創新立體化社會治安防控體系研究*

王曉濱++張旭

摘要：根據結構功能相關律，作為由諸多要素組合而成的系統，社會治安防控體系應當具有結構上的合理性與功能上的合理性。為此，應當以“治理行為結構”與“反饋行為結構”解釋社會治安防控體系組成要素之間的互動關系;根據“日常良性互動思想”解釋社會治安防控體系與犯罪之間的互動關系，以實現社會治安治理工作的治理模式由平面型向系統型轉變、治理權限由國家壟斷向公民參與轉變、治理方式由法律的事后控制為主向社會的事前預防為主轉變。此為新時期立體化社會治安防控體系的應有之義。

關鍵詞：社會治安防控體系犯罪預防公民參與結構功能相關律

中圖分類號：DF611文獻標識碼：A文章編號：1673-8330（2015）02-0047-08

隨著諸如“3.1云南昆明火車站暴力恐怖案”、“5.28山東招遠故意殺人案”、“7.16廣州公交車爆炸案”等一系列社會危害嚴重、影響惡劣的刑事案件的接連發生，社會治安問題已經成為黨和國家乃至社會各界關注的焦點。面對趨于嚴重的社會治安問題，我們必須迎合犯罪規律對社會治安防控體系進行完善與創新。因此，如何調整社會治安防控體系的概念以便提升公民乃至社會在治理社會治安問題時的地位，并充分發揮其作用;如何整合社會治安防控體系的諸要素，使它們協調統一、有力配合，以完善其結構并實現其防控犯罪之功能等，已經成為我們無法回避的熱點問題。

一、社會治安防控體系的概念

關于社會治安防控體系的研究，學界展開已久，但是對于社會治安防控體系的概念，學者們卻眾說紛紜，一直難以達成一致的意見。按照主體范圍的不同，可以將社會治安防控體系概念的學說歸納為狹義說、中義說與廣義說。狹義說認為，在社會治安防控體系當中，公安機關是防控犯罪的唯一主體，其他相關政府、企事業單位、公民個人等或者是防控犯罪的前提，或者是公安機關團結、動員的對象。持此種觀點的學者認為，社會治安防控體系是指：“在黨委、政府領導下，以公安機關為主體，以維護治安秩序和公眾安全感為目標，科學整合和利用警力與社會資源，綜合運用各種措施和手段，對危害治安秩序的行為進行有組織的系統化控制工程”。①中義說的觀點將社會治安防控體系的主體范圍有所擴大，即將社會治安防控體系的主體理解為政府治安管理職能部門，而防控犯罪的其他社會力量則是政府治安管理職能部門管理的對象或者運用的手段。持該種觀點的學者認為：“社會治安防控體系是以政府治安管理職能部門為主，通過管理社會化，綜合運用各種力量、手段，建設預防、控制和懲治犯罪及突發事件，依法高效、有序管理社會治安的系統和機制”。②廣義說認為，社會治安防控體系的主體不僅包括公安機關或者政府治安管理職能部門，而且包括一切在治理社會治安問題方面可以起到作用的個人和社會組織。持此種觀點的學者認為：“社會治安防控體系建設就是探索在黨委、政府的領導下，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區和內部單位的防范工作為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，形成點線面結合、人防物防技防結合、專群結合的治安防控體系”。③

除此之外，有學者注意到了社會治安防控體系諸要素之間的互動關系，認為社會治安防控體系是由若干社會治安防控力量（如警力與民力等）與諸多社會治安防控手段（如人防、物防、技防、打擊、管理、建設、宣傳、教育、改造等）互相聯系而構成的一個整體。④

