解析內蒙古經濟新常態

安靜賾

經濟發展進入新常態，作為對我國經濟形勢和發展趨勢的重大戰略判斷，也是2014年中央經濟工作會議的最大亮點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議，根據中央關于新常態的分析判斷和部署，深入分析我區當前經濟形勢和未來發展趨勢，提出了進一步做好我區經濟工作的總體要求和主要任務。我們一定要深刻理解把握新常態下的新變化、新特征、新要求，科學研判新常態下內蒙古經濟發展的新機遇、新問題、新挑戰，努力探尋培育新常態下內蒙古經濟發展的新動力、新優勢、新增長點，主動適應經濟發展新常態，進一步開創內蒙古經濟社會發展新局面。

一、新常態意味著以往高速增長期的結束

在經歷了改革開放30多年來年均近10%的持續高速增長之后，近幾年我國經濟增速呈現放緩態勢。分析經濟增速放緩的原因，既有短期需求波動的因素，更有中國經濟發展出現了明顯的階段性變化，潛在經濟增長率開始下降的因素。一是短缺時代已經過去，市場由供不應求轉向供大于求。從國際環境看，世界經濟已經從危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，經濟復蘇疲弱，國際競爭空前激烈，發展環境日趨復雜，未來外需對經濟增長的低貢獻可能成為常態。從國內環境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，對汽車、房地產的市場需求從十年多的持續擴張期進入相對平穩增長期。經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，產能過剩普遍出現，經濟增長面臨的市場約束日益強化。二是要素低成本時代已經過去，勞動力高成本、原材料高成本、土地高成本、資源高成本、環境高成本呈長期化趨勢，我國經濟增長面臨的成本約束日益強化。在市場需求和要素成本的雙重約束下，支撐以往經濟高速增長的基本條件發生根本性變化，我國經濟從高速增長階段進入中高速增長階段。新世紀以來，我區搶抓國家進入以能源重化工產業發展為主的發展階段機遇，曾經保持了十多年的超高速增長。隨著我國經濟發展進入新常態，我區經濟從2012年開始下行，從新世紀前十年的年均增長17.3%下降到2014年前三季度的7.7%，從2002年到2009年的速度“八連冠”，下降到2014年前三季度的全國第21位，內蒙古經濟同樣告別了高速增長。從國際經驗看，一個國家或地區在經歷了較長時間的高速增長之后，都會有一個經濟減速或者調整的過程。這種變化是經濟發展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉移。對此，我們一定要準確把握，主動適應，不再刻意追求經濟的高速增長，而是要因勢而謀，順勢而為，把主要精力和注意力轉到提高經濟的質量和效益上來，努力保持經濟持續平穩發展。

二、新常態標志著新的經濟轉型期的開始

新常態不僅表現為增長速度新常態，還表現為發展方式、經濟結構、增長動力新常態。新常態表象上看是經濟減速換擋，但本質上還是由于原有的經濟發展方式難以為繼，傳統的經濟增長動力趨于減弱，加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。從我區情況看，我區經濟增速放緩的根本原因同樣是推動經濟增長的動力因素發生了重大而深刻的變化。從三大需求看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠投資拉動實現的。隨著投資邊際效益的下降，僅靠投資“一駕馬車”拉動，經濟持續增長的動力和后勁已經明顯不足。從產業結構看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠能源工業支撐實現的。受市場和環境的限制，今后煤電產業不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。如果不加快調整產業結構，盡快改變“一煤獨大”的產業狀況，及早謀劃、打造更多支柱產業，內蒙古的經濟發展將舉步維艱。從要素投入看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠資源驅動實現的。隨著全國經濟下行和資源型產品供求關系的變化，挖煤賣煤、挖土賣土的發展路子已經走到盡頭，如果不盡快促進經濟發展從資源驅動轉向創新驅動，內蒙古極有可能面臨經濟過度下滑的風險。從城鄉區域看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠城市經濟帶動、呼包鄂地區領跑實現的。受產業結構、增長路徑限制，呼包鄂等地區已經處于結構調整的陣痛期，繼續簡單依靠少數優勢地區和城市已經難以支撐全區經濟持續健康發展。從市場主體看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠國有大企業帶動實現的。由于工業主要靠國有大企業支撐，大企業又集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業，客觀上導致工業的重型化傾向、投資的資源偏好和就業的拉動不夠。如果不能通過大力發展非公有制經濟等釋放各類市場主體新活力，產業的轉型升級就很難實現，經濟增長的活力動力就難以增強。總之，我區真正到了不轉型升級就難以保持經濟持續健康發展的關鍵階段。適應經濟進入新常態，關鍵要把當前經濟下行的壓力變成調結構、轉方式的內在動力，啟動以經濟結構重構和增長動力重塑為內涵的經濟轉型進程，打造內蒙古經濟“升級版”。

