“綠色化”升級我國經濟硬實力

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“綠色化”升級我國經濟硬實力

于林月 張力

北京交通大學經濟與管理學院

隨著環境問題的日益嚴峻，全球各主要國家都將綠色發展作為經濟增長的核心新動力。美國出臺了《美國清潔能源和安全法案》，日本和歐盟則分別制訂了“綠色發展戰略”和“2020發展戰略”。2015年3月24日，中央政治局會議審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，將“新四化”的概念提升為“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”。“綠色化”概念首次上升至國家戰略層面，成為實現生態文明建設的具體路徑，這是黨中央對推進生態文明建設做出的又一項重大決策。“綠色化”不是簡單的植樹造林和增加國土綠色覆蓋率，而是將生態文明理念融入到我國現有價值觀、生產方式和制度建設中去，將經濟發展方式從以犧牲環境為代價的粗放式發展轉化為以創新為基本動力并符合資源節約、環境友好和生態安全的效率型集約式發展。正如黨的十八大提出的“把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”，這種貫徹“綠色化”思想的經濟社會建設方式將為我國經濟硬實力的升級提供新動力。

價值觀“綠色化”是經濟增長新動力的基石

價值觀是主體對事物價值判斷的心理認知，對主體的行為方式有重要影響。價值觀的“綠色化”為經濟增長提供精神動力、智力支持和思想保障。在個人層面，價值觀“綠色化”是指以個人享樂為中心的無節制消費觀轉變為物質與精神并重、適度勤儉的綠色生活觀；在企業層面，價值觀“綠色化”指企業從只注重自身發展和自身利益轉變為注重人類對環境質量的需求，并主動承擔對環境和社會的責任；在社會層面，價值觀“綠色化”指從注重經濟增長速度的發展觀轉變為“保護生態環境就是保護生產力”“改善生態環境就是發展生產力”的發展觀。

引導價值觀盡快實現“綠色化”，需要從以下方面著手：一是要在社會層面進行認識上的統一，通過頂層設計將生態文明納入社會核心價值觀體系，弘揚生態文明的主流價值觀。二是強調企業和個人對生態社會的貢獻，廣泛宣揚綠色新生活。

生產方式“綠色化”是經濟增長新動力的實現路徑

生產方式是人們在物質資料生產過程中生產力和生產關系的統一。生產方式“綠色化”，就是要改變以環境污染、資源浪費和生態退化為代價的傳統生產模式，通過產業結構轉型升級，構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色現代產業體系，實現從生產源頭到產出的全過程“綠色化”。首先，生產方式“綠色化”能直接促進新興綠色產業的發展，如新能源產業在我國經濟2014年增速下滑的背景下仍然獲得了快速增長，統計數據顯示，太陽能光伏新增裝機容量達到13GW，居全球首位，風力發電裝機容量穩步增長，裝機容量以20.5GW同樣居全球榜首，而我國目前新能源的利用率尚不足10%，仍有很大的開發空間。其次，生產方式“綠色化”能促進相關服務產業的迅速發展，我國節能服務產業已達2650億元，但能源利用效率仍比先進國家低10%，萬元GDP所消耗標準煤的噸數遠高于其他能源利用率較高的國家，節能服務產業市場潛力巨大。

生產方式“綠色化”是培育新經濟增長點的重要路徑，但還存在市場配置資源和創新動力不足、新興綠色產業里中小企業融資較為困難等問題，實現生產方式“綠色化”需要著重三個方面的工作：第一，政府明確角色，簡政放權營造良好的宏觀環境，加強市場機制在生產方式“綠色化”中的作用；第二，建立人才培養和研發資源的科技支撐體系，為生產方式“綠色化”提供持久的創新動力；第三，從稅收優惠、商業貸款利率優惠、引導風險投資等方面拓寬融資渠道，切實緩解綠色產業中小企業的資金約束問題。

制度“綠色化”是經濟增長新動力的保障

制度是社會行為的準則和依據。傳統的制度主要注重人與人之間各種關系的調整，以生態文明建設為服務對象的制度“綠色化”則更加注重人與自然間各種關系的調整，因此，需要從基礎制度、規范制度、激勵制度和考核制度四個方面全面推進制度“綠色化”，將自然環境和生態資源成本納入規范經濟行為和經濟績效的考核，保障經濟與資源環境的協調發展。

“綠色化”經濟發展的本質決定了其特有的運行機制和資源配置方式，其“綠色化”過程離不開制度保障，但我國實現制度“綠色化”目前還存在三大困境：政府體制的條塊分割及職能交叉導致的體制性困境；相關規則和指標的具體化程度不夠導致的操作性困境；流通、分配和消費領域的制度缺失導致的供給性困境。推進制度“綠色化”，第一要理順政府管理體制。對政府各部門的職責進行明確分工，并以立法的方式進行規范，同時成立跨部門的協作委員會，建立部門間的協調機制，避免部門間的利益博弈。第二要推行可衡量的激勵和約束制度，將可衡量的核算制度納入考核體系。如綠色GDP核算制度，通過對自然資源、生態環境和環境污染三類指標的統計，科學地反映消耗成本及經濟損失，最終計算出扣除自然損失后新創造出來的國民財富總量。第三要改革現有的資源產權制度，通過招標、資源產權入股和有償劃轉等方式明確界定資源的產權。解決由于缺乏主體意識導致資源在流通和消費過程中的污染和浪費現象，在保持資源最終公有制的前提下促進資源產權制度向有利于“綠色化”的方向發展。