推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn) 加快老區(qū)發(fā)展步伐

云浮市有老區(qū)的鎮(zhèn)（街）共56個(gè)，老區(qū)行政村385個(gè)，老區(qū)自然村1600個(gè)，老區(qū)人口16.8萬(wàn)戶、83.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0.5%，全市87個(gè)貧困村中有70個(gè)是老區(qū)村。

近年來(lái)，云浮市高度重視革命老區(qū)建設(shè)工作，緊緊把握扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大老區(qū)建設(shè)工作力度，全面推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

以信用村建設(shè)為突破，破解老區(qū)農(nóng)民融資難問(wèn)題

廣大農(nóng)村，尤其老區(qū)農(nóng)民在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)中，由于缺少有效抵押和擔(dān)保，普遍面臨貸款難問(wèn)題。云浮市堅(jiān)持把信用建設(shè)與金融改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“以信立人、信用惠民”為核心，以征信平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用村建設(shè)為突破，著力破解農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題，初步建立起農(nóng)村信用體系，全面開(kāi)展信用村建設(shè)，以信用信貸激活農(nóng)村發(fā)展活力。信用貸款使貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展的啟動(dòng)資金，使很多有勞動(dòng)力的貧困戶收入大幅增長(zhǎng)。2010年、2011年的全市農(nóng)村人均純收入分別增長(zhǎng)16.9%和20.8%。同時(shí)，通過(guò)信用體系建設(shè)，有效激發(fā)村民建設(shè)和諧社會(huì)、幸福家園的主動(dòng)性和積極性，收到了“促發(fā)展、促管理、促民生、促黨建、促民風(fēng)、促風(fēng)尚”的實(shí)效。

實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政分配機(jī)制，激發(fā)老區(qū)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性

一般性的財(cái)政分配資金如平均配給，會(huì)容易造成農(nóng)民“等、靠、要”思想，但采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式分配，“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，就能起到一種杠桿和引導(dǎo)的作用，能使資金效益最大化，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性。云浮市創(chuàng)新實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，大大激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，群眾參與熱情高漲。全市自然村群眾自發(fā)召開(kāi)座談會(huì)10.92萬(wàn)場(chǎng)次，群眾自愿籌資3.01億元，拆除舊房13萬(wàn)平方米，讓出土地53萬(wàn)平方米，義務(wù)投工14.85萬(wàn)工日，建成項(xiàng)目2505個(gè)，受惠村民111.5萬(wàn)人，其中惠及老區(qū)群眾33.45萬(wàn)人。

培育鄉(xiāng)賢理事會(huì)，增強(qiáng)老區(qū)村莊發(fā)展活力

當(dāng)前農(nóng)村人才、資金等外流，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“真空”；村民自治出現(xiàn)“脫節(jié)”，村民委員會(huì)承擔(dān)大量的行政事務(wù)，村民自治沒(méi)辦法著力；村民小組過(guò)于單薄和分散，沒(méi)辦法合力。如何破解這一難題，已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的重大課題。云浮市從2011年6月開(kāi)始探索培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)；從一個(gè)村莊的示范到上千村莊的普及，初步建立了一個(gè)群眾積極參與的新型社會(huì)管理體系，增強(qiáng)包括老區(qū)村莊在內(nèi)的全市農(nóng)村的發(fā)展活力。

云浮市通過(guò)培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，得到國(guó)家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。目前，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)已初步實(shí)現(xiàn)了《共建協(xié)議書》要求的“四個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)參與。

探索“雙到”扶貧新模式，加快老區(qū)脫貧步伐

云浮市按照省委、省政府開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作新模式。該市實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)扶貧”，探索“扶貧基金+信用貸款”的“金融扶貧”，推動(dòng)“農(nóng)村社保+涉農(nóng)保險(xiǎn)”的“保障扶貧”，成效顯著。2012年1-8月，該市共投入幫扶資金 5664萬(wàn)元，新增幫扶脫貧項(xiàng)目2821個(gè)。全市70個(gè)老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本改變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全部超過(guò)3萬(wàn)元，老區(qū)貧困農(nóng)戶在今年底將全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

云浮市還扶持老區(qū)“兩不具備”村莊3條53戶217人實(shí)施搬遷，扶持老區(qū)農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)住房2336戶7611人，邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾和住房困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。