三、新常態決定著新的發展思維和路徑

適應經濟新常態，必須樹立新常態思維。面對經濟增長減速換擋，一方面要保持定力，沉著應對。現階段經濟下行具有客觀性和必然性，繼續依靠大規模增加資源和要素投入、不斷擴大產能推動經濟高速增長的路子已經走到盡頭。速度也不是越快越好，關鍵在于質量和效益。為此，必須堅決摒棄“速度情結”、“GDP”崇拜，保持戰略上的平常心態。另一方面要堅持發展，主動作為。經濟發展進入新常態，也絕不意味著不要合理的增長速度，任由經濟增速下滑而無所作為。立足我區欠發達基本區情，解決發展不足主要矛盾，必須始終堅持經濟建設這個中心不動搖，努力保持持續健康發展。我區同全國一樣，正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的時期，正處于“爬坡過坎”的緊要關口，經濟轉型的任務遠遠沒有完成，產能過剩、房地產泡沫、財政金融風險等問題依然突出，保持中高速增長的基礎還不牢固，經濟增長的內生動力尚待增強。對此必須強化憂患意識，善于運用底線思維，積極探索做好新常態下經濟工作的途徑和方法，尋找經濟持續增長新動力，發現和培育新的經濟增長點，努力做到“調速不減勢、量增質更優”。

加快推進經濟體制改革，向改革要動力。改革是最大的紅利。適應新常態，尋找新動力，關鍵在于全面深化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，繼續下放和取消一批審批事項，抓緊建立完善權力清單、負面清單、責任清單，真正把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，切實增強市場主體的動力和活力。我區經濟發展動力活力不足，主要原因是非公有制經濟發展滯后。為此，必須繼續深化所有制改革，大力發展非公有制經濟。進一步放寬市場準入，實行統一的市場準入制度，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域；進一步強化政策支持，狠抓支持非公有制經濟發展的各項政策措施落地，破解非公有制經濟“融資難、融資貴”等問題；進一步優化發展環境，切實完善產權保護制度，堅持權利平等、機會平等、規則平等，保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護；進一步提高政府服務效率和水平，節約非公有制企業交易成本，充分釋放非公有制經濟發展活力。與此同時，要全面落實中央提出的投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革任務，緊密結合我區實際，在資源領域市場化改革、農村牧區改革、生態文明制度建設等領域大膽先行先試，努力提高改革方案質量，從實踐中尋找最佳方案，爭取取得重大突破，使改革舉措有效轉化成發展動力。

把轉方式調結構放到更加重要位置，向調整要動力。要以圍繞擴大有效需求調整優化需求結構。我區在交通運輸體系、能源外送通道等基礎設施、戰略性新興產業和民生社會事業等方面有較大的投資空間，一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。要努力創新投融資方式，著力提高投資效益，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。要緊緊抓住居民消費結構升級的機遇，適應個性化、多樣化消費新趨勢，著力培育養老消費、健康消費、信息消費、旅游休閑消費、文化體育教育消費、綠色消費等新的消費增長點。進一步增加城鄉居民收入，健全完善社會保障體系，發揮消費對經濟增長的基礎作用。緊緊抓住國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略機遇，積極參與其中，進一步加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內資金技術、實現深度合作的進出口加工制造基地，建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，發揮出口對經濟增長的支撐作用。要圍繞“五大基地”建設調整優化產業結構。適應能源需求結構變化和國家環保戰略調整趨勢，加快煤炭行業的轉型步伐，實施清潔燃煤發電技術改造工程，建設大型清潔電力生產基地，有序發展現代煤化工，促進煤炭從燃料向燃料與原料并舉轉變。適應市場和消費心理變化趨勢，充分發揮我區純天然無污染優勢，大力發展現代農牧業，做強綠色農畜產品加工業。盡快把旅游、文化、物流、健康、信息等成長性好、帶動力強的產業做大做強，努力補齊服務業短板，加快培育新的經濟增長點。順應現代產業發展趨勢，大力發展裝備制造、云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產業，努力打造更多支柱產業。要圍繞城鄉區域協調發展調整優化空間結構。把城鎮化作為統籌城鄉區域發展的重要抓手，堅持以人為核心，進一步提高城鎮化質量和水平。把縣域經濟作為統籌城鄉區域發展的主要平臺，進一步做大產業、做活企業、做強城鎮、做優環境，著力增強縣域競爭力。把新農村新牧區建設作為統籌城鄉區域發展的重要任務，加大投入和建設力度，深入實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，加快形成城鄉一體化發展格局。在全面落實主體功能區戰略的基礎上，加快呼包鄂地區經濟轉型升級，管控化解經濟運行風險，努力保持率先發展；同時大力支持東部地區等其他盟市、沿邊開放地區加快發展，培育壯大新的增長極。

推動全面創新，向創新要動力。適應要素的規模驅動力減弱和資源環境承載能力已經達到或接近上限的趨勢性變化，必須全面推進科技創新、制度創新、管理創新、產品創新、市場創新和商業模式創新，努力讓創新成為驅動發展的新引擎。為此，要繼續加大科技進步和自主創新的投入，啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在清潔能源、現代煤化工、高端裝備制造、稀土新材料等重點領域和關鍵環節取得突破，提高產業核心競爭力。發揮企業創新主體作用，支持大中型企業建立研發機構和技術中心，鼓勵企業進行共性技術和關鍵技術的研發，促進科技型中小企業發展。加強對創新型人才的開發與激勵，鼓勵企業采取股權獎勵、技術入股、提高薪酬等多種措施吸收國內外高水平專業技術和管理人才，為創新驅動提供人才支撐。與此同時，大力推進資源節約和環境保護，促進綠色低碳循環發展，推動促進我區經濟增長從資源驅動走向創新驅動、從粗放型走向集約型的軌道。

（作者系內蒙古黨校經濟學部主任、教授）

責任編輯：康紅波