上述關于社會治安防控體系概念的學說為我國犯罪治理工作的完善乃至社會的長治久安提供了理論支持，也為法學及犯罪學的教學貢獻了自己的力量。但是仍然存在一些問題。

首先，對社會治安防控體系諸要素之間的互動關系重視不足。社會治安防控體系既然是一種“體系”，其必然是由諸要素構成的有機統一整體，而這“諸要素”之間又必然具有一定的互動關系，馬克思在運用系統論思想剖析人類社會時指出：“不同的要素之間存在著相互作用，每一個有機整體都是這樣。”⑤由此可見，要素之間的互動關系，是體系或者系統的重要特征。在前述關于社會治安防控體系概念的諸多學說中，雖然學者們對社會治安防控體系是一種系統已經基本達成共識，⑥但遺憾的是，多數學者對社會治安防控體系的組成要素之間的互動關系缺乏足夠的重視，在界定社會治安防控體系的概念之時，多數學者只是將社會治安防控體系的要素進行列舉，而對要素之間的互動關系則體現不足。如此，不僅難以準確界定社會治安防控體系的概念，更不利于我國社會治安治理實務工作的有效開展。

其次，過于強調公安機關的地位，而對于其他社會治安防控力量則重視不足。在界定概念之時，多數學者認為社會治安防控體系的主體是公安機關或者政府治安管理職能部門，對于社會治安防控體系建設具有重要作用的個人和相關社會組織則并未被賦予主體地位，而僅成為公安機關團結、動員的力量。公安機關對犯罪的處理具有事后性，其在社會治安防控體系中更多起到“控”的作用，面對各式各樣的社會治安問題，群眾對引發社會治安問題的沖突的盡早發現和有效化解具有重要意義。對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）中提出了要求：“改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾……”因此，在界定社會治安防控體系的概念之時，應當賦予公民及其他相關社會組織主體地位，從而在理論上為充分發揮其防控犯罪的作用創造條件。

再次，對社會治安防控體系的目的重視不足。社會治安防控體系的目的包括社會治安防控體系的治理對象與通過對對象的治理所達到的社會效果。已有的社會治安防控體系的概念，通常在開頭即強調主體（即公安機關）的核心作用，而將社會治安防控體系的目的或對象放到結尾。但是，包括公安機關在內的主體的行為只不過是預防、控制犯罪，維護社會穩定的手段，這種先強調手段后描述目的的概念界定方法，難免帶有本末倒置的意味。在論及手段與目的的關系時，我國有學者指出：“制定正確可行的目的是實踐成功的前提，是人類意識能動性的重要體現。目的是方向，是基準，是歸宿，它決定采取什么樣的手段。當手段實踐結果證明是不利于甚至是有損于目的實現的時候，就必須堅決摒棄或調整舊的手段，改用或創造新的手段。使手段服務并服從于目的，是人類實踐能動性的重要體現……”⑦由此可見，目的對于社會治安防控體系建設具有重要意義，在界定社會治安防控體系的概念之時，理應首先強調預防與控制犯罪的目的。

二、社會治安防控體系的組成要素及其互動原理

（一）社會治安防控體系組成要素的確定

要厘清社會治安防控體系組成要素之間的互動原理，首先要明確社會治安防控體系的組成要素。目前，在論及社會治安防控體系之時，學者們大多直接對建設或完善社會治安防控體系的方法進行概括和總結，而對于社會治安防控體系組成要素的研究則并不多見。在僅有的一些相關研究當中，學者們多將社會治安防控體系的組成要素概括為多元主體、總體目標和防控措施。⑧筆者認為，認為主體和目的是社會治安防控體系的組成要素的觀點是值得肯定的，而防控措施則是社會治安防控體系組成要素之間互動關系的具體體現，其不應成為社會治安防控體系的組成要素。那種認為防控措施是社會治安防控體系的組成要素的觀點，其實是混淆了系統組成要素和要素之間互動關系的結果。此外，筆者認為，社會治安防控體系的組成要素，還應當包含情境。情境一詞，源于犯罪學中犯罪的情境預防理論，其是指在預防犯罪過程中能夠被主體所作用（管理、設計、調整），并能持久、有機地改變的環境，⑨主要包括自然環境、人際交往環境以及其他與預防犯罪相關的事物（如防盜門窗、鐵絲網、監控器等等）。情境是犯罪預防的載體，預防犯罪的行為均是通過管理、設計、調整與犯罪人相關的情境而實施的，情境種類的廣泛性也為社會治安綜合治理理念的貫徹執行提供了可能性。

