國家與沿海各地區海洋經濟發展預期比較分析

孫瑞杰，楊瀟，于保華

（國家海洋信息中心 天津 300171）

為準確把握海洋經濟發展的特征，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，“十二五”以來國家制定實施了海洋經濟、海洋事業等“十二五”發展規劃，同時出臺了加快發展海洋漁業、海水淡化產業的指導意見。沿海各級地方政府也積極落實國家戰略部署，依托海洋的區域優勢相繼出臺了海洋和涉海“十二五”規劃。一系列相關政策的出臺對推動我國海洋經濟的快速、健康和持續發展具有重要的指導作用和戰略意義，為加強海洋強國建設創造了前所未有的機遇。但是，由于全國和沿海地區的發展規劃缺乏統籌協調，在海洋經濟總量、海洋產業的發展重點和產能規模等方面存在許多不匹配、不協調的現象，這將影響到未來我國海洋經濟持續健康發展，應引起高度重視。通過研究分析，筆者認為較為突出的問題主要有以下幾方面。

1 沿海各地海洋經濟預期總量遠超全國的預定目標

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國家對加快轉變經濟發展方式做出了總體部署，并將經濟結構戰略性調整作為主攻方向，并對海洋經濟“轉方式、調結構”提出客觀要求。根據規劃，“十二五”期間全國海洋經濟年均增長率由“十一五”期間的16．9%（按當年價格計算）調整為8%，按此增速計算，2015年我國海洋生產總值將達到5．8 萬億元。沿海各地也都在規劃中調低了“十二五”期間海洋經濟的增長速度，但是仍然保持在10%以上，其中規劃增長速度最快的廣西和河北年均增速更是高達21．5%和18．0%，是全國預期年均增速的2～3 倍。從沿海各地海洋經濟“十二五”規劃的預期目標來看，2015年沿海各省、市、自治區海洋生產總值之和將達到7．4億元，超出全國預定目標27．6%。

2 加快化解海洋船舶工業產能過剩

海洋船舶工業是先進裝備制造業的重要組成部分。發展壯大海洋船舶工業，是提升我國綜合國力的必然要求，對加快海洋開發、保障戰略運輸安全、促進國民經濟持續增長具有重要意義［1］。新世紀以來，我國船舶工業抓住難得的市場機遇，取得了顯著成就。2009 年國務院印發《船舶工業調整和振興規劃》，提出了船舶工業應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的一攬子政策措施，極大地鼓舞了海洋船舶工業積極應對國際航運市場蕭條帶來的嚴峻挑戰的信心。在國際貿易和航運業市場開始萎縮的情況下，我國船舶工業卻得以超常規發展。2010年造船完工量、新承接船舶訂單量同比分別增長54．6%和90．0%，首次成為世界第一船舶制造大國。從海洋船舶工業發展實際來看，我國雖然有效地應對了國際金融危機暴發和國際航運市場蕭條給我國船舶工業帶來的嚴峻挑戰，但是產能過剩的風險日益凸顯。2010年我國造船能力6 050 萬載重噸以上，是《船舶工業中長期發展規劃》中2010年建設目標（2 300萬載重噸）的2．6倍［2］。

進入“十二五”之后，全球船舶運力和建造能力過剩、造船市場有效需求不足的局面依然沒有改觀。國際航運和造船新規范、新公約、新標準密集出臺，船舶產品節能、安全、環保要求不斷升級。節能環保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產品逐漸成為新的市場增長點。為此，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。而我國船舶工業創新能力不強、高端產品薄弱、配套產業滯后等結構性問題依然存在，特別是產能過剩矛盾更加嚴重。為此，國家出臺了《船舶工業“十二五”發展規劃》《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《工業轉型升級規劃》《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》等相關規劃，鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，通過推進船舶產品結構調整、大力發展高技術高附加值船舶和配套設備來促進海洋船舶工業轉型升級，逐步化解過剩的產能。但是，目前來看效果并不明顯，截至2012年年底，我國船舶產能利用率僅為75%。分析原因其中最重要的一個方面就是地方政府過于追求經濟發展速度、過分倚重投資拉動經濟，依然繼續加大船舶制造投資力度造成的。根據沿海地方規劃的不完全統計數據，2015年我國造船能力將達到9 000萬載重噸以上，是《船舶工業中長期發展規劃》中2015 年建設目標的3．2倍，地方政府龐大的規劃發展目標很難有效控制船舶工業投資沖動產能。

