優化民族地區民族自治行政管理的思考

楊卓

民族自治地方的行政文化是中國當代行政文化的重要組成部分。因此，從總體上來講，民族自治地方的行政文化具有當代中國主流行政文化的部分特征，但是，同時由于少數民族擁有更大的自治權、特別的自然地理環境以及民族歷史文化傳統等原因，導致了民族地方的行政文化有其特殊的內涵、內容和特征。

一、民族自治地區行政管理創新的意義

1.民族自治地方行府管理創新是社會主義市場經濟體制的必然要求

而我國民族地區在國民經濟增長速度、經濟結構調整、產業升級換代等方面與發達地區相比仍然存在著較大的差距，從實際情況看，民族自治地方政府在行政管理過程中，過去和現在始終強調“穩定”的職能，維護政治秩序仍然是民族自治地方行政管理職能的—個重要特點。

2.民族自治地方行府管理創新是地方政府提高執政能力的必然要求

在新常態下民族自治地方政府在其自身的建設中還存在著許多亟待解決的問題，如政府職能不到位，政府的管理方式陳舊，監督無力；決策機制不完善；行政程序和行政行為規范化程度低等等諸多問題。

3.民族自治地方行府管理創新是經濟全球化的必然要求

當今世界全球化是發展的大趨勢。民族自治地方政府作為本地區經濟活動的主要決策者和組織者，應從實際出發，結合本地區的特點，按照規則，有效地行使自治權，積極推進政府管理創新，調整政府職能，提升政府能力，以適應環境的新變化和新的挑戰。

二、民族自治地方政府管理中存在的問題

改革開放以來，民族自治地方政府發揮了重要的作用，但是面對新形勢、新任務，民族自治地方政府自身的建設還存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.思想認識不到位

受傳統思想定勢的束縛，一些民族自治地方政府管理創新的整體思路沒有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，缺乏服務型政府理念。

2.民族自治地方政府的管理創新帶有典型的“轉型”的特征

當前，我國民族自治地方的市場經濟體制、民主政治體制、政府管理體制都不是很完善，不能為經濟社會的發展提供有效的制度保障，影響了地方政府施政能力及改革的順利進行。

3.政府管理方式滯后

我國民族自治地方政府現行的行政管理方式從實質意義上講，仍然主要是以權力導向型管理為特征的，這種管理方式強調行政命令，注重直接管理并且隨意性大。

確定以民族區域自治的形式建立少數民族區域的行政管理制度是歷史發展正確而必然的選擇。結合民族自治地方政府行政文化的具體表現，少數民族地區行政管理可從以下幾個方面來考慮：

4.實現民族自治地方政府管理創新的對策

（一）創建參與式政府模式

所謂參與式政府模式是指政府通過創設制度化的、開放的參與渠道和機制，有效吸收社會公眾和政府內的普通工作人員參與行政過程，從而充分發揮其積極性、主動性和創造性，推動行政水平不斷改善的政府管理模式。

（二）轉變政府管理理念，樹立“服務政府”的理念

溫家寶同志在談到政府職能時曾說：“管理就是服務，我們把政府變成—個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”這充分說明我們必須對計劃經濟體制下形成的管制型政府加以徹底的變革。實現政府管理理念的轉變應該做到以下幾點：一要增強行政管理創新的緊迫感，走出“全能政府，無所不能”的思維誤區，樹立“有限政府”、“責任政府”、“法制政府”、“服務政府”的理念。二是真正樹立以人為本的政府管理理念。

（三）建設法制政府

民族自治地方的法治建設已經取得較大進步，《民族區域自治法》、《民族鄉行政工作條例》、《關于保障一切散居少數民族成分享有平等權利的決定》等各種民族法制實施狀況良好，更要樹立起現代法治文化所要確立的“法律至上”、“法律面前人人平等”的原則，完備民族自治地方政府信息公開的法律制度，培育公民的法律意識，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（四）創建學習型政府

建設學習型政府是搞好民族自治地方行政文化建設和政府發展的根本途徑。在西部地區，公務員隊伍素質相對低下，因此，改善政府以決策能力為核心各項能力顯得特別重要。

（五）改變政府管理方式，提高政府行政能力，實現“權威政府”到“能力政府”的轉變

在市場經濟條件下，政府管理創新的一個重要內容就是管理方式的創新，最終建立—種廉潔政府、陽光政府、效能政府、責任政府和法制政府。

黨的十八大報告指出：全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和諧發展，努力提高少數民族人民的幸福指數。