概而言之，社會治安防控體系的組成要素如下：

主體要素，包括黨和政府、公安機關、普通公民及相關社會組織。

目的要素，是指控制、預防犯罪，從而實現社會穩定。

情境要素，包括一切與預防和控制犯罪相關的自然環境、人際交往環境以及其他事物。

（二）社會治安防控體系組成要素之間的互動原理

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。”可見，“創新立體化社會治安防控體系”是新時期黨和國家對社會治安治理的研究與實踐工作提出的要求。然而，就筆者收集到的資料來看，無論是理論研究，還是社會治安治理工作實踐，在構建社會治安防控體系之時，對“立體化”落實的并不到位，多數只建立了“直線型”或“平面型”社會治安防控體系，即要么偏重社會治安防控體系結構的合理性，要么偏重社會治安防控體系功能的合理性。而真正的“立體化”，則需要重視社會治安防控體系結構合理性與功能合理性的協調統一。對此，我們可以借助系統論的相關原理加以說明。

“系統”一詞譯自英語中的system，而system一詞來源于古代希臘文systεmα，意為部分組成的整體。一般系統論創始人、美籍奧地利學者貝塔朗菲從基礎科學層次上對系統進行了界定，他認為：系統是由相互聯系、相互作用的諸元素組成的綜合體。⑩我國著名學者錢學森則從技術科學層次上對系統進行研究，他認為：系統是由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體。

由此可見，結構與功能是系統的基本屬性，這也正是系統論中“結構功能相關律”的基本觀點。結構功能相關律的基本含義是：結構與功能是系統固有的兩種屬性，二者既有聯系又有區別。結構是系統內部組成要素之間的相對穩定的聯系方式、組織秩序及其時空關系的內在表現形式的綜合。功能是指系統與外部環境相互聯系和相互作用中表現出來的性質、能力和功效。由此可見，結構是系統的內在表現，其體現的是系統各個組成要素的價值以及它們之間的依存關系;功能是系統的外在表現，其體現的是系統對其他相關事物的價值和意義。

作為由諸多要素組合而成的系統，社會治安防控體系同樣具有結構與功能兩種屬性，因此，社會治安防控體系組成要素的互動關系也可以細化為體現結構合理性的內部互動與體現功能合理性的外部互動。

綜上所述，筆者認為，社會治安防控體系是指為了維護社會穩定，在黨和政府的領導下，以公安機關為核心，公民參與的預防和控制犯罪的系統。

首先，內部互動（結構）指的是社會治安防控體系的組成要素之間（即主體、目的與情境）的互動關系。在內部互動之中，社會治安防控體系的組成要素之間應當相互協調，有力配合，并按照一定的秩序有機排列，從而體現出社會治安防控體系的結構合理性。需要說明的是，第一，社會治安防控體系的諸要素應當以公安機關為核心，即社會治安防控體系組成要素之間的互動是通過公安機關實現的。這是因為，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第7條和《中華人民共和國人民警察法》第2條的規定，公安機關是負責全國治安管理工作的部門，其具有維護社會治安秩序的職責。因此，在社會治安防控體系中，無論是黨和國家對社會治安問題的指示與決策，還是各種社會組織、個人為了預防控制犯罪而獲得管理、設計、調整情境的權限都必須通過公安機關方能實現。第二，社會治安防控體系的互動關系應當是雙向的，即其不僅應當包括為了維護社會穩定而實施的預防和控制犯罪的一系列行為（治理行為），也應當包括公安機關在開展社會治安治理工作過程中，對自身工作不足的總結、匯報，以及公民在參與社會治安治理工作過程中，就其心得和想法向有關部門做出的反饋和訴求表達等行為（反饋行為）。如此，不僅能夠使公民通過正規表達對社會治安治理工作乃至國家產生認同感，也可以實現社會治安防控體系在運行過程中不斷完善、優化自身結構的目的。綜上所述，社會治安防控體系的組成要素的互動形式可以分為治理行為結構與反饋行為結構：

