新《安全生產法》解讀第2講 勇于擔當 落實安全責任

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

企業主要負責人是單位安全生產工作的全面領導者和第一責任者。企業主要負責人的法定安全生產職責是否明確并落實，直接關系到企業安全生產決策和管理措施是否符合國家有關安全生產的方針政策、法律法規的要求；是否符合企業安全生產工作的實際需要；是否能夠依法管理，防止和減少生產安全事故。新《安全生產法》不僅補充了企業主要負責人的安全生產職責，而且加大了違法責任追究的力度，旨在加重、加大企業主要負責人的安全責任。因此，企業主要負責人對安全生產工作必須有擔當、負責任，確保安全生產。

首先，新《安全生產法》第5條對企業主要負責人在本單位安全生產工作中的角色進行了法律定位，即對本單位的安全生產工作全面負責。“全面負責”的法律內涵就是確定了企業一把手即安全第一責任者，對企業安全生產工作負總責。依法全面領導安全生產工作，對本單位的安全生產工作承擔第1位的、全面的領導責任，這是不容質疑、不容選擇、不容打折扣的法律義務和責任，企業主要負責人必須擔當。

其次，新《安全生產法》第24條設定了企業一把手的安全資格條件。一是必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識，即一把手必須是企業安全生產工作的“內行”，不懂安全生產的“外行”不得任職；二是一把手必須具備相應的安全生產管理能力。由于安全生產是一項系統工作，一把手必須要有很強的安全管理能力，否則就不能承擔起安全責任，管不好安全生產。

再次，新《安全生產法》第18條明確了企業一把手的7項安全生產職責。

(1)建立、健全本單位安全生產責任制。安全生產責任制是生產經營單位保障安全生產的最基本、最重要的總體管理制度，是指建立和實施生產經營單位的全員、全過程、全方位的安全生產責任制度。要明確生產經營單位負責人、管理人員、從業人員的安全崗位責任制，將安全生產責任層層分解落實到生產經營各個場所、各個環節、各個有關人員。企業一把手必須親自負責這項工作。

(2)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。建章立制是生產經營單位搞好安全生產，科學管理的重要措施。生產經營單位從事生產經營的各個工種、工序、工藝和環節之間相互關聯，因此需要制定一整套嚴密、協調的行為規范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產規章制度和操作規程，才能保證生產經營作業的有序進行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監控重大危險源，整改事故隱患，保證生產經營作業正常、安全地運行。企業一把手在這方面應負有組織和決策的職責。

(3)組織制定和實施本單位安全生產教育培訓計劃。這是新《安全生產法》在原法第17條規定的6項職責基礎上新增的一項職責。企業一把手的安全意識、安全知識和領導能力對于企業安全生產工作至關重要。有的企業一把手以工作忙為由，不重視、不參加安全生產教育培訓，致使企業安全生產管理混亂、事故頻發。重視、強化對從業人員的安全意識、安全知識和安全技能的教育培訓，是企業一把手的重要職責，必須以身作則。法律補充這項職責的目的，一是要求企業一把手重視安全生產教育培訓工作；二是安全生產教育培訓應當有計劃、有組織地實施；三是企業一把手應當親自參加安全生產教育培訓。

(4)保證本單位安全生產投入的有效實施。生產經營活動是一個連續、反復的過程，需要不斷地改善與之相適應的安全生產條件，不斷地維護、淘汰、更新安全設施、設備，使之始終處于良好的、穩定的、安全的狀態。這就需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機構集體決定的安全生產投入之外，企業一把手擁有本單位安全生產投入的決策權。法律規定生產經營單位主要負責人保證安全生產投入的有效實施，一是要求企業一把手必須舍得安全生產投入，不得拒絕投入或者減少投入；二是要求企業一把手對已經投入的安全資金必須管好、用好，禁止不用、少用或者挪用；三是要求企業一把手必須檢查、監督安全生產投入的使用情況和使用效果，達到保障安全生產的預期效果。

(5)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。作為生產經營活動的組織指揮者，企業一把手對本單位安全生產工作負有領導責任，必須對日常生產經營活動的安全生產工作進行檢查、督促，及時消除生產安全事故隱患。一是要對本單位安全生產工作進行全面安排布置，督促安全管理機構和有關部門具體落實，加強對安全生產工作的領導；二是根據需要，組織對本單位安全生產情況進行檢查，對檢查中發現的問題或者生產安全事故隱患，應當及時組織整改和處理，防止事故的發生；三是支持安全管理機構或者有關部門的安全生產管理工作，在人員、經費、裝備等方面予以保證。

(6)組織制定并組織實施本單位的生產安全事故應急救援預案。生產安全事故具有偶然性和突發性，往往造成巨大的人員傷害和財產損失，后果嚴重。建立應急救援機制，建立應急救援組織，做好救援物資準備，制訂實施現場救援的預案，對可能發生的生產安全事故實施應急救援，是及時應對事故和減少人員財產損失的重要措施。依照法律的規定，生產經營單位必須事先制定并落實生產安全事故應急救援預案，而其組織制定并組織實施的職責應由企業一把手履行。要履行這項職責，企業一把手必須組織有關人員或者專家，制定內容詳實、周密科學的事故應急預案，并定期組織演練。一旦發生生產安全事故，生產經營單位主要負責人應當按照預案啟動事故應急救援工作。

(7)及時、如實報告生產安全事故。生產安全事故一旦發生，能否及時、真實地報告情況，采取措施實施救援，關系到生產安全事故能否得到正確研判、有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財產損失。隱瞞不報、謊報和拖延不報生產安全事故勢必會延誤救援時機，擴大人員傷亡和財產損失。這是一種嚴重的違法行為。所謂“及時”，是指發生生產安全事故后，企業一把手必須按照國家有關規定，以最快捷的速度、在最短的時間內向當地人民政府有關部門報告，不得故意拖延或者遲報。因故意拖延或者遲報而耽誤生產安全事故救援和調查處理的，必須承擔相應的法律責任。所謂“如實”，是指發生生產安全事故后，事故報告的內容和情況必須真實、準確；暫時難以準確確定事故情況的，應當盡快核實后補報或者續報。如故意不報或隱瞞事故的人員傷亡和財產損失，或報告虛假情況的，則要追究發生事故企業一把手的法律責任。

最后，新《安全生產法》加重了對企業一把手違法責任追究的行政處罰，加大了違法成本，違法必究。譬如，新《安全生產法》第91條規定，生產經營單位主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處20 000元以上50 000元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。第92條規定，生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：發生一般事故的，處上1年年收入30 %的罰款；發生較大事故的，處上1年年收入40 %的罰款；發生重大事故的，處上1年年收入60 %的罰款；發生特別重大事故的，處上1年年收入80 %的罰款。