油新疆銷售有限公司，并在本地注冊。中石油方面表示，未來公司還將通過銷售業務的合資合作，與各方成立新的合資公司，不僅僅銷售成品油，還可能與從事網絡、高端服務的企業共同開展綜合服務。業內專家預計，未來隨著市場化改革的不斷推進，石油進口、油氣勘探開發、煉化等環節都有可能成為混合所有制改革的方向。2015年，央企和地方國企引入民營和社會資本，打造現代化的企業組織、企業架構和企業管理，有望好戲連臺。