淺談工程施工工期延誤

沈強 明星

（鄭州大學 土木工程學院，河南 鄭州 450001）

1 工期的確定

1.1 開工日期的確定

合同約定的開工日期，一般認為開始施工的相對日期，在實踐操作中，發包方及承包方通常在合同中約定“具體的開工時間以取得施工許可證后發包方或監理發出的開工令為準”。因此，建設工程開工時間，一般以發包方簽發的《開工令》確認時間為準。如果發包方簽發的《開工令》確認的開工時間，早于建設行政主管部門頒發的《施工許可證》確認的開工時間，則以建設行政主管部門頒發的《施工許可證》確認的開工時間，作為建設工程開工時間。

1.2 竣工日期的確定

合同約定的竣工時間，一般為承包方完成工程的相對日期和絕對日期。建筑施工合同（示范文本）通用條款32條規定：工程具備竣工驗收條件，承包方向發包方提供完整竣工資料及竣工驗收報告，工程竣工驗收通過后，承包方送交竣工報告的日期為實際竣工日期。如果發包方對工程提出修改意見，承包方修改后通過竣工驗收的，實際竣工時間為承包方修改后提出請發包方驗收的日期。

2 簽訂承包合同及黑白合同

在實踐中會出現實際履行合同和備案合同兩份合同的情況，常稱之為“黑白合同”。

《招標投標法》規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，如簽了這樣的協議，其在法律上也將是無效的?！妒┕ず贤痉ń忉尅返?1條針對“黑白合同”的結算問題進行了規定，即“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性的內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據”。因而承包方與發包方若存在“黑白合同”且在工期方面存在爭議，應按“白合同”作為最終結算的依據。

3 建設工程合同的變更

建設工程合同的變更只是狹義的合同變更，即指在合同主體不變的前提下對合同內容的修改和補充。建設工程合同的變更是通過工程簽證來加以確認的。工程簽證，實踐上就是工程承包雙方在施工過程中對支付各種費用、順延工期、賠償損失等事項所達成的補充協議。經雙方書面確認的工程簽證，將成為工程結算或工程索賠的依據。因而一旦發生爭議，工期簽證是最有力、最直接的重要證據，為避免損失要做到：1.辦理簽證要快速及時；2.簽證內容要具體準確；3.簽署簽證要意思明確；4.管理簽證要系統規范。

4 工期延誤的界定及原因

4.1 工期是指建設單位根據工程量、工期定額和項目具體情況（如工程環境、工程使用功能、應有效益要求等），在系統、合理編制進度計劃的基礎上，根據上級主管部門、建設計劃部門的批復，經綜合考慮設計的，作為招標條件之一為施工單位投標時響應的開工、竣工日期之間所用的時間，在一般情況下成為合同日期。工期延誤是指工程建設實際完工日期超過合同規定的完工日期。

4.2 引起施工工期延誤的主要因素

4.2.1 對于甲方出現工期延誤的原因有施工許可證辦理延誤；延遲移交至施工現場或者續前工程造成延誤；甲方提供設備材料到貨時間滯后；甲方內部協調不到位；拖欠工程款而造成停工；沒有工程地質勘探資料或者不準確。

4.2.2 設計方會出現設計圖紙時間上滯后；設計圖紙與實際不符或不合理；滿足不了施工需要。

4.2.3 乙方造成工期延誤的原因有：建筑企業低價中標，導致工程施工投入不夠，無法按期完成任務；施工條件不成熟，準備環節消耗時間長；施工工藝不合理，技術力量差等。

4.2.4 監理方面存在一個監理公司總監負責多個工程項目，對每個現場的情況掌握的均較差；有的監理工程師業務素質不高，不能正確履行職責。

5 解決工程延誤的對策

5.1 甲方要及時辦好各類許可證，加強監督管理工作。

5.2 設計方要及時、準確。高質量地完成設計并要及時解決現場問題。

5.3 乙方要力爭在具備施工許可證具備開工條件的情形下才開工，否則要及時做好工期簽證事項；在投標和簽訂合同時要充分了解工程特點，考慮自身的施工能力，確保工期科學性并留有余地、科學地組織施工。

5.4 作為監理方要保證監理人員素質，不能在工程實施期間頻繁更換監理人員。

6 建設工程合同賠償

建設工程合同賠償是指在建設工程合同實施過程中，當事人一方因對方違約或非自身原因而遭到損失，向對方提出的賠償要求。

其中提出賠償的主體既可是承包方，也可是發包方，工程界常將“索賠”變成了承包方向發包方提出索賠的專有名詞，而將發包方向承包方提出的索賠稱為“反索賠”。

7 結語

由此可見，各方都存在造成工期延誤的可能性，但是處理工期的重擔往往壓在施工單位身上，我們為避免損失，盡量不要工期延誤，就需要各方配合、協調、各司其職。在工程建設的全過程，有效控制進度目標，保證工程順利推進，實現工程項目進度，乃至質量、投資等的全面控制。

[1]朱紅亮主編.建設法規.武漢.武漢理工大學出版社.2011

[2]張恒祥.工程施工工期延誤原因及對策淺析.甘肅科技.2013

[3]代力.施工企業工期延遲風險的原因分析及防范措施.深圳建筑業.2014