治理行為結構的互動過程如下：

1.由黨和國家的相關部門制定社會治安防控工作的目的、目標、方針、政策等;

2.公安機關在黨和國家的領導下，依據相關法律法規，制定社會治安防控工作的具體措施，并開展實施;

3.公民（包括相關組織和個人，下同）在公安機關的動員或者強制之下參與到社會治安防控工作中，并接受公安機關的監督;

4.公安機關及公民通過管理、設計、調整與犯罪人（包括潛在的犯罪人，下同）相關的情境（包括自然環境、人際交往環境以及其他與預防犯罪相關的事物），以預防和控制犯罪。

反饋行為結構的互動過程如下：

1.公民將社會治安防控工作中獲得的心得、想法以及訴求等通過社區反饋給公安機關;

2.公安機關發現、總結社會治安防控工作的不足;

3.公安機關將其總結出的不足以及公民的反饋信息進行梳理并進一步向黨和國家相關部門反饋;

4.黨和國家相關部門根據公安機關的反饋信息，對社會治安防控政策等做出調整。

其次，根據“結構功能相關律”，外部互動（即功能）是系統與外部環境相互聯系和相互作用中表現出來的性質、能力和功效。對于社會治安防控體系而言，外部互動是社會治安防控體系為了實現其預防與控制犯罪、維護社會穩定的功能而與犯罪之間的互動，這種互動主要是通過情境（在主體的作用之下）與犯罪之間的相互作用而實現的。需要說明的是，第一，應當對“犯罪”的概念做廣義的理解。即此處“犯罪”的外延不應等同于刑法學中犯罪的外延，而應對其概念做廣義的理解。刑法學中犯罪的概念一般是指因具有嚴重的社會危害性，而違反刑法進而應當受到刑罰處罰的行為。而作為社會治安防控體系治理對象的犯罪的外延，則要大于刑法學中犯罪的外延，即違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行政違法行為，甚至社會上一些危害相對輕微的社會越軌行為（如自殺行為、自殘行為、酗酒行為等）也應該成為社會治安防控體系治理的對象。因此，此處犯罪的概念應當采取犯罪學中的犯罪概念，即將其理解為基于一定社會環境和生活方式發生的，由于違法或悖德而具有嚴重社會危害性的，應當獲得有效治理的社會越軌行為。第二，外部互動的核心應當是作為社會治安防控體系治理對象的犯罪，即無論主體如何管理、設計、調整情境，情境都必須直接或者間接作用于犯罪，并且是為了控制、預防犯罪。如此，就要求我們對犯罪情勢、犯罪原因、犯罪特征、犯罪類型和犯罪隱患等問題具有深刻的認識，從而才能使社會治安治理工作有的放矢，并充分發揮社會治安防控體系的功能。綜上，筆者認為，應當從街面環境的改善、日常人際交往環境的改善與法律、社會治安治理工作改善等方面對犯罪加以控制和治理。

三、完善社會治安防控體系的具體方法

根據社會治安防控體系組成要素的互動原理，完善社會治安防控體系的具體方法可以分為對內部互動（結構）的完善和對外部互動（功能）的完善。

（一）對內部互動（結構）的完善

1.完善治理行為結構：借鑒“第三方警務”機制

“第三方警務”是美國、澳大利亞等西方國家治理社會的重要機制，其基本內容是警察將社會治理職能向社會（相關組織或個人）轉移，自己保留部分治理職能和監督職能，以調動和運用社會資源防止和減少犯罪的措施。其實質是對社會治安防控體系組成要素進行優化組合的一種具體方法。具體而言，可以從如下幾個方面對“第三方警務”機制加以理解。

