深化改革 釋放現代農業發展活力潛力促進農民持續增收

賈輝　張雋珊

全省現代農業綜合配套改革試驗現場交流會議在9月召開。省委書記王憲魁強調，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，抓住“兩大平原”改革試驗難得機遇，立足龍江農業發展新階段新情況，著重從變革生產關系人手，積極探索農村基本經營制度新的實現形式，堅持規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，加快建立更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系，進一步釋放現代農業發展活力和潛力，促進農業增效和農民增收，在推動農村改革第二次飛躍上趟出新路。

會議期間，與會同志參觀考察了齊齊哈爾和綏化市的農業合作社、科技園區、加工企業、服務平臺和物流中心建設發展情況，交流了各地經驗和做法，對我省現代農業發展倍感振奮，對改革帶來的農業增效、農民增收成果印象深刻。大家一致感到，土地確權的推進，加快了我省農業規模經營發展步伐；龍頭企業的牽動，實現了從田間地頭到市場端頭有效對接；綠色食品產業的壯大，改變了我省農產品種強銷弱、量大鏈短、質優價不優的局面；倉儲物流的拉動，突破了農產品物流半徑限制，等等。相信隨著“兩大平原”改革試驗深入實施，將進一步解放和發展農業生產力，加快現代農業發展，為保障國家糧食安全、促進農民持續增收入作出更大貢獻。齊齊哈爾市、克山縣、肇東市、方正縣、富錦市、綏棱雙東現代農機合作社、黑龍江倍豐農業生產資料集團公司在會上作了典型發言。

在聽取匯報發言之后，王憲魁作了重要講話。王憲魁指出，“兩大平原”改革試驗實施以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院賦予我們的改革試驗任務，搶抓機遇、先行先試，強力推進、攻堅克難，改革力度持續加大，改革舉措加快創新，改革成效初步顯現，改革典型不斷涌現，各項工作取得了明顯成效。我省大力發展現代農業，積極推進水利化、機械化、科技化、產業化建設，不斷提高勞動生產率，切實增強糧食綜合生產能力，進一步解放和發展農村生產力，走出了一條具有龍江特色的現代農業發展之路。但也要看到，龍江農業發展到現階段，生產方式發生了很大變化，面臨著一系列新情況新機遇，必須建立與之相適應的生產關系。

王憲魁強調，要堅持規模化生產，不斷強化現代農業發展基礎。把開展農村土地承包經營權確權作為規模化生產的前提，依法依規開展試點，摸索適合各地實際的操作模式和技術路線，重點研究解決二輪土地承包遺留問題，給農民吃下“定心丸”。把搭建農村土地流轉服務平臺作為規模化生產的關鍵，堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，為農民流轉土地提供“短平快”式服務，實現一站式辦理。把完善農村土地糾紛仲裁體系作為規模化生產的保障，加快建立“一庭三室”，全面落實仲裁工作機制，確保農村土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理。

王憲魁強調，要堅持合作化經營，加快培育和發展新型農業經營主體。合作化經營有利于生產力發展，有利于種植養殖結構調整，有利于生產要素優化配置，有利于釋放農村發展活力，有利于促進農民持續增收。要注重經營主體發展多元化，堅持因地制宜，尊重農民意愿，保持適度規模，適合什么類型就搞什么類型，適合搞多大規模就搞多大規模。注重發揮政策激勵導向作用，守住法律底線、按照規矩辦事，支持現代農機合作社建設、合作社規范化建設、省級示范社和規范社建設，決不允許損害農民土地承包權益，決不允許變更土地使用性質，決不允許打著改革旗號套取資金、謀取私利。注重發展多種形式合作和聯合，打好新型經營主體發展組合拳，推動產供銷、種養加一體化發展，實現更大范圍內的生產要素重組。

王憲魁強調，要堅持產業化發展，切實搞好農產品精深加工。采取市場化運作培育壯大骨干龍頭企業，支持骨干企業做強、中型企業做大、小型企業做精，鼓勵龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，引導龍頭企業帶動農民增收致富。加快技術創新延伸拓展產業鏈條，鼓勵企業加快技術改造和設備升級，延伸玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、畜禽、乳制品等產業鏈，大力發展秸稈生物質能源，實現農產品轉化增值。抓好優化整合叫響綠色食品品牌，加大市場營銷力度，把引進全國乃至世界知名品牌與突出龍江特色結合起來，支持本地品牌發展壯大，提高龍江品牌知名度、美譽度和影響力。