2013年國務院將化解產能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點，接連發布《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》和《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，強調在充分挖掘國內需求潛力的同時，引導海洋船舶工業轉型升級，同時鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移。因此，應盡快出臺海洋工程裝備生產行業準入標準，形成產業“準入制度”，保證產業的發展質量，提高海洋工程裝備企業競爭能力。切實發揮政府的宏觀調控和協調作用，避免相關企業一哄而上，出現低水平重復建設的局面。

3 警惕沿海各地海洋電力業蜂擁而上

與陸地風電相比，海上風電的資源量多，品質好，且清潔環保，備受國際社會關注，目前已成為國際風電發展的新方向。近年來，我國在推進海上風電發展和管理方面，開展了大量積極有效的工作，海上風電發展規劃、管理規定等政策措施不斷完善，有力地加快了海上風電開發的步伐。2009年4月，國家能源局發布了《海上風電場工程規劃工作大綱》，要求對沿海地區風能資源進行全面分析，初步提出具備風能開發價值的灘涂風電場、近海風電場范圍及可裝機容量。2010年1月，國家能源局、國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規范海上風電建設。2011年7月，國家能源局和國家海洋局又聯合發布了《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》。雖然短期來看，在遠岸建設海上風電會增加相關成本，但考慮到近海海域進行其他開發建設的機會成本，有助于實現長期的社會、經濟、環境等綜合效益，也有利于維護國家海洋權益。在上述政策的引導下，我國海上風電快速發展。截至2010年年底，我國已建成的海上風電項目包括上海東海大橋海上風電項目、江蘇如東潮間帶海上試驗風電場等，已開展前期工作和擬建的海上風電項目約有24個，主要分布于江蘇、浙江、上海、山東、福建和廣東等地。

“十二五”期間，我國海上風電將進入加速發展期。根據國家可再生能源發展“十二五”規劃，風電將作為可再生能源的重要新生力量繼續獲得大力發展，規劃到2015年我國海上風電裝機500萬kW，而到2020年海上風電裝機3 000萬kW。但是，根據沿海地方規劃的不完全統計數據，2015年我國沿海地方的海上風電規劃裝機容量將達到1 180 萬kW，是可再生能源發展“十二五”規劃2015年發展目標的2．4倍，而沿海地方2020年的規劃目標只有2 280萬kW，又比可再生能源發展“十二五”規劃的目標小1／4。由此可見，我國的海上風電項目存在“十二五”期間“蜂擁而上”的局面，沿海地方政府沒有根據國家對可再生能源的統籌部署，合理有序地安排各自“十二五”和“十三五”海上風電項目，只注重眼前利益而沒有惠及長遠利益。因此，我國應建立高效的海上風電相關部門協調管理機制，加強國家和沿海地方發展規劃的銜接，形成合力推動海上風電業平穩有序發展。

4 沿海港口投資過度引起的資源閑置不容忽視

改革開放30 多年來，我國沿海港口基礎設施建設和運輸能力實現了跨越式發展，沿海港口達到150個，泊位達到5 532個，基本建成了布局合理、配套設施完善的現代化港口體系，形成了環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群［3］。2012 年，全國沿海港口完成吞吐量68．8 億t，完成外貿貨物吞吐量27．9億t，全國億噸大港達到19個［4］，在居全球貨物吞吐量前10名港口中我國大陸占有7席［5］。完成集裝箱吞吐量1．6億標準箱，占全球集裝箱貿易量的22%，并擁有全球前10位大集裝箱港口中的6席。但是，伴隨著近年來我國沿海港口的大力建設，尤其是2008年國際金融危機之后，我國出臺了大規模刺激措施，加強了基礎設施建設，新增港口設施陸續投放市場，我國沿海港口已經顯現出盲目建設、吞吐能力初步過剩的隱患。