首先，“第三方警務”機制以“分權”為背景。“第三方警務”機制是社會治理權能由中央集權向地方、社會分權轉變的產物。傳統意義上的西方國家的警務機制，是以合法強制權為基本形式的，但是人們逐漸發現，在日常警務活動中，警察并非主要實施強制行為，其更多時候是在實施監督和管理行為，而這些監督和管理行為在某種程度上經常由非警察、甚至非國家社會控制機構完成，因此，警察的社會治理職能開始向社會轉移，并逐漸形成第三方警務機制：國家來控制規制和危險管理的方向，許多操作性管理和輔助功能則被轉嫁到市場、社區和其他社會機構上。

其次，“第三方警務”機制提倡廣泛運用社會力量預防和減少犯罪。其中“社會力量”主要包括公共住房機構、財產主、家長、健康和房屋監察人員以及業主等。警察依據法律勸說或者強制如上社會力量參與到社會治理工作中來，在面對社會風險的時候，國家僅制定應對風險的方針和原則，并協調、提供應對風險所需的信息和資源。而防范風險的責任，則基本由社會組織和公民承擔，并且，他們必須對引起風險的決定及行為負責。合理謹慎的社會組織和公民可獲得保障、認同，國家以此來確保風險最小化，并使公民保障自身安全。

再次，警察保留合法強制權及監督權能。警察不再壟斷應對和防止犯罪的工作，而是與其他機構、部門和個體進行合作。這些合作關系并沒有清晰的框架，更多的是對警察與他們的“伙伴”在確認和應對犯罪上進行合作的期盼，這些合作應該根據不同的社區和問題類型呈現出多樣性。在此種意義上，警察以中介及監督者的身份，參與社會治理工作，但是警察仍然保留合法強制權。應對犯罪的方法主要包括勸說、自我約束、職業紀律、不利公開、罰款、公訴和吊銷職業許可證等。

在我國的社會治安治理工作中，雖然“第三方警務”一詞運用的較少，但是將社會管理職能向社會轉移，尋求公民自我保護、自我調節等的社會治理方式已經得到黨和國家的高度重視。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動……”但是，無論是社會治安治理研究工作還是社會治安治理實踐工作對黨中央的上述決定落實的都不盡理想。受歷史傳統的影響，我國社會普遍認為，社會治安治理工作是國家（尤其是公安機關）的事，公民自保、自我調節、協助公安機關承擔社會治安防控職能等的觀念尚未得到社會的普遍認同。在理論研究和實踐工作中，人們更多地是按照習慣，將重點放在對警務工作的加強和完善上，對于社會組織和公民參加到社會治安防控工作中來，雖然已經有所認識，但仍然停留于原則性的探討和規定，缺乏具體實施方法。

筆者認為，為了解決如上問題，可以借鑒國外“第三方警務”的基本理念，并分為“防”和“控”兩個步驟，對社會治安防控體系的治理行為結構進行優化。“防”即指預防犯罪，是對犯罪的事前應對，應當以社區為中心，賦予社區治安狀況調查、治安隱患舉報、居民矛盾調節等權能，并賦予社會組織及個人某些與社會治安預防相關的職責，對于違反該職責的，則要進行相應的處罰。這些“社會組織及個人”包括逃學學生的家長、教育機構、協助警方減少街面醉酒者的酒吧老板、甄選未來租客并維持房屋物理狀況的房屋所有者等。在預防犯罪過程中，公安機關應當“退居”輔助地位，即實施對社區內的治安信息進行分析，制定消除治安隱患的對策，為社區治安治理工作提供財力支持，對相關社會組織及公民社會治理職責進行監督，對違背該職責的組織及個人進行處罰等等;“控”指的是對犯罪的事后處理，其是以公安機關的合法強制權為基礎，因此，對犯罪的事后處理，要以公安機關為中心，注重加強警務工作的建設與完善，比如，加強公安指揮中心建設、加強巡警工作建設、加強防暴警察部隊建設等。而社區在控制犯罪過程中則要“退居”輔助地位，對于接受過治安處罰和刑罰處罰的犯罪人，社區應當派專人跟蹤走訪，掌握犯罪人回歸社會情況，并及時向公安機關反饋。

