新《安全生產法》解讀第7講 夯實基礎 落實安全保障要求(3)

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

《安全生產法》確立的生產經營單位安全保障制度的重要內容之一，是關于安全設施設備保障、危險物品和重大危險源安全管理的法律規定。

1 安全設施設備保障

企業的安全生產保障不僅需要加強安全生產管理機構和安全生產管理人員配備，還需要相應的安全設施、設備、器材等安全技術裝備，以此對企業存在的不安全因素、事故隱患和風險進行有效的監控。當前一些企業安全保障投入不足，應有的安全設施設備缺少或者陳舊落后，安全生產的“硬件”疲軟的現象比較多。因此，企業必須加大投入并不斷進行技術改造，配齊必要的安全設施設備，提升安全技術裝備的可靠性和先進性。針對一些生產經營單位沒有符合法定條件的安全設施設備和安全設施設備不完善、陳舊落后的問題，新《安全生產法》做出了以下規定。

(1)安全設備的一般規定。各種安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須進行經常性維護、保養、檢測。

(2)特種設備的特殊規定。新《安全生產法》對特種設備安全管理做出了以下規定：一是保留了對特種設備管理的原則性規定，即生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產經營單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或安全標志，方可投入使用；檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。二是將涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備也納入了監管范圍。三是明確了法律、行政法規對特種設備安全另有規定的，適用其規定。對特種設備的特殊規定，適用《特種設備安全法》。

(3)安全工藝、設備淘汰制度。實現安全管理科技進步，使用先進的安全管理工藝、設備，淘汰落后的工藝、設備，是保障安全生產的重要條件。新《安全生產法》做出了以下規定：一是國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布；法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。二是省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。三是生產經營單位不得使用應當淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

(4)法律責任。生產經營單位違反《安全生產法》的有關規定，構成安全生產違法行為，情節較輕的，將會受到責令限期改正，并可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

2 危險物品和重大危險源安全管理

各種危險物品和重大危險源是引發生產安全事故的重要因素。加強日常安全管理和重點監控，是落實“預防為主”的重要措施，也是企業安全生產保障的重要內容。

(1)危險物品安全管理。《安全生產法》所稱的“危險物品”是一個廣義的概念和范圍，指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品，既包括成品，也包括中間產品、原料等。法律規定生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門的監督管理。

(2)危險物品的審批監管。加強對危險物品的安全監督管理，查處違法行為，是法律賦予有關部門的重要職責。《安全生產法》第三十二條規定：“生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。”國家現有的相關法律、行政法規對此做出了規定，在生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品等環節上均設定了嚴格的行政許可，要求有關政府部門嚴加監管。如《化學危險品安全管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和《民用爆炸物品管理條例》等。

(3)重大危險源監控。重大危險源，是指長期地或者臨時生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。生產經營單位對重大危險源實施及時、有效的監控，是《安全生產法》設定的法律義務。要使這項工作制度化，必須加強日常監控工作：一是應對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數；二是要定期進行檢測檢驗、評估、監控，發現安全問題及時采取措施；三是制定應急預案和緊急情況應當采取的應急措施，并告知從業人員和相關人員。如果生產經營單位違反上述規定，對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。

需要指出的是，目前國家有關主管部門制定出臺的危險物品重大危險源辨識標準很少，僅有危險化學品等少數辨識標準，這項工作有待加強。但是，這并不能免除企業對重大危險源監控管理的法定義務。企業應當根據自身特點和需要，自行確定本企業的重大危險源及其監控管理制度和措施，加強日常監控，防止引發事故。

(4)重大危險源備案制度。由于各種生產經營單位行業不同、大小不一，其重大危險源的數量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關部門不可能全部掌握。為了實施重點監管，有必要建立健全重大危險源備案制度。生產經營單位應當按照國家有關規定，將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施上報當地人民政府安全生產監督管理的部門和有關部門備案。這種備案制度不是告知性的制度，而是具有審查監管性質的制度：一是生產經營單位應當依法備案；二是負責安全生產監管職責的部門有權進行審查、檢查；三是發現生產經營單位違法的，有權依法實施行政處罰。國家安全生產監督管理總局公布的《重大危險源申報辦法》對高危行業企業重大危險源申報和備案做出了具體規定。