尊重農民意愿 不搞強迫命令

趙超　安蓓

國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、國土資源部近日印發《關于下達2014年退耕還林還草年度任務的通知》，安排山西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省及新疆生產建設兵團2014年退耕還林還草任務500萬畝，標志著新一輪退耕還林還草進入實質性實施階段。9月27日，國家發展改革委有關負責人就這項工作回答了記者提出的問題。

問：退耕還林還草從1999年啟動，實施多年，成效如何？

答：退耕還林工程于1999年啟動實施，截至2006年底，累計完成退耕地造林1.39億畝，配套實施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝。經過十幾年的努力，退耕還林工程建設和成果鞏固工作取得了顯著成效，工程區森林覆蓋率提高了3個百分點，生態環境明顯改善，農業種植結構進一步優化，農民收入實現了快速增長，取得了較好的生態、經濟和社會效益。

問：國家啟動新一輪退耕還林還草的主要考慮是什么？

答：據有關部門監測，占全國水土流失總面積6.7%的陡坡地的水土流失占總量的28%。沙化地耕種加劇了沙塵天氣、良田受侵等風沙危害。坡耕地和沙化地耕種困難，產量低而不穩，農民群眾期盼繼續實施退耕還林還草。實施新一輪退耕還林還草，是推進生態文明建設、加快貧困地區農民脫貧致富的有效途徑。

當前，實施新一輪退耕還林還草具備了一些有利條件。一是糧食綜合生產能力穩步提高，為繼續實施退耕還林還草提供了空間。二是農民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低。隨著城鎮化步伐加快，大量農村勞動力向非農產業轉移，劣等地收益的重要性程度下降，有的地方已出現撂荒現象。三是公共財政保障水平的提高，為保障退耕戶生計創造了有利條件。四是干部群眾退耕還林還草積極性高。

問：新一輪退耕還林還草實施思路與以往相比主要變化是什么？

答：新一輪退耕還林還草與以往相比，總體思路發生了較大變化，由第一輪退耕還林還草“采取自上而下，層層分解任務，統一制定政策，政府推行”的方式實施，改為“自下而上、上下結合”的方式實施，即在農民自愿申報退耕還林還草任務基礎上，中央核定各省規模，并劃撥補助資金到省，省級人民政府對退耕還林還草負總責，自主確定兌現給農戶的補助標準。

新的思路強調了尊重農民退耕意愿，政府不搞強迫命令，并將制定兌現給農戶補助標準的權力交給地方政府，充分調動地方政府、退耕農戶兩方面的積極性、主動性，有利于成果的鞏固，也朝政府購買公共服務的改革方向上邁進了一步。

問：新一輪退耕還林還草，要達到的目標任務是什么？主要在哪些地方退耕？基本農田能不能退耕？

答：新一輪退耕還林還草的目標是：到2020年，將全國具備條件的約4240萬畝耕地退耕還林還草，主要是25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地。

基本農田不能退耕。對已劃入基本農田的25度以上坡耕地，本著實事求是的原則，在確保省域內規劃基本農田保護面積不減少的前提下，依法定程序調整為非基本農田后，方可納入退耕還林還草范圍。

問：新一輪退耕還林還草的補助政策有無變化？主要是哪些方面？

答：新一輪退耕還林還草確定了新的補助政策。退耕還林中央每畝補助1500元，分三次下達，第一年800元、第三年300元、第五年400元。退耕還草中央每畝補助800元，分兩次下達，第一年500元、第三年300元。

與第一輪相比補助政策主要有三個方面的變化：第一，不再區分生態林與經濟林，也不再區分南方與北方地區。第二，新一輪退耕還林補助標準比以往補助標準有所降低，主要是因為新一輪退耕還林還草實施條件發生了變化。第三，新一輪退耕還草的補助標準較退耕還林補助標準低，但明顯高于第一輪補助標準。

問：總結過去的經驗教訓，鞏固退耕還林還草成果很重要，新一輪退耕還林還草對鞏固成果是怎么考慮的？

答：首先，實施新一輪退耕還林還草充分尊重農民意愿，這使農民在決定退不退、還什么林（草）的過程中，就會衡量退耕政策對家庭生產、生活的影響，對未來有個長遠安排，一定程度上預防了因生活困難被迫復耕的問題。

其次，新一輪退耕還林還草還制定了鞏固成果必要的配套政策。一是退耕后營造的林木，凡符合國家和地方公益林區劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的，經批準可依法采伐。牧區退耕還草明確草地權屬的，納入草原生態保護補助獎勵機制。二是在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，允許退耕還林農民間種豆類等矮稈作物，發展林下經濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。三是在專款專用的前提下，統籌安排中央財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金等，用于退耕后調整農業產業結構、發展特色產業、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林還草成果。四是退耕還林還草后，由縣級以上人民政府依法確權變更登記，保護農民應有權益。

（新華社）