2.完善反饋行為結構：建立并暢通公民表達意見及訴求的渠道

在社會治安防控體系的運行過程中，為了確保其結構的穩定性以及為了對其自身存在的問題加以發現和完善，需要一套行之有效的反饋行為系統。通過反饋行為系統，公民和相關社會組織不僅能夠表達自己對社會治安治理工作的想法、對公共安全的需求等，也能表達其他訴求，如此，不僅給維護社會穩定增加一份籌碼，而且也為公民對社會和國家產生認同感，樹立國家良好形象提供了有力途徑。因此，建立或者完善反饋行為結構具有重要意義。

政治學中的“公民參與”理論正好為我們提供了建立或者完善反饋行為結構具體方法。需要說明的是，此處的“公民參與”與前述在公安機關動員之下，社會組織和公民分擔社會治安治理責任有所不同，其核心內容是公民自下而上的，對個人的利益的表達。在政治學理論當中，公民參與又稱為社區參與或社會參與，其實質是在利益導向型的經濟制度和民主開放型的政治環境下，社會各利益主體必然會傾向于借助一定方式來表達和實現自身利益。而國家為了維護社會的穩定，也必然將公民的這種表達限制在一定的框架之內，即讓民眾學會制度化地表達與維護個體的合法權益，進而參與政治決策過程。通過這種利益表達方式，國家不僅能夠認清公民的利益沖突焦點和利益訴求、完善政治決策活動和其他相關公務活動，也能夠通過公民對利益表達途徑的認同，乃至對國家的認同，實現社會控制的目的。

社會治安防控體系中的反饋行為結構是公民表達其與社會治安活動相關的利益、訴求等的有效途徑，是公民參與的重要組成部分，因此，也受到了黨和國家的高度重視，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本……更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。”這就為社會治安防控工作中公民表達意見及訴求的渠道暢通提供了政治保障，但是由于傳統的影響、觀念的制約和制度的欠缺等原因，導致公民在表達與社會治安治理相關的意見及訴求時存在如下問題：積極性較低;權利范圍界定不合理， 權利大小配置不科學;途徑和方式比較單一，不能很好地滿足社區內公民的多元化需求;配套性機制不健全等等。針對如上問題，應當以社區為中心，豐富社區活動的種類，讓居民從活動中對社區產生認同感，進而增強其表達與社會治安治理工作相關的意見和訴求的積極性;明確居民委員會接受社區居民意見及訴求的職能，并向轄區內居民做出廣泛宣傳，鼓勵居民意見及訴求的表達;由居民委員會牽頭，成立相關居民自治組織，行使民意調查、民意分析、向公安機關反饋、居民矛盾調節等職能;在公安機關內部設專人負責整理、分析居民委員會報送的社會治安工作相關反饋信息，并向有關部門進一步報送等等。