王憲魁強調，要堅持社會化服務，引導各類生產要素向農業集聚。加強生產服務，健全農業生產資料市場，建立農機服務體系，完善農業氣象服務體系，為農業生產提供有力支持。加強科技服務，健全現代農技推廣體系，開展科技合作共建，搞好農民技術培訓，提高科技推廣層次和水平。加強金融服務，推進農村金融機構改革，創新金融產品，打造農業全產業鏈金融供給模式，推進保險提標擴面轉制，增強農業風險防范能力。加強商貿服務，完善市場流通體系，開展市場信息服務，支持糧食倉儲企業、新型經營主體建設烘干倉儲設施，加快配備電子驗水設備、實現售糧“一眼清”，更好地維護農民利益

王憲魁要求，現代農業綜合配套改革試驗已進入關鍵階段，各項任務十分繁重。各級黨委政府要加強領導，及時研究處理改革重大問題，保障改革任務不折不扣落到實處。加大推進力度，進一步解放思想、轉變觀念，深入研究現代農業新情況新變化，既大膽改革創新，又注意維護農民利益，充分調動各方面積極性，對看清認準的改革要不失時機地加以推進。大力培育典型，以點帶面、走活全盤，讓改革試驗成果惠及全省農民。省直相關部門要深入研究、認真謀劃，為改革獻計出力。全省農作物現已進入收獲期，要扎實做好秋收工作，加強糧食流通體系建設，超前謀劃明年農業生產。

省委副書記、省長陸昊強調，這次全省現代農業綜合配套改革試驗現場交流會十分重要，也很及時。通過幾天的現場觀摩交流，與會同志普遍反映開闊了視野、增進了共識、提振了信心。總體來看，經過近年來的探索實踐，兩大平原現代農業綜合配套改革試驗進展順利，在很多點上形成了好的經驗，一些重要領域的試點工作逐步推開，在創新農業經營主體、創新農村土地管理制度、創新農村金融保險服務、創新農業支持保護政策、創新農產品價格形成機制等方面取得了階段性成果。同時，我們也要清醒認識到，目前改革試驗仍然處在起步階段，問題和困難依然存在，下一步，我們要繼續牢牢抓住通過生產關系變革提高農業生產力水平和增加農民收入的總目標，堅持方向不變、思路不變，試點推開、難點要試，穩步推進綜合配套改革試驗。在農業經營主體創新方面，要在建立的基礎上規范合作社組織；抓好經營主體的關鍵是帶頭人，要在發現人、培養人上下功夫；堅持權益分配的好做法，堅持農民普遍性增收的原則；要從“種得好”向“賣得好”轉變。在土地管理制度創新方面，要堅持確權——入市——流轉的方向，合理把握節奏；在試點基礎上穩步推行農村土地承包經營權流轉；積極探索城鄉統一的建設用地和農村集體經營性建設用地流轉工作。在農村金融保險改革創新方面，要堅持涉農貸款“拿到錢、成本低、便利化”的方向，特別要在解決貸款貴的問題上下功夫；結合土地管理制度改革，創新探索預期收益、農機具、宅基地等金融擔保方式；突出市場化原則，合理設計農業保險模式。在支農保護政策創新方面，要提高政策的針對性、適用性和市場化程度，省政府積極向上爭取糧食主產區支持保護政策；探索對產糧大縣農業補貼的資金整合制度，給產糧大縣更多綜合使用涉農資金的空間；要通過財政資金撬動更多社會資金投入到糧食倉儲、農機具等方面。在糧食價格形成機制改革創新方面，支持農民把糧食賣出好價格；探索目標價格改革試點，統籌考慮國際國內兩個市場的價格關系，既要有利于保護農民利益，又要能夠促進農產品深加工的發展；在新型經營主體中探索形成中遠期訂單，解決農民持續增收的后勁問題。陸昊還就農業生態保護，調整種植結構、發展優質高效農業、提高農業比較收益，建立農產品經營產業化體系，完善農業社會化服務體系等問題談了思考和意見。

（東北網）