據中國港口協會統計顯示，2009年上半年沿海各區域的港口集裝箱產能均有不同程度的富余，其中環渤海、長三角、珠三角區域的集裝箱碼頭利用率僅在70%左右，而東南沿海區域的形勢更為嚴峻，利用率僅為40%。2010年全國60個集裝箱碼頭只有9個集裝箱碼頭的每百岸線通過量超過20萬TEU，而有36個碼頭的每百岸線通過量小于10萬TEU。目前我國45個主要集裝箱港口中，利用率低于70%的有21個，低于40%的有8個。

沿海港口現實吞吐能力過剩，固然會影響港口資源的利用效率，但更為嚴重的是沿海港口建設規模盲目擴大的趨勢沒有放緩的跡象。《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》中提出2015年，我國沿海港口貨物吞吐量將達到78億t，集裝箱吞吐能力將達到1．9億標準箱。而從沿海各個港口發展規劃來看，根據交通運輸部批復的18個沿海大型港口發展規劃和相關港口規劃資料得知，2020年吞吐能力將達到95．8億t，相當于全球現有吞吐量的1／2。集裝箱吞吐能力達到3億標箱。相當于全球現有吞吐量的57%，沿海不少港口試圖通過大手筆，編制“大規劃”，謀求“快發展”。如山東日照港規劃4．3億t的吞吐能力，浙江寧波港規劃8．9億t貨物和3 000萬個集裝箱的吞吐能力，深圳港規劃4億t貨物和7 000萬個集裝箱的吞吐能力。全國沿海港口規劃的總盤子和具體港口規劃的盤子普遍偏大，勢必造成港口資源的浪費。一旦這些在建及待建的港口全部投入使用，供需失衡的局面將進一步加劇。這不僅會造成投資的浪費，加劇區域港口搶資源、搶市場、搶腹地的惡性競爭，同時也會使珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，加劇行業用海矛盾，帶來諸多生態環境問題。

5 結論

通過上述分析可知，全國和沿海各省、市、自治區高度重視海洋經濟的發展，均提出了海洋經濟增速、海洋經濟總量、海洋產業發展方向等方面的發展目標和指標，但是由于缺乏統籌協調和統一部署，導致沿海省、市、自治區海洋經濟發展目標之和遠超過全國既定的發展目標。同時，海洋船舶、海洋電力、沿海港口等海洋和涉海產業出現不同程度的產能過剩。為此要引導我國海洋船舶工業緊跟國際發展趨勢，準確把握市場需求和定位，加快產業轉型升級，淘汰落后產能。鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，同時出臺海洋工程裝備生產行業準入標準，提高海洋工程裝備企業競爭能力。海洋電力方面要根據國家對可再生能源的部署，合理有序地安排各地海上風電項目建設，統籌兼顧眼前利益和長遠利益。切實發揮政府的宏觀調控和協調作用，避免相關企業一哄而上，建立高效的海上風電相關部門協調管理機制，形成合力推動海上風電業平穩有序發展。加強各個港口規劃和全國沿海港口規劃的銜接，合理控制各個港口的投資規模，避免盤子鋪的太大導致珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，避免行業用海矛盾的加劇和諸多生態環境問題的出現。

［1］工業和信息化部．船舶工業“十二五”發展規劃［R］．2012．

［2］國家發改委，國防科工委．工業和信息化部，船舶工業中長期發展規劃［R］．2006．

［3］中國港口年鑒編輯部．中國港口年鑒（2012）［M］．上海：中國港口雜志社，2013．

［4］交通部．2012年公路水路交通運輸行業發展統計公報［R］．2013．

［5］國家海洋局．2012年中國海洋統計年鑒［M］．北京：海洋出版社，2013．