犯罪防控活動旨在消除或控制滋生犯罪的社會原因，因此，明確犯罪發生的原因對于社會治安防控體系功能的發揮具有基礎性意義。筆者認為，可以運用社會學中的符號互動理論來解釋犯罪的發生機理。符號互動理論即是將人們日常互動過程中能代表某種意義的事物（比如語言、文字、動作、物品乃至場景等）理解為符號，認為人的各種行為的產生及持續源自行為主體對各種符號的意義的不同理解（比如中國人將紅色理解為吉祥，因此會把婚禮等場合布置得紅火熱烈;一個人對另一個人的語言理解成辱罵，因而對其實施攻擊行為）。筆者認為，犯罪行為的產生與行為主體對行為之前以及行為之時的“符號”的理解不無關系。良性的符號互動能夠促成有益于社會的行為，而犯罪行為則與符號本身的“惡”（此處的“惡”可以理解為產生犯罪行為的可能性，下同），及行為主體對符號理解之“惡”有關。因此，犯罪行為之所以產生，是不良符號互動的結果。在預防和控制犯罪過程中，我們應當通過管理、設計、調整情境，消除或減少人們日常生活中的不良符號互動，建立良性日常互動。

對于消除或減少人們日常生活中的不良符號互動的具體方法，我們可以從街面環境、日常人際互動、法律和治安治理工作等方面加以說明。對于消除或減少街面環境中不良互動的具體方法，我們可以采用犯罪熱點制圖法，對轄區內的治安狀況做出系統的分析，確定出本轄區內社會治安高危地區（即犯罪易發區，包括娛樂場所、學校、廣場、車站、碼頭等），并由公安機關連同社區進行重點監控，可以施以增設照明路燈、增設治安崗樓、增設治安監控攝像頭、增設防盜護欄等方法。但是，構筑防衛空間應注重道德立場與技術防控的有機結合、相對平衡，防衛空間設計不能走向“堡壘社會”的極端。

對于消除或減少人際交往中不良互動的具體方法，應當由社區、單位或學校等組織盡早發現公民人際交往中的不良互動因素，并應盡早將其減少或者消除。比如，對于具有賭博或暴力傾向等不良嗜好的父母，為了避免對其子女造成不良影響，可以由社區出面對該父母進行勸說教育或者強制其參與社區勞動，力圖糾正其不良秉性，以避免其通過日常互動將不良嗜好“傳授”給子女。再如，公安機關可以強制娛樂場所（如餐館、酒吧、夜總會等）承擔不向未成年人出售煙酒、對于醉酒的顧客給予相應的照顧或約束、對于在娛樂場所鬧事的顧客及時向公安機關報告等義務，以降低顧客酒后鬧事的可能性。對于確實無法減少或者消除人際交往中的不良互動因素的情形（如具有暴力傾向的父母，在多次勸說、教育或者參加社區勞動之后，仍然對子女使用家庭暴力的情形等），可以考慮使被保護的人脫離該不良互動環境，如由居民委員會向法院申請剝奪具有不良嗜好并對未成年人子女造成一定損害的父母的監護權，而由其他近親屬或居民委員會擔任該未成年子女的監護人等。

對于改善法律與治安治理工作，以便減少不良互動的可能的具體方法如下：首先，建議國家相關部門制定犯罪預防相關法律法規，進一步明確社會治安防控體系的組成要素，尤其是明確公安機關、社區及相關組織、個人社會治安治理（尤其是預防犯罪）的主體資格，并明確其權利、義務及責任等。其次，公安機關、社區及相關組織、個人在履行社會治安治理職責時，應注意其工作態度及方式，避免因態度及方式不好，而使犯罪人產生敵意或仇恨情緒，從而造成不良后果等。

Research on the Stereoscopic Social Security Prevention and Control System

——from the Perspective of Structure and Function Related Laws

WANG Xiao-binZHANG Xu

Abstract：In conformance with structure and function related laws， the social security prevention and control system composed of many elements should be rational in both structure and function. Therefore， the “behavioral structure of management” and“behavioral structure of feedback” will interact as major elements within this system. Moreover， the “daily beneficial interaction theory” can explain the interaction between such system and crimes. In this way， the management model of this system can transfer from a plane form to systemic form， the management authority can change from state monopoly to citizen participation and the management methods can change from post-control by law to prevention by society. In conclusion， these are the proper meanings of the stereoscopic social security prevention and control system in the new era.

Key words：the social security prevention and control systemprevention of crimecitizen participationstructure and function related laws

（二）對外部互動（功能）的完善：以良性日常互動為背景的情境預防之提倡

①宮志剛、李小波：《社會治安防控體系若干基本問題研究》，載《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2014年第2期，第109頁。

②楊建中、楊鞠：《推進治安資源整合 構建社會防控體系》，載《上海公安高等專科學校學報》2006年第3期，第12頁。

③趙肅歧、孫德平：《必須做到“六個堅定不移”》，載《人民公安報》2003年6月第T00 版。

④李建強、李建明：《論建立社會治安防控體系》，載《鐵道警官高等專科學校學報》2003年第3期，第25頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》（第二卷），人民出版社1972年版，第102頁。

⑥即使將社會治安防控體系視為一種模式或一種機制的學說，也均承認社會治安防控體系是一個由諸要素構成的統一整體。

⑦韓躍紅：《目的決定手段手段服從于目的——鄧小平理論的重要哲學特征》，載《社會科學研究》1998年第3期，第9頁。

⑧參見楊俊：《社會治安防控體系的基本內涵與運行模式》，載《廣西警官高等專科學校學報》2012年第3期，第2—4頁。也有學者將社會治安防控體系的要素概括為：防控力量、運行體系和防控目標。參見前引①，第111—112頁。

⑨參見Ronald V. Clarke，Situational Crime Prevention， in M. Tonry & D. Farrington D（eds）， Building a Safer Society： Strategic Approaches to Crime Prevention， Chicago， The University of Chicago Press， 1995， p.91.

⑩參見苗東升：《系統科學精要》，中國人民大學出版社2010年版，第20頁。

轉引自前引⑩，第20頁。

錢學森指出：“結構和功能的辯證關系是系統論中的最重要問題之一。”轉引自魏宏森、曾國屏：《系統論的基本規律》，載《自然辯證法研究》1995年第4期，第22頁。

參見前引魏宏森、曾國屏文，第22頁。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第7條規定：“國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。”

《中華人民共和國人民警察法》第2條規定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。”

參見高銘暄、馬克昌主編：《刑法學》，高等教育出版社2007年版，第50—53頁。

參見張旭、單勇：《犯罪學基本理論研究》，高等教育出版社2010年版，第37—39頁。

參見[澳]羅林·馬茲勒：《第三方警務與保險——以市場為基準的犯罪預防案例研判（上）》，許韜譯，載《公安學刊（浙江警察學院學報）》2009年第2期，第33頁。

參見[澳]羅林·馬茲勒、珍妮·萊斯利：《試論第三方警務》，許韜譯，載《公安學刊（浙江警察學院學報）》2008年第3 期，第38頁。

參見前引，第33頁。

參見前引，第39頁。

參見前引，第39頁。

如沈陽市政府印發的《關于印發沈陽市全面加強社會治安防控體系建設工作實施方案的通知（沈政辦發〔2012〕31號）》對國家機關、國企、事業單位在社會治安治理工作中的職責進行了規定，而對于私人企業，公民個人參與社會治安治理工作的方法則并未涉及，并且，該實施方案的規范性和強制性有待提高。

參見前引，第40頁。

參見王郅強：《社會穩定觀的轉型與公民參與》，載《長白學刊》2009年第4期，第24頁。

參見姜曉萍、衡霞：《社區治理中的公民參與》，載《湖南社會科學》2007年第1期，第26—27頁。

符號互動理論也稱符號相互作用理論，其是通過分析在日常環境中的人們的互動來研究人類群體生活的社會學理論，其研究對象是人們相互作用發生的方式、機制和規律。參見王思斌主編：《社會學教程》，北京大學出版社2005年版，第76—79頁。

參見單勇：《城市中心區犯罪熱點制圖與防衛空間設計》，載《吉林大學社會科學學報》2014年第2期，第91—97頁。

參見前引，第98頁。